民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境優(yōu)化

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內(nèi)容摘要:我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化密切相關(guān)。由于受傳統(tǒng)體制和觀念的影響,至今仍存在諸多制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素。本文針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境中面臨的突出問題,重點從法律政策環(huán)境、融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等角度提出對策建議,以期盡快實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與其它所有制經(jīng)濟(jì)間的外部環(huán)境公平。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化

我國民營經(jīng)濟(jì)近年來得到了快速發(fā)展,這與體制轉(zhuǎn)軌過程中外部環(huán)境的不斷優(yōu)化密切相關(guān),但同樣,仍存在諸多阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素。基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各類企業(yè)市場準(zhǔn)入條件的日趨公平化和非公有制企業(yè)與其它企業(yè)享受同等待遇的目標(biāo),對民營經(jīng)濟(jì)的諸多不合理限制將逐漸取消,民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化值得研究和期待。

民營經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化面臨的問題

法律政策對民營經(jīng)濟(jì)的歧視嚴(yán)重。其一,市場準(zhǔn)入方面。2004年4月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2005年2月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》賦予了民營資本更大的投資空間,準(zhǔn)其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。但基本上是原則規(guī)定,具體配套措施跟不上,操作起來有一定難度,并且現(xiàn)實中還存在以“明寬暗管”現(xiàn)象為特征的市場“假開放”現(xiàn)象,即有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民資進(jìn)入,但市場無形壁壘森嚴(yán),準(zhǔn)入制度含混模糊。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎指出非公經(jīng)濟(jì)能否真正進(jìn)入這些行業(yè)與這些行業(yè)是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關(guān)。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下,往往對弱小方任意采取或明或暗的對方無法招架的卡制手段,使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。其二,投資政策方面。民營企業(yè)在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業(yè)除了33%的企業(yè)所得稅外,有些地方還規(guī)定在稅后利潤中繳納20%的個人收入調(diào)節(jié)稅。

融資難制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,股票、債券等直接融資方式對民營企業(yè)門檻過高,難以利用。剛剛設(shè)立的中小企業(yè)板市場的上市標(biāo)準(zhǔn)和上市程序與主板市場沒有很大區(qū)別,對于大多數(shù)民營企業(yè)來說,中小企業(yè)板市場的門檻仍然較高。另一方面,面向民營經(jīng)濟(jì)的間接融資方式執(zhí)行中困難重重。一是我國中小企業(yè)的貸款的主要方式是抵押貸款和擔(dān)保貸款,并且銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押,而一些民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)多為租賃經(jīng)營,因而無大量不動產(chǎn)資產(chǎn)作抵押,無法得到銀行貸款。二是面向民營經(jīng)濟(jì)的信用中介服務(wù)體系不健全,擔(dān)保機(jī)構(gòu)少,全國信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)1000多家,僅能提供流動貸款資金400多億元,品種單一,難以滿足需要。

面向民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系不健全。首先,政府面向民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過程中,政府率先構(gòu)建公共服務(wù)體系的領(lǐng)域主要集中于城市中的國有企業(yè)和外資企業(yè),民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)基本被排斥在外。其次,面向民營經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系不健全。用以支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)信息服務(wù)、中介服務(wù)、商會服務(wù)、金融服務(wù)等嚴(yán)重不足。當(dāng)前對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突破性意義的行業(yè)協(xié)會運作不規(guī)范,作用沒有得到正常發(fā)揮。一方面,行業(yè)協(xié)會代表性差,平均覆蓋率不足本行業(yè)的20%。如上?，F(xiàn)有133家行業(yè)協(xié)會大部分分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其中大約只有1/10真正發(fā)揮作用。另一方面,真正獨立于政府的民間協(xié)會數(shù)量較少,大部分行業(yè)協(xié)會屬于政府管理體系,這些行業(yè)協(xié)會實際上就是“二政府”,并不是真正的行業(yè)協(xié)會。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的對策選擇

完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策環(huán)境

首先,完善民營企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制。政府要明確市場準(zhǔn)入目標(biāo),在絕大多數(shù)領(lǐng)域盡快制訂全國統(tǒng)一和不同所有制企業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件,建立公平的投資服務(wù)體系。一是政府要加大對民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的公共財政支持,爭取民營企業(yè)準(zhǔn)入起點上的公平;二是加快設(shè)立專門的有關(guān)市場準(zhǔn)入的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及出臺《反壟斷法》,使非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的體制性障礙得以消除。政府要采取措施,完善民營企業(yè)退出機(jī)制。民營企業(yè)退出分為主動退出(戰(zhàn)略退出)和被動退出(死亡性退出)。前者是指經(jīng)營者退出但企業(yè)依然存在,這就要求在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面有便捷的條件;后者是指企業(yè)破產(chǎn),此時應(yīng)給失敗者階梯可下。其次,建立和完善政府采購制度。政府采購在西方國家已實行了200多年,以其公開、公正、公平的特征,被稱為“陽光下的交易”,而在我國政府采購制度還很薄弱。美國在政府采購時提出了“擱置購買”“拆散購買”等舉措,“擱置購買”是指在參與合同招標(biāo)時事先選出適合于小企業(yè)的合同項目擱置一邊,等待小企業(yè)投標(biāo)。“拆散購買”是指從專項合同中分離出一般性合同,或?qū)⒁粋€單一合同分成多個小合同。我們同樣可以將政府采購量劃出一定的比例給予民營企業(yè),或在商品服務(wù)質(zhì)量無明顯差別的情況下,適當(dāng)優(yōu)先考慮中小民營企業(yè)的商品以扶持中小民營企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

資金對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的,而相對處于弱勢地位的民營企業(yè)更是如此。如果把資金(K)作為生產(chǎn)函數(shù)的投入變量納入到柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),并建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型,通過回歸分析就能得出資金投入與民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的正相關(guān)關(guān)系

以上我們可以看到民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的增長與資金的投入具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。但目前我國民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)卻面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的融資“瓶頸”。因此解決民營企業(yè)的融資問題是最為迫切和重要的。

一方面,加大直接融資力度,增強(qiáng)民營企業(yè)實力。進(jìn)一步完善中小企業(yè)板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業(yè)板市場的入市門檻。目前,中小企業(yè)板剛剛建立,考慮到市場經(jīng)驗的缺乏,同時為了防止過度投機(jī),防范市場風(fēng)險,恰當(dāng)?shù)靥岣呷胧虚T檻是必要的。但當(dāng)市場逐漸發(fā)育成熟時,就應(yīng)當(dāng)有計劃地降低入市門檻,以使更多有相當(dāng)實力的民營企業(yè)能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業(yè)證券的場外交易系統(tǒng)和交易制度。要在清理整頓和規(guī)范地方性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場的基礎(chǔ)上,設(shè)立并逐步開放全國性的為中小企業(yè)直接融資服務(wù)的場外市場。要正確對待和規(guī)范各類民間集資。孫大午事件就說明了我們對民間集資的不正確的態(tài)度。孫大午是私營企業(yè)大午農(nóng)牧集團(tuán)的董事長,2003年7月以“非法吸收公眾存款”罪名被逮捕,孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內(nèi)部及周邊村鎮(zhèn)吸收存款。他將大部分集資款開辦免費的農(nóng)民技校,已培訓(xùn)3000多人,學(xué)員遍布十多個省,孫大午的“非法集資”并沒有引起惡劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說:如果說法律非要嚴(yán)厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有問題。我國法律對于“非法集資”的定義相當(dāng)模糊,我們應(yīng)當(dāng)把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業(yè)的一些正常的善意集資區(qū)別開來,使得融資困難的企業(yè)能夠及時獲得所需資金。另一方面,拓寬間接融資渠道,切實解決民營企業(yè)貸款難問題。民營企業(yè)依靠的主要是各種資金積累和民間借貸,因此應(yīng)鼓勵民間投資認(rèn)購城鄉(xiāng)信用社和城市合作社銀行的股份,在民間資本充裕、中小企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),要允許進(jìn)行區(qū)域性中小民營銀行的建設(shè)試點,探索民營商業(yè)銀行發(fā)展的新路子。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境

其一,創(chuàng)造性地構(gòu)建面向全國民營企業(yè)的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是政府公共服務(wù)體系的完善和效率的提高,如廣東省通過設(shè)立“民營企業(yè)投訴中心”等措施為民營企業(yè)提供快速而優(yōu)質(zhì)的服務(wù),紹興市通過“便民服務(wù)中心”,減少民營企業(yè)審批手續(xù)等。其二,要努力健全和完善行業(yè)協(xié)會(商會)組織的運行機(jī)制。政府在對諸如協(xié)會的管理運作上可以通過建立制度體系、監(jiān)督管理、宏觀引導(dǎo)、直接參與等方式,分別扮演組織者、裁判員、教練員、運動員的角色,但其功能作用是由強(qiáng)變?nèi)醯?。如圖:

我國大部分行業(yè)協(xié)會基本上還處于運動員和教練員的角色上,對相對處于弱勢的民營企業(yè)作用有限,反而一些民間性質(zhì)的協(xié)會發(fā)揮了良好的作用,因此應(yīng)使政府的力量轉(zhuǎn)變到從宏觀上對其監(jiān)管。以溫州商會為例,溫州商會是一個自主、自治的民間組織,是真正獨立于政府與市場之間的第三方力量。溫州商會在打擊假冒偽劣產(chǎn)品和反對歐盟針對中國打火機(jī)的反傾銷案等方面發(fā)揮了不可替代的作用,說明了它是一個優(yōu)秀的政府部分管理職能的替代者。它的運作方式有:組織和服務(wù),如開展一些經(jīng)貿(mào)活動,通過各種形式開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流,提供管理技術(shù)、融資、法律等方面的咨詢服務(wù);協(xié)調(diào)和管理,如協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系,解決矛盾糾紛等問題;形成集體力量,參政議政等。

隨著我國市場的完全開放,為了減輕外資企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊,保護(hù)民族經(jīng)濟(jì),還需要依靠民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力來應(yīng)對外國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因而發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的必然趨勢,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境是政府必然的選擇。

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作者簡介:

徐龍志(1981-),男,漢族,山東鄆城人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)企業(yè)管理碩士研究生,研究方向:民營企業(yè)管理。

吳春梅(1966-),女,湖北麻城人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副院長、教授,研究方向:公共管理。

林志堅(1979-),男,福建漳州人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)企業(yè)管理碩士研究生,研究方向:營銷管理。