財政經(jīng)濟(jì)循環(huán)

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一、當(dāng)前影響財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要問題

1.財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預(yù)算內(nèi)財力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權(quán)、爭利，千方百計地設(shè)計“基金”、“收費”、“攤派”項目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗?fàn)帲姓允召M拖延或逃避財政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財政分配”現(xiàn)象。到目前為止，就各種行政性收費來說，政府至少沒有完全統(tǒng)籌安排，合理使用，盡管也有部分納入財政預(yù)算管理，但也由于這些部門的力爭而最終還是從預(yù)算中列支返還。同時，由于我國長期以來一直未建立起穩(wěn)定的財政收入增長機(jī)制和財政支出保障機(jī)制，財政收入難以滿足財政支出不斷增長的需要，各級政府、部門就把收費作為解決財政困難的重要渠道，在國家規(guī)定以外巧立名目，自定政策向企業(yè)、農(nóng)民、個體戶和私營企業(yè)主征收各種費用。久而久之，收費項目越來越多，收費規(guī)模越來越大，最后造成費大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，擾亂了國民收入的分配秩序，為貪污腐敗行為提供了滋生的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財政籌資缺位，非財政籌資越位，影響了國家的財政收入，嚴(yán)重削弱了財政的宏觀調(diào)控能力，使市場經(jīng)濟(jì)的種種缺陷不能得到及時有效地克服，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀環(huán)境得不到及時改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的很多包袱最終還是轉(zhuǎn)嫁于財政負(fù)擔(dān)，給財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)帶來一定的不利影響。

2.非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金。各類行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的雍腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

3.財政資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補(bǔ)或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過投資配額計劃把建設(shè)項目的框架搭起來，遇到資金供應(yīng)不足所造成的既成事實，便向上級申報困難，爭取上級“開口子”，以彌補(bǔ)地方項目的資金不足，所以地方各級大量出現(xiàn)建建停停的即期“滾動”計劃也就不可避免；其二，各級地方政府面對“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的安排與動員建設(shè)資金結(jié)合起來，地方自籌困難重重，最后只好挖財政、挖銀行，采取擠、壓、湊的辦法；第三，許多“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力（農(nóng)村勞動力和土地），造成一定程度、一定范圍內(nèi)的財政經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)；第四，有些地方政府一定程度上存在著把投資利益演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)班子或個人的政治虛榮，把建設(shè)大型工程看作是政績顯赫的人為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視其實際的社會經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮每一項具體投資項目的不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響。第五，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費。在我國，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設(shè)施在不斷地超前更新?lián)Q代。富裕地區(qū)如此，貧窮地區(qū)也不示弱，也有著奢華程度毫不遜色的政府大樓和辦公設(shè)施。特別是在政府資金和財力嚴(yán)重不足，財政赤字和政府債務(wù)增加的大背景下，各級政府不同程度地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴(yán)重低效浪費的現(xiàn)象。除了諸如政績工程、形象工程等巨大浪費之外，就是社會公眾所急需要的工程和項目，也存在著嚴(yán)重的鋪張浪費、人浮于事等弊端。這些都不同程度地浪費了社會公眾的錢。一方面社會需要投入大量財政資金，另一方面有大量財政資金在不斷浪費，必然使財政經(jīng)濟(jì)難以良性循環(huán)。

4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無序組合。區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展過程中，某些地方違反了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益的原則。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；本來是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設(shè)為公園發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，甚至毀掉大面積良田來發(fā)展森林公園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，當(dāng)?shù)丶庸I(yè)萎縮嚴(yán)重，卻貪大求洋，擺出大工業(yè)企業(yè)的姿態(tài)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先表現(xiàn)為城市自身的發(fā)展只講究鋪攤子、拉架子，形成粗放型的城市結(jié)構(gòu)；其次是不少集團(tuán)型經(jīng)濟(jì)是各種互不相干的企業(yè)雜亂地拼湊在一起，美其名曰“重組”、“兼并”等等，不但沒有帶動落后企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反而大大降低了名牌骨干企業(yè)的聲譽(yù)，使良性循環(huán)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倒退；而有些工藝上相互銜接的企業(yè)，在地區(qū)上卻東分四散，造成原材料、零部件、半成品長距離調(diào)運(yùn)，人為地增加了成本，延長了生產(chǎn)周期，同時由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，水、電、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，各企業(yè)都各搞一套，重復(fù)建設(shè)，浪費很大。第三，在新建企業(yè)中，由于可行性研究存在問題或行政干預(yù)等其他原因，等到各項硬件到位卻又缺乏生產(chǎn)經(jīng)營資金，而另一方面行政管理人員已成龐大隊伍，靠貸款發(fā)工資；在老企業(yè)中生產(chǎn)要素的組合集中表現(xiàn)在人員分工和技能的發(fā)揮上，生產(chǎn)人員和行政管理人員比例嚴(yán)重失調(diào)，最終迫使人才流失，嚴(yán)重阻礙企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對策

1.完善財政職能。樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，財政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關(guān)系，要著眼于財政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過程中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財政工作的全過程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)賦予的財政職能，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成一種職能配套、責(zé)權(quán)利對稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實力。

2.加快財源建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財源建設(shè)在可能的條件下，必須按照財政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，扭虧增盈作為財源建設(shè)的工作重點。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財源。在保證各級財政不斷增加農(nóng)業(yè)投入的同時，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面加大農(nóng)業(yè)投入力度，培植農(nóng)業(yè)財源，大力推廣科技興農(nóng)，有重點地選擇扶持一些技術(shù)含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定合理政策，適當(dāng)集中規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率和附加值，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工增值的新突破。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。同時，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以提高生產(chǎn)積極性。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財源培植成為主導(dǎo)財源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點，應(yīng)積極支持和鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展，通過加快市場建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財源，加入WTO是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的自然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財源和財政收入，開辟重要途徑。這就要求地方努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出量，加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，辦好一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。

3.強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應(yīng)收盡收，保證財政收入有效、穩(wěn)定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進(jìn)一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。此外，在依法大力組織收入的同時，要保證財政收入的真實性，嚴(yán)防虛增虛列財政收入的現(xiàn)象，不該納入預(yù)算管理的收入堅決不納入預(yù)算管理，以提高財政的運(yùn)行質(zhì)量。

4.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深化財政支出管理的改革，實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實提高財政支出效益是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必要步驟。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)具體來講就是要努力做到“三個保證，三個嚴(yán)控，三個提高?！比齻€保證，就是保證人員工資發(fā)放；保證政府行使職能所需要的基本支出要求；保證農(nóng)業(yè)、教育、科技支出達(dá)到有關(guān)指標(biāo)的要求。三個嚴(yán)控，就是嚴(yán)格控制一般非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口的增長；嚴(yán)格控制生產(chǎn)流通中的各種財政補(bǔ)貼，要在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，逐步削減或取消。三個提高，就是提高財政生產(chǎn)建設(shè)性支出比重；提高人均支出水平；提高財政資金的使用效益。

5.積極推進(jìn)費稅改革。積極推進(jìn)費稅改革，取消各種不合理收費和基金，將部分具有稅收性質(zhì)的費改稅，把不宜改稅的收費和基金實行“收支兩條線”，納入國家預(yù)算管理，使收費“退位”和收稅“補(bǔ)位”。唯有如此，才能有利于改變國民收入分配主體多元化，規(guī)范國家財政收入，完善財稅管理制度，為實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。

6.健全財政法規(guī)。建立健全財政法規(guī)體系是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有力保障。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)改革過程中先后頒布了一大批財政法規(guī)，為維護(hù)正常的分配秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了重要作用。目前仍存在預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源于財政法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督不力。為此，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就必須高度重視財政法制建設(shè)，盡快建立起比較完備的財政法規(guī)體系和有力的監(jiān)督體系。把改革當(dāng)中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來，使我們的財政運(yùn)行進(jìn)一步納入法治的軌道。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時，建立起有效的財政監(jiān)督機(jī)制，實行日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督體系，為實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起到保駕護(hù)航的作用。