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農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化

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[文章摘要]:城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)過程,需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方面進(jìn)行調(diào)整,共同構(gòu)建一個(gè)適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢的社會(huì)結(jié)構(gòu),賦予它一個(gè)科學(xué)有效的機(jī)制,從而能夠在社會(huì)資源并不充裕的情況下完成大的戰(zhàn)略調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]:土地輪轉(zhuǎn);金融改革;教育改革;社會(huì)保障;人口轉(zhuǎn)移

一.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來對(duì)于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多,多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑,農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題,是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會(huì)中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化,可以自由買賣,大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會(huì)立即以很低的價(jià)格出賣土地,而在出賣土地一段時(shí)期之后并不能保障自身生活條件的長久改善,這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對(duì)中國國情對(duì)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動(dòng)力價(jià)值沒有得到社會(huì)的充分認(rèn)可,農(nóng)業(yè)群體對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)沒能得到社會(huì)的恰當(dāng)評(píng)價(jià)。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對(duì)發(fā)展中國家問題解釋能力的問題,涉及到發(fā)展程度不同的國家對(duì)相同行業(yè)在國家中地位的價(jià)值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題,它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。

我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉,而是建立在我國社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個(gè)組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對(duì)的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的,也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源,急需改變。

參照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動(dòng)力成本的根本途徑,在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的,如果措施不得力就可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的,重要的是根據(jù)國家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。

承認(rèn)農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛薪^對(duì)的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),依此以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn),頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司,從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地,采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補(bǔ)助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民,在農(nóng)民進(jìn)城時(shí)作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán),但對(duì)于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè),隨時(shí)交換土地使用權(quán)時(shí)不現(xiàn)實(shí)的,可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€(gè)特定時(shí)間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn),或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時(shí)期后對(duì)于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權(quán),政府和農(nóng)會(huì)共同對(duì)此行為進(jìn)行督管。需要國家和地方政府對(duì)于公司進(jìn)行扶持或者補(bǔ)助,以及針對(duì)其主體部分對(duì)于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

采取這種方式的優(yōu)勢是:⑴實(shí)現(xiàn)了土地集中,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施打下了基礎(chǔ),給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭論,土地仍然屬于國家所有,但國家不參與對(duì)其產(chǎn)業(yè)利益的分配,產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行,操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。土地使用費(fèi)階段性發(fā)放無論是對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會(huì)保障。當(dāng)然這種保障是比較低的,仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ),起到了一定的社會(huì)保障作用,為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二.教育改革問題

我們說學(xué)校教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才,這是從社會(huì)角度來說的,它需要我們首先能夠認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)實(shí)、了解社會(huì)需求。在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì),這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個(gè)層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量,后者在某個(gè)層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們?cè)趯?duì)人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實(shí)踐能力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)。針對(duì)于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu),運(yùn)作機(jī)制,另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是,重新構(gòu)建教育的評(píng)價(jià)體系,增加教育層次,增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了,更多的是大學(xué)生本身和家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識(shí)下走出來并忽略了社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,從而對(duì)大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過高。本科多了讀碩士,碩士多了讀博士,似乎高學(xué)歷成了保障,事實(shí)上這種考試和評(píng)價(jià)制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會(huì)生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評(píng)價(jià)體系。

⑴在社會(huì)輿論方面引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)教育的目的,把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識(shí)下喚回,而真正認(rèn)識(shí)到教育僅僅是社會(huì)成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識(shí)能力和社會(huì)實(shí)踐能力的一個(gè)過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評(píng)價(jià)方法,甚至設(shè)立專門的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

⑵在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置,觸及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域;增加教育的深度,特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時(shí)以學(xué)校帶動(dòng)圖書館,帶動(dòng)社會(huì)形成一個(gè)良好的文化氛圍,為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度,一個(gè)很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū),由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合,社會(huì)各方出資構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭,采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)驗(yàn)園采取實(shí)驗(yàn)組,孵化器,保障機(jī)構(gòu)以及評(píng)審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式,學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計(jì)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核,通過審核則啟動(dòng)孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè),實(shí)驗(yàn)園的保障機(jī)構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助,多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向,并且能在學(xué)校直接和社會(huì)相接觸,避免了教育同社會(huì)、同就業(yè)的脫節(jié),并且為社會(huì)生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對(duì)大城市偏重的現(xiàn)象,更大程度調(diào)動(dòng)了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙?shí)施的原因,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,就業(yè)問題解決,整體人群文化素質(zhì)的提高,以及城市建設(shè),提高城市勞動(dòng)力吸納能力等問題的解決都有利。

三.資本的啟動(dòng)和轉(zhuǎn)移問題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過程中,項(xiàng)目啟動(dòng)資金問題是我們不得不考慮的。我們看到,銀行,保險(xiǎn)公司,和其他金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人并不是沒有資金,而是我們沒有對(duì)這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對(duì)大型項(xiàng)目的投資,這是一種引導(dǎo),但是我們說對(duì)于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。

我們說一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革,一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資范圍,規(guī)范投資方式,引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動(dòng)是很必要的。除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開和鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,并給與一定的政策傾斜。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費(fèi)用,利用金融機(jī)構(gòu)開辦針對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的基金,深入研究信貸基礎(chǔ),在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目,發(fā)展軍工項(xiàng)目,從而帶動(dòng)所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)地區(qū),這就是把錢花在刀刃上。同時(shí)增加融資手段,建立民間融資機(jī)構(gòu),使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項(xiàng)目選擇,得到更高的增值空間。

四.農(nóng)村,小城鎮(zhèn)金融改革問題

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社,長期以來它的操作都不是十分規(guī)范,這就帶來了很多爭論。我們看到多數(shù)爭論的焦點(diǎn)都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社,另有意見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行,而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國一直存在這樣一種思想,就是用某種理論來規(guī)范行為,而沒有意識(shí)到理論的存在僅僅是對(duì)現(xiàn)象在某個(gè)時(shí)空條件下的解釋,拿出一種理論,哪怕是一種在發(fā)達(dá)國家百試不爽的理論對(duì)于我們來說也可能是根本沒有借鑒價(jià)值的。所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在,因?yàn)檫@種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的,所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo),而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題,這就是走中國特色道路思想的根本所在。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大,金融機(jī)構(gòu)多元化,和金融體制的市場化。但是我們看到,這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的,而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的,金融機(jī)構(gòu)的多元化對(duì)于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的,而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識(shí),是為了市場化而市場化,而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中,金融機(jī)構(gòu)要對(duì)自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整,要把長遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào),把膽子放大,工作做細(xì),從具體的運(yùn)作方法上回避風(fēng)險(xiǎn),這就要求在市場化的同時(shí)更多的為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù),使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng),在一定時(shí)期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念,把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實(shí)。還可以一方面對(duì)信用社進(jìn)行改革,一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu),這就從內(nèi)在改變?cè)薪鹑跈C(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu),又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運(yùn)作,又在新環(huán)境下學(xué)會(huì)服務(wù)的規(guī)則,自然而然的向市場化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對(duì)舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問題開刀,所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況,對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式,對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級(jí)別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式,便于更好的控制風(fēng)險(xiǎn),以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源??傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提,有利于這個(gè)前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變,這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向,代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過程中,不僅僅要容許組織形式上的多元化,也要容許所有制形式的多元化,容許城市資本、民間資本對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入,在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金,一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場手段對(duì)于閑置資源的有效調(diào)動(dòng),是為金融領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)變營造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社,一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行,讓他們更多的針對(duì)個(gè)體服務(wù),甚至可以在一定時(shí)期以后可以把這種針對(duì)個(gè)體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個(gè)過程中需要注意的是在初期要對(duì)這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù),對(duì)其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制,在某些方面減少大型銀行對(duì)它的競爭威脅;金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性,讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展;在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系,更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù),在一定時(shí)期以后,城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模,政府逐漸與其脫離;盡量做好基層工作,對(duì)于大項(xiàng)目最好移交大型銀行運(yùn)作,避免資金上的緊張。

在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個(gè)重要的問題是信用問題,特別是針對(duì)農(nóng)民個(gè)人的貸款,經(jīng)常是并不是沒有錢,而是不敢放貸,很多地方為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)可以說是花樣百出。總的來說是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。片面的強(qiáng)調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題,如何解決呢?既然承認(rèn)勞動(dòng)的價(jià)值,既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情,可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動(dòng)密集型公益事業(yè)的形式來解決?就是說容許金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作一些有長遠(yuǎn)收益的公益性項(xiàng)目,和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目,這樣由于項(xiàng)目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益,特別是一些勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目,可以對(duì)無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭,提供必要的生活條件,以其勞動(dòng)余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果,緩解了個(gè)人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力,并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益,而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè),這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過程中,要加大監(jiān)管力度,特別是對(duì)于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。一方面是保證對(duì)于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向,一方面是保證資金運(yùn)作的安全性,一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個(gè)過程中針對(duì)出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī),為日后進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五.人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個(gè)方面,一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程,一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的,這個(gè)過程對(duì)于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程,是我們城鎮(zhèn)化的主要目的;后者在數(shù)量上并不是主體,他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù),思路,方法以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì),只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動(dòng)力就業(yè)問題并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以對(duì)于接納城鎮(zhèn)來說是一個(gè)總供給能力增強(qiáng)的過程。對(duì)于人員流動(dòng)的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運(yùn)做:

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⑴大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問題主要針對(duì)人群大致三部分構(gòu)成,一部分是離退休職工,他們有一定財(cái)產(chǎn),有一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn),能吃苦對(duì)生活要求不高;一部分是初高中畢業(yè)閑散人員,沒有什么財(cái)產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資,有一些知識(shí)或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力,向往好的生活,不適合大城市激烈競爭;一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員,有技術(shù)可以獨(dú)立創(chuàng)業(yè),有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對(duì)不足的人群,但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力,改善自身生活水平,并為社會(huì)建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動(dòng)的益處是可以解放大中城市中無活力人群對(duì)城市資源的占用,降低其生活成本,比如住房交通等,由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動(dòng)力,和一部分高學(xué)歷就業(yè),提高城市活力,進(jìn)而加大城市用工需要,進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程;同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,相當(dāng)于一部分知識(shí)技術(shù)資金投資,為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力,同時(shí)也能相對(duì)提高這部分人的生活水平;有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動(dòng)移民工程,拿出多種針對(duì)不同情況人群的具體的操作方式,從生活環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會(huì)增加上引導(dǎo);完善社會(huì)保障制度:對(duì)轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)等按期撥付;開辟固定財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場,甚至可以政府接管一些,促進(jìn)其流動(dòng);進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo),組織考察團(tuán)等形式的組織讓有移動(dòng)意向的群體真正知道好處;開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋,良好的置業(yè)政策;提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款;按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè);盡量穩(wěn)定其工資待遇,解決子女教育等問題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施,便于往來。

需要考慮的問題有:人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導(dǎo)將移動(dòng)人口實(shí)地考察來改變;傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過制度保障,說服來改變;故土難離的觀念——可以用實(shí)際的生活水平提高作為主要引發(fā)點(diǎn),并采取就近安置,提供便利交通來引導(dǎo);與政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整;資金困難——可以啟動(dòng)一部分民間資本,改造城鎮(zhèn)級(jí)金融服務(wù)項(xiàng)目,政府做貼息貸款等來實(shí)現(xiàn)。

⑵建立高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。

在高校教育改革方案實(shí)施的基礎(chǔ)上,采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的方式,把地方硬件和資金,市場資源直接提供給高校使用,把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會(huì)直接聯(lián)系起來。一方面對(duì)于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會(huì),在這個(gè)過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向,大大緩解就業(yè)難的問題,一方面對(duì)于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作,這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才,為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果,這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實(shí)施,從而在根本上改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代打下基礎(chǔ)。

⑶招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的過程,這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資,在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢,以及本地高校實(shí)驗(yàn)園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境改良的問題。發(fā)動(dòng)大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯栴},不僅僅是移民的問題,而是全國人民共同面臨的發(fā)展問題,是中華民族能不能持久維系的問題,是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實(shí)施的問題,是共同富裕能不能實(shí)現(xiàn)的問題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,把對(duì)口支援與擴(kuò)大西部市場相結(jié)合,把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合,這才是解決農(nóng)村問題和企業(yè)長久發(fā)展問題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園,茶舍看到很多離退休的老專家,老教授,其中的很大一部分人對(duì)于賦閑在家并不覺得舒適,反而喜歡去思考,喜歡融入社會(huì),并且他們往往有獨(dú)特的視角,更高的認(rèn)知能力,以及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),如果能夠在大城市人口移動(dòng)的過程中給他們提供好的生活條件,讓他們?cè)诔擎?zhèn)養(yǎng)老,并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會(huì)資源。當(dāng)然對(duì)于這一部分老人有身體上和精力上的不足,我們可以通過組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來彌補(bǔ)這些,并給與一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金,特別是致力于城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面的項(xiàng)目要給與扶持。本著自愿的原則,在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會(huì)資源,為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷創(chuàng)辦政府或金融機(jī)構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項(xiàng)目無法啟動(dòng)的一個(gè)重要原因是沒有對(duì)市場清醒的認(rèn)識(shí),這樣也就沒有辦法做投資前景分析,甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對(duì)中小投資者,能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo),這也是造成城市就業(yè)壓力的一個(gè)原因。

建立政府或者金融機(jī)構(gòu)督管下的針對(duì)小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題,由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障,又能夠適時(shí)掌握城市各行業(yè)的整體情況,甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整,這對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機(jī)構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益,并且可以和金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào),能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件,對(duì)有前景和有戰(zhàn)略性的投資項(xiàng)目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸構(gòu)建商務(wù)信息平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不活躍一個(gè)很重要的原因在于沒有一個(gè)很好的信息交流平臺(tái),不能夠給居民提供很好的信息渠道,不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個(gè)電子化商務(wù)信息平臺(tái),并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對(duì)各城市信息平臺(tái)的連接,那么他就將成為城市對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口,同時(shí)使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個(gè)提升,也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作,為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟制度,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通,打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下,依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通,并在此過程中打造區(qū)域性品牌,以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及地域性優(yōu)勢占領(lǐng)市場。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通,讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決,加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量,達(dá)到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè),一方面達(dá)到資本積累,為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上要重視本土文化的延續(xù),各地域要有自身的文化特色,不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系,營造良好的居住環(huán)境,為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件,做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè),便于城鄉(xiāng)交流。

對(duì)于個(gè)人購房貸款進(jìn)一步放開,采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對(duì)于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè),可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)于移民和原住民的融合問題,甚至可以把它當(dāng)作一項(xiàng)政治工作來作,細(xì)致到街道、居委會(huì)。加大對(duì)各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作,在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過程中,逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對(duì)這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六.城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障問題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對(duì)傳統(tǒng)思想的繼承,在歷史上對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設(shè)國家,發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn),贏得了時(shí)間,減小了壓力,但是這是與全面提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。所以在當(dāng)前這個(gè)條件已經(jīng)具備了的時(shí)候就需要著手對(duì)它進(jìn)行改變。

社會(huì)保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個(gè)地區(qū)的具體情況是很不相同的,這就要求在具體實(shí)施中不能采取一刀切的形式,不要把社會(huì)保障在這樣的過渡時(shí)期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展因素,照顧到社會(huì)承載能力等問題來實(shí)施社會(huì)保障。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同堅(jiān)持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則,對(duì)于城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)交給市場來運(yùn)作;對(duì)于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放,對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè),這就有了生活保障,當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好的時(shí)候可以把這一部分人的保障交給市場來運(yùn)作。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民,一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作,社會(huì)保障由公司承擔(dān),國家可以給與一定補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠;一部分將仍然作為個(gè)體農(nóng)戶存在,但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加,這一部分人可以采用聯(lián)保的形式,再由國家補(bǔ)貼一部分作為醫(yī)療,和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險(xiǎn)四個(gè)方面。對(duì)于養(yǎng)老部分在這個(gè)時(shí)期應(yīng)該依然采用社會(huì)和家庭相結(jié)合的形式,這樣不會(huì)給社會(huì)造成過大壓力,也由于對(duì)親情的提倡利于整體社會(huì)的整合。醫(yī)療保險(xiǎn)可以采用國家補(bǔ)貼,群體聯(lián)保的形式來作為過渡。對(duì)于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時(shí)擱置,只對(duì)于個(gè)別無勞動(dòng)能力的進(jìn)行救濟(jì),在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時(shí)候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險(xiǎn)要以保險(xiǎn)公司為主,大面積鋪開,這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的,其中不乏經(jīng)濟(jì)情況好的因素,但也有很多其他方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诔擎?zhèn)化過程中的災(zāi)害與事故保險(xiǎn)事務(wù)中借鑒。

七.建立市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府的退出

我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用,能夠更好的集中力量辦大事,營造環(huán)境。但是在這個(gè)過程中我們并不能忽略市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),這就要求政府意識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)行為主體獨(dú)立化的過程,給生產(chǎn)者,消費(fèi)者更多的自主性,讓經(jīng)濟(jì)行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟(jì)行為方式,生活方式,以及對(duì)制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟(jì)決策分散化,從微觀決策領(lǐng)域退出,只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變,要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價(jià)過程,要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟(jì)行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會(huì)問題的研究者都對(duì)城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法,而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的,對(duì)于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價(jià)值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實(shí)施者對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不足或者顧慮太多而帶來的實(shí)施力度不夠造成的,這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理,使實(shí)施者通過這個(gè)學(xué)習(xí)、交流和再認(rèn)識(shí)的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實(shí)質(zhì)和具體運(yùn)作中可能出現(xiàn)的各種問題,從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問題,確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

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