非公經(jīng)濟和青年發(fā)展

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研討的實踐背景和需要

非公經(jīng)濟在我國的發(fā)展，走過了一條頗為曲折的道路。解放后，中國一度想人為消滅非公經(jīng)濟，建立純而又純的公有制。但是，非公經(jīng)濟在我國并沒有徹底消失過，即使在對非公經(jīng)濟批判最為的嚴厲“”時期，非公經(jīng)濟的“星星之火”也還存在。

亞當·斯密在《國富論》中說，公有土地的產(chǎn)量只相當于等量私有土地出產(chǎn)的25%。把公有土地出售給私人，新的所有者就會受到刺激監(jiān)督各種活動，消除浪費，并且細致入微地考慮怎樣最有利地使用每一英寸土地。當代經(jīng)濟學家斯蒂夫·漢克則根據(jù)“官僚機構(gòu)雙倍法則”闡明，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品或服務(wù)，公有企業(yè)需要支出兩倍于私營企業(yè)的成本。換句話說，作為一個規(guī)律，一個公有企業(yè)出售給私人之后，大約可以節(jié)省一半成本。其實他們兩人講的都是一個意思：非公經(jīng)濟能激發(fā)所有者的積極性，提高資源利用效率，提高單位成本收益。

正因為非公經(jīng)濟的這些特點，生產(chǎn)力的發(fā)展還離不開非公經(jīng)濟，人為消滅非公經(jīng)濟的做法即違背規(guī)律，也是不現(xiàn)實的?！啊逼陂g，個體經(jīng)濟是我國僅存的非公經(jīng)濟，當時已經(jīng)瀕臨滅絕，但全國從事個體經(jīng)濟的仍然有15萬人。而且，非公經(jīng)濟不僅有“星星之火”，在有的地方還竄出了火苗子。1976年，中央新聞電影記錄片《鐵證如山》在全國各地播放，其中有一段解說詞稱：石獅的資本主義小攤點有993個，日成交額達60余萬元?！啊逼陂g，石獅還出現(xiàn)螺絲大王、水產(chǎn)大王等八位商販，他們年收入超過一萬元而成為批判典型，被稱為“八大王”。

改革開放后我國的非公經(jīng)濟恢復了合法的生存權(quán)，飛速發(fā)展起來，特別20世紀90年代后，發(fā)展更為迅猛。20世紀90年代以來，我國的非公經(jīng)濟平均每年以30%速度發(fā)展，對GDP貢獻率，1989年不到1%，2000年已達到20%以上。截至2002年底，全國個體企業(yè)2433萬戶，私營企業(yè)208萬戶，合計2641萬戶；注冊資本金：個體企業(yè)3435億元，私營企業(yè)18212億元，共21647億元；恢復“雇傭”職工：個體企業(yè)4760萬人，私營企業(yè)2713萬人，共7473萬人；營業(yè)收入：個體企業(yè)19647億元，私營企業(yè)11484億，共31131億元。另據(jù)媒體報道，有專家分析，中國目前非公有制企業(yè)的實際從業(yè)人員已有上億人。

當一件事物發(fā)展壯大并對社會產(chǎn)生了深遠的影響，或者人們預見到它必將發(fā)展起來進而產(chǎn)生這種影響的時候，就會引起全社會的廣泛關(guān)注。改革開放前非公經(jīng)濟雖然在我國存在著，但那時候非公經(jīng)濟對社會經(jīng)濟生活的影響是微不足道的，人們感覺不到它與自身的關(guān)系，也預見不到非公經(jīng)濟會有今天的發(fā)展。因此，那時候研究青年，不會，也沒必要討論“非公經(jīng)濟與青年發(fā)展”這樣的問題。今天，把“非公經(jīng)濟與青年發(fā)展”作為一個論題提出，本身就表明非公經(jīng)濟與青年發(fā)展二者之間必有某種深切的關(guān)系。而這種深切關(guān)系的產(chǎn)生，根本原因在于，我國的非公經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展壯大到相當可觀的程度，因而對整個社會，對社會上包括廣大青年在內(nèi)的各個群體的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。青年研究界到了應該深入探討和思考“非公經(jīng)濟與青年發(fā)展”這一問題的時候了。

青年的發(fā)展有賴于社會的發(fā)展。我國非公經(jīng)濟發(fā)展到今天這樣規(guī)模和程度，作為社會發(fā)展的一個重要方面，已經(jīng)成為影響青年發(fā)展的重要因素。這是我們今天就會議主題展開研討的實踐背景和現(xiàn)實需要。

青年在非公經(jīng)濟領(lǐng)域大有作為

那么，非公經(jīng)濟對青年發(fā)展到底有什么樣的影響呢？其中最重要和最顯而易見就是非公經(jīng)濟為廣大青年創(chuàng)造了就業(yè)機會，提供了創(chuàng)業(yè)舞臺。

我國的就業(yè)問題現(xiàn)在相當突出，從總量上來說，我國15-64歲人口2000年為8.5億，2010年將達到9.7億，這樣的人口結(jié)構(gòu)就使得“十五”期間每年城鄉(xiāng)新增勞動力將升至峰值，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)等人員，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人口將達2200多萬。而按現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位只有700-800萬個。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上說，一些技術(shù)含量低的行業(yè)勞動力大量過剩，而知識技術(shù)含量高的行業(yè)，卻人才不足。

我國是人口大國，也是世界上青年人口最多的國家。就業(yè)問題從一定意義上講是一個青年問題。下崗失業(yè)人員中，青年占一定比例；今后每年畢業(yè)的200多萬大學生是青年，農(nóng)村1.5億需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力中，大多數(shù)也是青年。因此，處于就業(yè)黃金時期和處于事業(yè)起步階段的青年面臨嚴重的就業(yè)壓力和突出的創(chuàng)業(yè)需要。

那么，青年到哪里就業(yè)創(chuàng)業(yè)呢？公有經(jīng)濟從業(yè)人員在大量下崗，再指望公有經(jīng)濟吸收大量勞動力是不現(xiàn)實的。顯而易見，大部分的青年將在非公經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

就業(yè)是民生之本。非公經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，在解決這一民生問題上做出了重大貢獻。在2002年的第五次私營企業(yè)抽樣調(diào)查中，有90.6%的被調(diào)查企業(yè)雇傭了國有企業(yè)下崗職工，在2001年全年恢復“雇傭”員工中，下崗職工占員工總數(shù)的20%。

另外一項統(tǒng)計顯示，在2003年1至9月份上海新增的就業(yè)崗位中，70%來自于非公經(jīng)濟?，F(xiàn)在上海民營企業(yè)吸納的就業(yè)人員，已經(jīng)占到上海從業(yè)人員總量的40%以上。北京的情況也相似，2002年的一個統(tǒng)計數(shù)字表明，北京私營企業(yè)的從業(yè)人員達到43萬人，全部的非公經(jīng)濟包括個體、外資加起來有336萬人之多，占了全部從業(yè)人員的53%。

黨的十六屆三中全會進一步明確了非公經(jīng)濟的地位和作用，進一步消除了制約非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，為非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。放開市場準入后，非公經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)覆蓋將更為廣泛，對勞動力的吸納能力更強。因此，隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展，必將有更多的青年在非公經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

非公經(jīng)濟與青年發(fā)展相輔相成

非公經(jīng)濟與青年發(fā)展是相輔相成，相互促進的。非公經(jīng)濟為青年創(chuàng)造條件搭建舞臺，促進青年發(fā)展，青年也在實現(xiàn)自我價值的過程中推動非公經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，改革開放后，從我國非公經(jīng)濟恢復生存權(quán)開始，青年就在其中大顯身手，發(fā)揮著重要作用。

改革開放后，中國非公經(jīng)濟的發(fā)展首先是從個體經(jīng)濟開始的，而青年則是個體經(jīng)濟發(fā)展的直接參與者和推動者。20世紀70年代末、80年代初，總數(shù)約3000萬的各地農(nóng)村知青陸續(xù)返城。知青返城后成為待業(yè)青年，無處安置，其中許多人開始干起了個體戶，中國由此出現(xiàn)了一支個體戶大軍。廣大青年在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的實踐，直接推動了國家政策的松動。面對個體經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)實，國家也適時打開了政策瓶頸，國務(wù)院于1981年《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟的若干政策規(guī)定》指出：個體經(jīng)濟“個人經(jīng)營，或家庭經(jīng)營；必要時，經(jīng)過工商行政管理部門批準，可以請一至兩個幫手，技術(shù)性較強或者有特殊技藝的，可以帶二三個最多不超過五個學徒”。1982年12月4日，五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，其中第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益?！眰€體經(jīng)濟由此取得合法地位。

繼知青干個體戶之后，20世紀80年代青年中的下海潮與出國熱同時興起，一批又一批的青年投身非公經(jīng)濟，在商海弄潮。而農(nóng)村青年則大都以到非公企業(yè)打工的方式加入到非公經(jīng)濟發(fā)展中來，我國南方出現(xiàn)了一支有中國特色的蔚為壯觀的“打工妹”和“打工仔”隊伍。時至今日，青年仍在不斷投身非公經(jīng)濟，成為非公經(jīng)濟領(lǐng)域中各行業(yè)的重要力量。特別是在一些民營高科技企業(yè)，在IT、金融、媒介等知識技術(shù)含量高的行業(yè)中，青年更是成為絕對的主力。

許多青年在非公經(jīng)濟這個舞臺上大顯身手，干出了一番事業(yè)，使自身獲得了發(fā)展。在20世紀70年代末80年代初的知青個體戶隊伍中，后來誕生了許多所謂的中國第一代“大款”。我國大量青年工人下崗后，投身非公經(jīng)濟。當時有人參照當初個體戶知青的發(fā)展歷史，提出下崗青年會成為第二代“大款”。這一說法留待實踐去驗證，但是，不管下崗青年中能不能產(chǎn)生所謂的第二代“大款”，有一點可以預見到的是，投身非公濟經(jīng)的青年中，許多人將步入中產(chǎn)階層，從而壯大我國的中產(chǎn)階層隊伍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

青年人敢想敢干，容易在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的闖蕩中做出成績。非公經(jīng)濟是中產(chǎn)階層的主要“生產(chǎn)線”。投身非公經(jīng)濟領(lǐng)域的青年中，必將有一大批人會脫穎而出。他們以知識、技術(shù)、管理、勞動等要素參與分配，在創(chuàng)造財富的同時獲得財富，壯大自己的經(jīng)濟實力，從而發(fā)展成為我國社會的中產(chǎn)階層。

2003年克林頓在清華演講的時候，在講到中國采取的抑制艾滋病的措施時，講到了中產(chǎn)階級的人數(shù)在上升。他的這個演講是關(guān)于艾滋病的，而一個國家抵卸疾病的整體力量與這個國家中產(chǎn)階級人數(shù)有重要關(guān)系。中產(chǎn)階級是社會中較為富裕的中等收入階層，這一階層是社會的穩(wěn)定器，能夠增強整個國家抗卸疾病和自然災害的能力。一個穩(wěn)定的社會是兩頭小中間大，貧困人口和富豪占少數(shù)，有一個龐大的中產(chǎn)階層?，F(xiàn)階段中國中產(chǎn)階層人數(shù)絕對數(shù)已經(jīng)不少，但所占比例不大。在國外中等收入階層一般占40-50%。我們現(xiàn)在是18%左右，小康社會的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)要使這一比重達到40%。這就要求今后20年每年提高一個多百分點。

步入新世紀，我國進入了全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，這一階段預計將歷時20年。這20年是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，也是當代青年人生發(fā)展中的黃金時期。在這20年中，當代青年中將有一大批發(fā)展成為中產(chǎn)階層。非公經(jīng)濟中優(yōu)秀青年的這一發(fā)展趨勢，對全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

共青團要為投身非公經(jīng)濟的青年竭誠服務(wù)

2003年7月25日，中共中央總書記、國家主席在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員和團十五大部分代表座談時發(fā)表重要講話，指出：“共青團事業(yè)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上”，“要堅持和發(fā)揚團的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新的時代特征與時俱進、不懈探索，在工作思路上創(chuàng)新，在工作方式上創(chuàng)新，在自身建設(shè)上創(chuàng)新，推動共青團工作不斷煥發(fā)出蓬勃的生機和活力”。我們應認真學習領(lǐng)會和落實同志的講話精神，深刻理解“新的歷史起點”和“三個創(chuàng)新”要求的實質(zhì)，把竭誠為青年服務(wù)作為共青團一切工作的出發(fā)點和落腳點。

非公經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，投身非公經(jīng)濟發(fā)展的青年也是為全面建設(shè)小康社會奮斗的宏大青年隊伍的重要組成部分。因此，共青團組織應關(guān)注、宣傳、幫助在這一領(lǐng)域工作的青年，為他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，學習、成才，維護權(quán)益提供真心實意、力所能及的服務(wù)。

最近，團中央啟動了“青年創(chuàng)業(yè)基金”計劃，為青年創(chuàng)業(yè)提供第一筆資金，這對初次走上創(chuàng)業(yè)舞臺的年輕人是一個巨大的支持和幫助。還有近些年團中央和各地團委推出的諸如“彩虹計劃”等很多針對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)項目，為青年提供職業(yè)培訓和介紹就業(yè)崗位，深受青年歡迎。同時，在維護青年權(quán)益方面，各級團組織做了大量工作，其中為在非公經(jīng)濟行業(yè)的青年的維權(quán)服務(wù)是重要內(nèi)容。

我認為，共青團在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，在全面建設(shè)小康社會的過程中，必須按照總書記的要求，與時俱進，銳意創(chuàng)新。其中一個重要的方面就是要努力直接的，具體的為廣大基層青年服務(wù)，特別是非傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的青年，如我們今天研討的非公經(jīng)濟領(lǐng)域的青年。這就要求各級團組織在工作思路、工作機制、工作內(nèi)容和工作評價上不拘一格，大膽創(chuàng)新。2003年團中央推出了在城鄉(xiāng)普遍建設(shè)“青年中心”新型青年服務(wù)組織的計劃，這是共青團落實“三個代表”重要思想的重大舉措，也是共青團工作全面創(chuàng)新的重要步驟。我認為，在“青年中心”的建設(shè)中，為非公經(jīng)濟領(lǐng)域的青年服務(wù)應是十分重要的工作內(nèi)容。青年工作的實踐者和研究者都應對此十分關(guān)注，在實踐與探索中促進它的發(fā)展。