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民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

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民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

對(duì)于民族地區(qū)集群發(fā)展的研究,當(dāng)前大多只是停留在發(fā)展集群對(duì)民族地區(qū)具有必要性這一認(rèn)識(shí)層面,而對(duì)如何促進(jìn)其產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展卻難以展開深入的研究,這才是問題的關(guān)鍵。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的問題一是在于企業(yè)的雷同性很強(qiáng),差異性很弱;二是在于企業(yè)的一體化程度高,而專業(yè)化低;三是外部環(huán)境較差。

一、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政策的誤區(qū)分析

(一)“企業(yè)聚集”等于“產(chǎn)業(yè)集群”

在民族地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū),地方政府本來想培育產(chǎn)業(yè)集群,但由于招商引資的需要,結(jié)果將毫無關(guān)聯(lián)的企業(yè)放在工業(yè)園內(nèi),只完成了“企業(yè)聚集”,而沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群,風(fēng)險(xiǎn)很大。在民族地區(qū),招商引資的風(fēng)頭很盛,但缺乏企業(yè)甄別機(jī)制,因此工業(yè)園的績(jī)效很差。而政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與手段就是多招商,能招到什么都行,還沒有產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展與鏈?zhǔn)秸猩痰睦砟?。這些地方的工業(yè)園區(qū),是企業(yè)“趕集”,而不是企業(yè)“排隊(duì)”。另外,多數(shù)地方的“圈地”而虛報(bào)投資額、不上項(xiàng)目,一是為了騙出口退稅,二是今后的土地尋租,而地方領(lǐng)導(dǎo)知道,睜一眼閉一只眼,私利和公利都有。產(chǎn)業(yè)集群這個(gè)“真經(jīng)”被有些地方領(lǐng)導(dǎo)“念歪了”。有的地方急不可耐地開辟工業(yè)園區(qū),把毫無相連的企業(yè)一起趕到“圈”里去??蛇@只能解決企業(yè)在空間布局上集中,卻不能解決產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài);有的地方由集中辦企業(yè)轉(zhuǎn)向集中做產(chǎn)業(yè),但企業(yè)聚集卻難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,“道不同,不相為謀”,“物以類聚,人以群分”,不合群的,相鄰為壑;有的地方只關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身,不重視為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施條件、中介服務(wù)體系、法律法規(guī)及政策服務(wù)、金融配套、人才支持等軟硬件服務(wù);有的地方甚至不顧當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源狀況、技術(shù)水平、人文環(huán)境,硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”,又出現(xiàn)“大而全”、“小而全”,這將后患無窮!民族地區(qū)的政府想到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,可能要好好學(xué)習(xí)集群理論與方法并努力實(shí)踐之。

(二)忽視本地企業(yè)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群理論的精髓是依靠?jī)?nèi)力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),而開發(fā)區(qū)的理念是依賴外部力量。其實(shí)民族地區(qū)的根本問題是如何培養(yǎng)本地力量(造血)的問題,關(guān)鍵是本地企業(yè)的發(fā)展,而且是不能靠一夜致富的。當(dāng)然,民族地區(qū)如何開放,利用外部力量也是重要的。我認(rèn)為地方政府的行為可能受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響。在我國(guó),地方政府的行為受上級(jí)政府和基層企業(yè)及居民的壓力影響,主要是上級(jí)政府的滿意度的影響。在這樣的條件下,上級(jí)政府的滿意度又來自于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。在發(fā)達(dá)地區(qū),由于企業(yè)很多,地方政府能從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲取的收益(包括制度收益)較大,所以有為企業(yè)發(fā)展提供種種服務(wù)的激勵(lì),只要企業(yè)發(fā)展好了,地方政府的業(yè)績(jī)也就有保障,上級(jí)也就滿意了。而民族地區(qū)由于企業(yè)少,政府再怎么重視也很難有較大的業(yè)績(jī),為了獲取上級(jí)政府的滿意,就只好從外部擴(kuò)張來增加經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī),所以就會(huì)放棄對(duì)本地企業(yè)提供服務(wù)的行為選擇,轉(zhuǎn)而試圖通過招商等經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張行為來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,取得上級(jí)政府的歡悅。在民族地區(qū),許多政策都是針對(duì)外地企業(yè),外資的,而本地企業(yè)的發(fā)展很難受到政府的重視,這是我們的制度有問題,主要是地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度問題很大。

(三)“人造”集群

現(xiàn)在集群經(jīng)濟(jì)培育是難點(diǎn),實(shí)力、環(huán)境、時(shí)段、人脈等因素交叉,在民族地區(qū),行政力量更能指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至“人造”集群都可能發(fā)生。很多政府也在著手促進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)集群。如花費(fèi)投資去建設(shè)一些工業(yè)園等,他們往往都是把一些產(chǎn)品有聯(lián)系的企業(yè)都圈在一個(gè)園區(qū)內(nèi)。這樣就完全忽視了產(chǎn)業(yè)集群真正的意義。并不是把有聯(lián)系的企業(yè)聯(lián)系在一起,而錯(cuò)誤的認(rèn)為都在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集群。在我看來,真正的產(chǎn)業(yè)集群并不是人為的去劃定的,而應(yīng)該是企業(yè)們?cè)谄渥陨淼陌l(fā)展過程里,逐步的集聚在一起,無形中形成一系列的前后相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條。就像一個(gè)企業(yè)在一個(gè)地方生產(chǎn)汽車,逐漸的就有了生產(chǎn)汽車零件的企業(yè),生產(chǎn)汽車音響的企業(yè),為汽車提供附加服務(wù)的企業(yè)等等。這樣的一些企業(yè)集群在一起。就形成了一個(gè)有汽車特色的產(chǎn)業(yè)集群?,F(xiàn)在的政府越來越盲目跟風(fēng)了,介紹“浙江現(xiàn)象”,就開始在本地著手開始自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群,這樣做必須要考慮到本地區(qū)的一些自然資源條件,交通條件,社會(huì)文化環(huán)境,地區(qū)引資能力,勞動(dòng)力等等。

集群的產(chǎn)生跟當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,人文地理環(huán)境,還有機(jī)遇都是有關(guān)的,集群是偶然也是必然,不是集中了一些企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)集群了,也不是想搞個(gè)集群它就是集群了?,F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中,政府始終是一支不可忽視但又是非常自相矛盾的力量。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是民族地區(qū),在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面政府可以起到重要的作用,但竊以為千萬不要想培育增長(zhǎng)極一樣去對(duì)所謂的集群進(jìn)行培育。

二、民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策上的可行之路

(一)是否具有集群經(jīng)濟(jì)存在之環(huán)境

民族地區(qū),必須調(diào)研是否有集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,如村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城,是否圍繞某一產(chǎn)品、行業(yè)或與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的共生行業(yè)等從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在民族地區(qū)它具有傳代性、特色性,往往以手工業(yè)為主,家庭作坊為生產(chǎn)落腳點(diǎn)。集群經(jīng)濟(jì)是調(diào)研出來的,不是在書桌上寫出來的,現(xiàn)在很多報(bào)紙、公文寫的產(chǎn)業(yè)集群,其實(shí)不是真正的產(chǎn)業(yè)集群。沒有產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,不要硬吹,現(xiàn)在很多地方都在吹牛。個(gè)人覺得產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是在條件成熟的地區(qū),具備如企業(yè)家資源,創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等特定的資源稟賦,沒有這些,僅僅憑政府的一些園區(qū)規(guī)劃就能產(chǎn)生集群,那么政府似乎有點(diǎn)萬能了。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力多以產(chǎn)業(yè)的聚集或集群表現(xiàn)出來,如果政府一方能夠達(dá)到這結(jié)果,實(shí)在應(yīng)該先把發(fā)改委這個(gè)部門做大。當(dāng)然如果政府以集群的思維去發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè),如改善投資環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)的制度成本倒也無可厚非。

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中,政府的作用在于牽頭規(guī)劃、服務(wù)支持等方面,而產(chǎn)業(yè)能否形成聚集,靠的是市場(chǎng)規(guī)律。集群中企業(yè)之間形成供應(yīng)鏈、銷售鏈需要一個(gè)長(zhǎng)期的重復(fù)博弈過程,指望在短期內(nèi)創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,立竿見影,是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)和區(qū)域是否要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,要以效率和效益為標(biāo)桿。(二)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃

民族地區(qū)集群存在,也可以培育或規(guī)劃,主要看政府如何宣傳、引導(dǎo),在民族地區(qū),行政力量有時(shí)候大于經(jīng)濟(jì)力量。如何以產(chǎn)業(yè)集群理念來改造或提升民族地區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基地(產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等)建設(shè),這其中當(dāng)然少不了政府的作用(當(dāng)然政府作用也不僅僅局限在編規(guī)劃,在其他方面也有大有作為)。但是有一點(diǎn),那就是規(guī)劃應(yīng)該做些什么,規(guī)劃不是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的理論研究和探討。雖然規(guī)劃中也必須要體現(xiàn)科學(xué)和理論,規(guī)劃的目的是為了切實(shí)的發(fā)展?,F(xiàn)在在各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,一定要注意因地制宜。不要脫離本地實(shí)際情況來做,比如說產(chǎn)業(yè)集群有些地方根本就沒有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ),那就不要在這上面費(fèi)盡心思。一個(gè)好的規(guī)劃,不是求全,不是好看,而是要針對(duì)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出有效的設(shè)想。

(三)政府應(yīng)有所為有所不為

要正確定位政府職能,充分發(fā)揮政府的支持作用。首先,政府要考慮以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策,以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局安排。其次,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中,政府的首要職能是創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,消除任何阻礙集群提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的因素。在具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的地方,政府的首要職能是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)造優(yōu)惠條件引導(dǎo)企業(yè)在具有優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)集聚,但要改變單純依賴土地經(jīng)營(yíng)以及在提供優(yōu)惠政策方面進(jìn)行比拼廝殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)做法,把注意力更多地放在營(yíng)造整體政策環(huán)境上面,包括取消各種不合理收費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。

(四)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)具體產(chǎn)業(yè)具體推進(jìn)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群與高科技產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)是完全不相同的,各個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,特征也是不同的。因此民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)除了要遵循集群的一般規(guī)律外,要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)采取推進(jìn)措施。

(五)走可持續(xù)發(fā)展之路

我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì),用什么樣的具體模式來走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要求納入統(tǒng)一的框架中取得“共贏”,則是需要深入探索的一個(gè)重大問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式,同時(shí)在我國(guó)部分地區(qū)和部分行業(yè)的試點(diǎn)可以看到,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的一種發(fā)展戰(zhàn)略。總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中,使資源得到最有效的利用,最大限度地減少?gòu)U棄物排放,逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本思想是資源的最大限度的利用,而單靠民族地區(qū)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)是難以實(shí)現(xiàn)資源的徹底完全的循環(huán)利用。盡管在企業(yè)層次上,企業(yè)可以根據(jù)生態(tài)效率的理念,減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量、減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量、減排有毒物質(zhì)、加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)、最大限度可持續(xù)地利用可再生資源、提高產(chǎn)品的耐用性、提高產(chǎn)品與服務(wù)的服務(wù)強(qiáng)度,但是,由于民族地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,被丟棄的資源多,很難產(chǎn)生在企業(yè)內(nèi)部徹底推行清潔生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。同時(shí),由于民族地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)能力和專業(yè)化的程度都處于較低水平,使得很多資源很難在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部徹底消化。因此,這就需要企業(yè)在一定地域的集中,即區(qū)域集群。

“產(chǎn)業(yè)集群”是聚集經(jīng)濟(jì)的一種特殊的表現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集群表明在有意識(shí)引導(dǎo)本地相關(guān)主體,如企業(yè)、居民和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上,在一個(gè)特定的地域內(nèi),大量企業(yè)聚集在一起能夠促進(jìn)企業(yè)有效地信息交流,特別是面對(duì)面地交流。這些信息也包括促進(jìn)廢料再生利用的信息、清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息等,這樣可以使企業(yè)或潛在的創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解到相關(guān)技術(shù)信息和市場(chǎng)信息,因而有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)的發(fā)展。另外,在特定地域內(nèi)多數(shù)企業(yè)集中,可以通過貿(mào)易的方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料,建立工業(yè)衍生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系。這樣,不僅降低了治理污染的費(fèi)用,而且企業(yè)也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此,民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)集群為空間組織形式,不能夠走分散話的老路。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展帶來的環(huán)境問題就是明證;民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群同時(shí)也必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。環(huán)境問題是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸,所以要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有些理念來發(fā)展集群,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

民族地區(qū)的集群經(jīng)濟(jì)是存在的,但現(xiàn)在還難成氣候。只有集群意識(shí)進(jìn)入地方政府領(lǐng)導(dǎo)圈層,受其喜歡,民族地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)才可能有大起色。

【參考文獻(xiàn)】

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