非公經(jīng)濟(jì)對(duì)青年發(fā)展之影響

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非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2003年3月出版的《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展》介紹：2002年，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額超過(guò)2/3。進(jìn)入新世紀(jì)，連續(xù)發(fā)生的三個(gè)引人注目的事件為中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力并提供了更有利的社會(huì)環(huán)境。一是同志在“七一講話(huà)”中提出允許非公經(jīng)濟(jì)組織的所有者加入中國(guó)共產(chǎn)黨。二是中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。三是黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，將越來(lái)越廣泛而深入。

作為新興并不斷迅速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，非公經(jīng)濟(jì)以其勃發(fā)的創(chuàng)造力和煥發(fā)的生命力吸引著廣大青年，并給他們提供了一個(gè)全新的成長(zhǎng)環(huán)境，深刻地影響著他們的成長(zhǎng)發(fā)展。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)青年組織和青年工作的影響也是非公經(jīng)濟(jì)影響青年發(fā)展的重要方面。

非公經(jīng)濟(jì)對(duì)青年發(fā)展的影響

非公經(jīng)濟(jì)對(duì)青年發(fā)展既帶來(lái)了廣泛的積極效應(yīng)，又不可避免地造成了一定的負(fù)面影響。

一、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)青年發(fā)展的積極效應(yīng)

青年發(fā)展所涉及的主要方面是就業(yè)創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)培養(yǎng)、社會(huì)流動(dòng)和參政議政等。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于青年發(fā)展的影響主要也就表現(xiàn)在這四個(gè)方面。

1、非公經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家給予非公經(jīng)濟(jì)許多優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)青年積極創(chuàng)業(yè)。在這樣的社會(huì)條件下，許多青年改變了就業(yè)觀念，積極到非公經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)，或者以非公經(jīng)濟(jì)的形式自主創(chuàng)業(yè)。

就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)亟需解決的難題。對(duì)于青年來(lái)說(shuō)，就業(yè)、再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)已成為他們最具體、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的需要。2002年統(tǒng)計(jì)表明，16-36歲的求職者約占總求職人數(shù)的70%。非公經(jīng)濟(jì)組織中的從業(yè)人員占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的68.l%，達(dá)到1.3億多人，其中35歲以下的青年占了近70%。另?yè)?jù)估算，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近1000萬(wàn)，需再就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)1150萬(wàn)人，使全年勞動(dòng)力供大于求的缺口達(dá)1400-1500萬(wàn)人，且農(nóng)村尚有1.5億需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力。青年占據(jù)其中的大多數(shù)，而非公經(jīng)濟(jì)組織將成為吸納這些勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所。非公經(jīng)濟(jì)組織為青年就業(yè)所創(chuàng)造的機(jī)遇，已經(jīng)與國(guó)有企業(yè)、行政部門(mén)或事業(yè)單位平分秋色。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2003年3月出版的《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展》介紹：私營(yíng)企業(yè)成為越來(lái)越重要的提供就業(yè)崗位的源泉。

2、非公經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)了青年素質(zhì)的提高。非公經(jīng)濟(jì)之所以成功，在于其經(jīng)營(yíng)理念務(wù)實(shí)、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、工作高效等不同于其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。在用人上，非公經(jīng)濟(jì)組織比之國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)更加務(wù)實(shí)，更加注重工作人員與崗位的適應(yīng)性；較少盲目招聘高學(xué)歷人才來(lái)為企業(yè)裝門(mén)面，而是有針對(duì)性地因崗找人。招聘人才以提高工作效率和效益最大化為宗旨，打破了戶(hù)籍、學(xué)歷等局限，只要企業(yè)需要或者說(shuō)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有好處，他們都會(huì)聘用。非公經(jīng)濟(jì)組織鼓勵(lì)員工及時(shí)把握市場(chǎng)信息并做出正確決策，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出非常強(qiáng)的進(jìn)取與敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神。身處其中的青年，在這種非公經(jīng)濟(jì)的理念與精神的熏陶下，培養(yǎng)和形成了“務(wù)實(shí)、高效、自立、進(jìn)取、合作”的良好素質(zhì)。

3、非公經(jīng)濟(jì)的興起加速了青年的社會(huì)流動(dòng)和群體內(nèi)的階層分化。在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，青年的社會(huì)流動(dòng)不斷加快。在國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)的“單位制”情況下，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)非常少，青年更不具備社會(huì)流動(dòng)的條件。非公經(jīng)濟(jì)的重新興起并不斷發(fā)展，為青年的社會(huì)流動(dòng)提供了條件，促進(jìn)了青年在不同行業(yè)、職業(yè)間流動(dòng)。由公有制經(jīng)濟(jì)組織向非公經(jīng)濟(jì)組織的流動(dòng)成為青年社會(huì)流動(dòng)的一種重要形式。社會(huì)流動(dòng)的加劇，就會(huì)促使同一群體內(nèi)的階層分化；不斷的階層分化，又促進(jìn)著社會(huì)流動(dòng)的加劇。所以，群體與階層分化既是社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果，又是社會(huì)流動(dòng)的動(dòng)力。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)與崛起，極大地改變了青年群體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，加速了青年在單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等方面的群體分化和階層分化。這種分化促使青年不斷加強(qiáng)自身修煉，提升自身素質(zhì)，使自己在社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中不斷地向上流動(dòng)，獲取更好的社會(huì)地位、財(cái)富和社會(huì)聲望。正是這種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，促使青年加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高自己各方面的素質(zhì)，客觀上也必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展。

4、非公經(jīng)濟(jì)的興起加強(qiáng)了青年的參政議政能力。青年的社會(huì)主體地位體現(xiàn)為在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所獲取行政權(quán)力和政治資源的多少，具體表現(xiàn)為參政議政能力。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上意味著青年在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的提升、管理能力的增強(qiáng)，從而既為青年參政議政提供了人力資本的前提，又為社會(huì)結(jié)構(gòu)吸納青年參政議政提供了歷史的必然性。到2002年底，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中已有各級(jí)人大代表19998人，各級(jí)政協(xié)委員30668人。2002年底完成的“中國(guó)私營(yíng)企業(yè)研究”表明，私營(yíng)企業(yè)主中79%的人加入了工商聯(lián)，17.4%是各級(jí)人大代表，35.1%是各級(jí)政協(xié)委員，29.9%是中共黨員。種種情況說(shuō)明，私營(yíng)企業(yè)主正逐漸被納入現(xiàn)有政治體制。非公經(jīng)濟(jì)組織中的企業(yè)主參政議政，使我國(guó)政壇出現(xiàn)了新的政治力量，為現(xiàn)有政治格局提供了新的政治群體。

二、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)青年發(fā)展的消極影響

1、非公經(jīng)濟(jì)組織的自身不足限制了青年的發(fā)展。成長(zhǎng)中的非公經(jīng)濟(jì)尚存諸多局限，其不足主要表現(xiàn)為三方面：第一，非公經(jīng)濟(jì)組織主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)、科技含量較低、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，致使青年不能持續(xù)有效地提升自身的人力資本。到2001年底，非公經(jīng)濟(jì)組織中勞動(dòng)密集型行業(yè)如制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)分別占33.76%、40.54%、11.26%，三者共計(jì)85.56%?！吨袊?guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展》說(shuō)：非公經(jīng)濟(jì)組織在員工培訓(xùn)方面普遍投入不足；大多數(shù)受訪組織都是在較低的技術(shù)水平上運(yùn)營(yíng)。59%的受訪組織表明他們沒(méi)有獲得過(guò)任何專(zhuān)利，有18%對(duì)研究和開(kāi)發(fā)沒(méi)有任何投入，46%將年銷(xiāo)售收入的1-5%用于研究和開(kāi)發(fā)。第二，非公經(jīng)濟(jì)組織的中小企業(yè)比例過(guò)大，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)且容易倒閉，使青年經(jīng)常面臨失業(yè)的危機(jī)。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，90%以上的企業(yè)屬于中小企業(yè)。同時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的出生率很高，平均每天產(chǎn)生新企業(yè)約900家，但每天死亡約500家。第三，用工不規(guī)范、制度不健全、權(quán)益難以保障，嚴(yán)重制約著青年的可持續(xù)發(fā)展。從2002年發(fā)生的安全事故來(lái)看，80%以上發(fā)生在非公經(jīng)濟(jì)組織。在部分非公經(jīng)濟(jì)組織中，存在嚴(yán)重超時(shí)加班現(xiàn)象。為職工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的私營(yíng)企業(yè)，比例僅為20.6%，而個(gè)體戶(hù)僅為6.3%。據(jù)《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展》披露：私營(yíng)企業(yè)給一般員工提供的保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的水平，醫(yī)療、事業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒(méi)有。一些企業(yè)甚至采取給少數(shù)人買(mǎi)保險(xiǎn)，出了問(wèn)題就采取冒名頂替的方法進(jìn)行騙保。

2、非公經(jīng)濟(jì)組織因分布不均而導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。非公經(jīng)濟(jì)在地區(qū)分布、行業(yè)分布、規(guī)模分布等方面存在很大的差距，其中起決定性作用的是地區(qū)分布。一般說(shuō)來(lái)，東部地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中、西部地區(qū)；東部地區(qū)更多地聚集了技術(shù)含量較高、規(guī)模較大的非公經(jīng)濟(jì)組織；中、西部地區(qū)則依次遞減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年?yáng)|部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全國(guó)的83.54%，其中蘇、浙、粵、滬、魯?shù)任迨∷綘I(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售收入占全國(guó)比例在60%以上；東部地區(qū)個(gè)體工商戶(hù)占總數(shù)的73%。截至2002年，全國(guó)流動(dòng)人口共計(jì)12107萬(wàn)人，其中，從鄉(xiāng)村流出8840萬(wàn)人，占73%；跨省流動(dòng)約4000多萬(wàn)，占35%；從年齡構(gòu)成看，16-45歲的占82.7%；從文化程度看，初中文化程度的占50%以上。正因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)組織因地區(qū)分布不均，導(dǎo)致了青年在東部地區(qū)的聚集與西部地區(qū)的缺乏，也導(dǎo)致了非公經(jīng)濟(jì)青年數(shù)增多與國(guó)有企業(yè)青年數(shù)減少，致使東西部地區(qū)之間的差距進(jìn)一步拉大，也使國(guó)有企業(yè)在吸引人才與增進(jìn)效益上遭遇更大的困難。

非公經(jīng)濟(jì)對(duì)共青團(tuán)與青年工作的影響

青年在非公經(jīng)濟(jì)組織中的不斷聚積，必然要求青年組織和青年工作必須根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的組織性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式以及青年的不同需求，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)組織以及青年的需要。共青團(tuán)作為黨和政府委托管理青年事務(wù)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)作為核心的青年組織，受到非公經(jīng)濟(jì)的影響最大。

一、共青團(tuán)與青年工作在非公經(jīng)濟(jì)組織中已經(jīng)取得的成效

1、非公經(jīng)濟(jì)組織中團(tuán)建工作全面啟動(dòng)、團(tuán)員人數(shù)有所增長(zhǎng)。各地共青團(tuán)組織堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的原則，構(gòu)建黨工團(tuán)三位一體的工作模式，并根據(jù)實(shí)際情況采取“獨(dú)立建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)、依托建團(tuán)、公寓建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)”等方式，開(kāi)創(chuàng)了非公經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的新局面。截至2002年底，全國(guó)已有16.3萬(wàn)個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織建立了團(tuán)組織，占應(yīng)獨(dú)立建團(tuán)的非公經(jīng)濟(jì)組織的57.2%。非公經(jīng)濟(jì)組織中團(tuán)員青年的組織覆蓋率和工作覆蓋率大大提高。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)組織中團(tuán)員人數(shù)大幅增加。到2002年底，全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)團(tuán)員為496萬(wàn)名，占各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型中團(tuán)員總數(shù)的1/4。與1997年相比，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)中團(tuán)員增加208萬(wàn)名，達(dá)到342萬(wàn)名，增長(zhǎng)2.6倍；從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的團(tuán)員增加113萬(wàn)名，為154萬(wàn)名，增長(zhǎng)3.5倍。在團(tuán)員人數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在著團(tuán)員流失的情況。2002年全國(guó)流入各地團(tuán)組織的團(tuán)員為327萬(wàn)名，流出各地團(tuán)組織的團(tuán)員為530萬(wàn)名，近1/3的流動(dòng)團(tuán)員未重新納入團(tuán)組織管理。而其中流失最多的去向是非公經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)此應(yīng)引起高度重視。

2、共青團(tuán)在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立和鞏固陣地的成功經(jīng)驗(yàn)。在非公經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展工作，與單位體制下的工作有很大不同，在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、資源整合、干部編制等方面都有本質(zhì)區(qū)別。共青團(tuán)組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的存在和發(fā)展，必須處理好與企業(yè)主、企業(yè)發(fā)展、黨組織、青年以及其他青年組織等五個(gè)方面的關(guān)系。企業(yè)主的態(tài)度在很大程度上決定著團(tuán)組織能否建立和開(kāi)展活動(dòng)。而要爭(zhēng)取企業(yè)主的支持，最佳方式就是團(tuán)組織的建立能有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。為此，團(tuán)組織就要充分調(diào)動(dòng)青年職工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，又要處理好與其他青年組織的關(guān)系，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同維護(hù)青年職工的合法權(quán)益。總括起來(lái)，共青團(tuán)要在非公經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展活動(dòng)，就必須為企業(yè)主所理解、為企業(yè)發(fā)展所需要、為黨組織所支持、為青年所歡迎、為青年組織所認(rèn)同。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)共青團(tuán)與青年工作提出的時(shí)代要求

1、從“點(diǎn)”到“面”的鋪開(kāi)與“量”的擴(kuò)展是非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。非公經(jīng)濟(jì)組織中的建團(tuán)工作雖取得不少成績(jī)，但仍然存在“覆蓋率低”、“分布不均”、“參與決策難”、“開(kāi)展活動(dòng)難”等突出問(wèn)題。至2002年底，有超過(guò)95%未具備獨(dú)立建團(tuán)條件的非公經(jīng)濟(jì)組織未能被團(tuán)組織有效覆蓋，已建立團(tuán)組織的非公經(jīng)濟(jì)組織，工作重心在“點(diǎn)”而不在“面”，示范意義仍大于實(shí)際的工作意義。在不同性質(zhì)的非公經(jīng)濟(jì)組織中，建團(tuán)工作相差較大。一般來(lái)說(shuō)，脫胎于原有體制的合資、股份制企業(yè)的建團(tuán)工作較好，而外資與私營(yíng)企業(yè)較差，個(gè)體戶(hù)基本游離于團(tuán)組織之外。在已經(jīng)建立團(tuán)組織的非公經(jīng)濟(jì)組織中，團(tuán)組織從事的活動(dòng)大都具有邊緣性質(zhì)，由于經(jīng)費(fèi)緊張與青年閑暇時(shí)間較少，既不能有效參與企業(yè)發(fā)展與青年發(fā)展的有關(guān)決策，又很難組織青年開(kāi)展活動(dòng)。這些困難帶有連環(huán)性質(zhì)，未能有效形成良性的因果鏈。只有提高團(tuán)組織在非公經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋率，縮小不同類(lèi)型非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作的差異，提高團(tuán)組織參與決策和開(kāi)展活動(dòng)的能力，才能充分履行黨的助手職能，協(xié)助政府管理好青少年事務(wù)。因此，在非公經(jīng)濟(jì)組織中，使共青團(tuán)組織從“點(diǎn)”到“面”的鋪開(kāi)與“量”的擴(kuò)展，是共青團(tuán)目前亟待解決的一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。

2、關(guān)注目前非公經(jīng)濟(jì)組織中存在的青年維權(quán)和發(fā)展方面亟待解決的問(wèn)題，并將非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的青年工作列為重中之重。非公經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、福利待遇低、休息休假少等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著青年的健康權(quán)、人身權(quán)、休息權(quán)、收入權(quán)等等。由于部分非公經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重侵害職工權(quán)益，2001年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件15.5萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)14.4%；涉及勞動(dòng)者46.7萬(wàn)，比上年增加10.5%。因此，應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的青年工作列為重中之重，青年政策的立法進(jìn)程應(yīng)與非公經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程統(tǒng)一步驟，有機(jī)結(jié)合。為有效地在非公經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展青年工作，就應(yīng)該突出重點(diǎn)，集中精力，著力研究非公經(jīng)濟(jì)組織中青年工作的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，在建立和完善非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律過(guò)程中，要及時(shí)把與非公經(jīng)濟(jì)有關(guān)的青年政策納入立法進(jìn)程之中，從而達(dá)到兩者相互協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)與青年工作共同發(fā)展