建筑市場監(jiān)管行為研究

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編者按：本論文主要從違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價中標(biāo)應(yīng)加以限制;應(yīng)客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調(diào)整市場監(jiān)管辦法加以引導(dǎo)和解決等進(jìn)行講述，包括了政府投資項目為避免腐敗須進(jìn)行公開招投標(biāo)，是正確和有效的、開發(fā)商本身不專業(yè)，對工程建設(shè)不了解，一味脫離工程成本追求低價等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:建筑市場行為監(jiān)管不規(guī)范競爭行為

論文摘要:加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場主體行為的監(jiān)管，預(yù)防建筑市場違法違規(guī)行為，提供工程質(zhì)童，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程一直是行業(yè)主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場施工低價中招標(biāo)和違法掛靠承攬工程等現(xiàn)象，提出調(diào)整引導(dǎo)和解決市場監(jiān)管辦法等思路入手，提出了發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管控制的措施和方法。

建筑市場有五大特點:一是與老百姓生活息息相關(guān);二是在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越顯重要;三是快速發(fā)展;四是充分的市場競爭;五是高彭囚肚率。在這五大特點中，對充分的市場競爭應(yīng)理性客觀分析和認(rèn)識。一方面它順應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在問題也函待分析研究和解決。

建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價中標(biāo)問題和掛靠等問題，值得深層次客觀、理性地分析原因。

1違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價中標(biāo)應(yīng)加以限制

何謂低價中標(biāo)，它是以惻七拖工總承包為基本前提，通過優(yōu)化設(shè)釗湘肢術(shù)創(chuàng)新，使惻十施工方案合理、優(yōu)化，通過陽氏工程成本形成合理低價。而不是違背客觀規(guī)律，最低成本的低價。采取十施工總承包，通過方案優(yōu)化，從根本上降低成本造價滋到的低價中標(biāo)并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性。而引人國內(nèi)建筑市場卻發(fā)生了質(zhì)的變化，國內(nèi)的建設(shè)項目通常是由業(yè)主先通過設(shè)計招標(biāo)確定設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計，再通過施工招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行施工。人為地將設(shè)計、施工分拆開來，再分另}胺照.`1氏價”中標(biāo)的“潛規(guī)則”確定施工單位。工業(yè)國肚而言，國際慣例的工程項目低價中標(biāo)變成了施工低價中標(biāo)泛質(zhì)鄒寸工程低價中標(biāo)基本前提的顛覆。

這種“低價中標(biāo)”分以下情況:

第一，政府投資項目為避免腐敗須進(jìn)行公開招投標(biāo)，是正確和有效的。我們應(yīng)認(rèn)識到在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投資主體已經(jīng)多元化，對于多元投資主體，作為行業(yè)主管部門必須要從加強(qiáng)建設(shè)項目公共安全和公共利益為切人點強(qiáng)化管理，使建筑不能造成公共危險、損害公眾利益。至于選擇哪家承包商，是否要按照現(xiàn)在招投標(biāo)模式監(jiān)管值得商榷。若從本質(zhì)上剝奪了投資商和開發(fā)商自主選擇設(shè)計、施工單位的權(quán)利，就會派生規(guī)避現(xiàn)有招投標(biāo)管理模式。如與長期或臨時合作伙伴串通，擬報最低價確保中標(biāo)，再甲乙雙方重簽一份陰陽合同，特別是對大規(guī)模的開發(fā)商與有經(jīng)驗的側(cè)十、施工單位之間都會出現(xiàn)此種情況。

第二，一些承包商對月n胃的“游戲規(guī)則”可能會憎糟懂懂跟進(jìn)服了最低價結(jié)果卻中標(biāo)。實際上違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，無法按照要求完成工程。遇到不良開發(fā)商朋撼意低價中標(biāo)，干不出來跟我沒關(guān)系，反正你的糾寸保證金已在我手中，打官司好了。這就是不良開發(fā)商引進(jìn)的承包商，給社會帶來不穩(wěn)定隱患如:工程扯皮、拖延工期、拖欠農(nóng)民J三工資、企匕硯重虧損等社會問題。

第三，開發(fā)商本身不專業(yè)，對工程建設(shè)不了解，一味脫離工程成本追求低價，結(jié)果招到不良承包商。承包商先是低價中標(biāo)，然后找合同缺陷，追加工程費用，有的結(jié)算價格超過正常工程造價。如某外商投資者打算建設(shè)模具加工廠項目，好的聲譽施工單榷彭百過招投標(biāo)報出合理的低價，在正常報價其他幾家招標(biāo)單位中尚屬合理低價，理應(yīng)中標(biāo)，可一家小建筑企業(yè)卻保證在此基礎(chǔ)上下浮30%，結(jié)果投資項目至今未竣工，投資者在合同官司中掙扎，無端增加成本，這就是久缺經(jīng)驗的開發(fā)商遭遇不良承包商的后果。

以上是最具代表性的三種情況，第一種情況稱為良性“低價”中標(biāo)，工程質(zhì)量合格，不對社會造成危害，開發(fā)商和承包商的合同正常履行，相對而言比較合理。而后兩種情況，當(dāng)事人利用了“低價中標(biāo)”‘人為地造成糾紛，直接損害了另一方利益，工程偷工減料、粗制濫造等質(zhì)量糾紛給社會帶來的不穩(wěn)定隱患都是不適宜的行為。

下面，探討一下如何解決問題和由誰來解決問題。

首先，我國應(yīng)把借鑒和國際上先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念納入到國家法制化建設(shè)中，通過建立健全防范潛在風(fēng)險約束機(jī)制，對市場政策引導(dǎo)實施有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和公共利益。一是由發(fā)揮主管部門或行業(yè)協(xié)會作用，按市場實際情況定期公布客觀、合理的工程成本指導(dǎo)價，供建筑市場開發(fā)商和承包商參考。在項目招投標(biāo)前約定，一旦投標(biāo)報價低于指導(dǎo)價，即預(yù)替可能出現(xiàn)“惡意競爭的不合理低價”。二是行業(yè)主管部門按投資來源的不同，放靈寸多元投資主體工程項目公開招標(biāo)硬性規(guī)定。從工程質(zhì)量安全及對社會公共安全影響加以監(jiān)管，引導(dǎo)其進(jìn)人招投標(biāo)市場。三是完善鍵筑法減保淵十施工總承包法律地位，從政策措施上加沐次引沒計施工總承包的推廣力度，鼓勵培育綜合實力較強(qiáng)的設(shè)比郭劃企左人市場，規(guī)范運作模式，鼓勵優(yōu)化酬十與技術(shù)倉!l}"r，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

其次，作為開發(fā)商和承包商分析建筑市場，特別是不可預(yù)見性社會風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)乒臉。應(yīng)引導(dǎo)市場主體保持理性思維，開發(fā)商要重視建設(shè)工程的長效性，選擇有實力信譽好的承包商;承包商應(yīng)強(qiáng)化個能管理、內(nèi)部挖潛向管理要效益，提高市場競爭力達(dá)到雙燕。

2.應(yīng)客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調(diào)整市場監(jiān)管辦法加以引導(dǎo)和解決

建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包右囚肚內(nèi)存在已經(jīng)成為業(yè)界公開的秘密。何謂“掛靠，從法律層面上是自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國家政策對企業(yè)法人以外的個人和團(tuán)隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等限制，利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動。

由于承攬建筑工程的單位必須持有資質(zhì)證書，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，就出現(xiàn)了不具有施工資質(zhì)的單位、團(tuán)隊或個人，掛靠到月洋了資質(zhì)等級的施工單位，承攬相應(yīng)的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位管理費的現(xiàn)象。這種以掛靠方式承欖律筑工程的行為是違法行為，是提欺法明令禁止的。法律規(guī)定了“掛靠”行為為非法，但它依然以各式各樣的形式存在，就不能回避它，要分析其原因、后果并研究采取一定措施來解決。

在建筑行業(yè)中經(jīng)常存在以下現(xiàn)象:一個項目部今天是以甲公司的身份從事項目承包，明天可能又以乙公司的身份承包另一項目。這就是典型掛靠。也是非正常頻繁人才團(tuán)隊流動現(xiàn)象。一方面，人才團(tuán)隊單純迫求價值回報;其原有企業(yè)不為人才團(tuán)隊提供長期合作，導(dǎo)致管理上的盲點、斷點，產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，對為的企必衫成巨大的隱患和乒臉。另一方面，一些企業(yè)為規(guī)避法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，給掛靠的團(tuán)隊按照有關(guān)規(guī)定辦理正常手續(xù)，納人該丑到的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊，形式上又符合了各項法律法規(guī)，嚴(yán)格來講這已經(jīng)不是違法的“掛靠”了。

作為行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)市場實際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)人制度，才能保證建筑行業(yè)在穩(wěn)定、有序的市場環(huán)境中發(fā)展。作為建筑業(yè)匕立規(guī)避法律上的“掛靠”，不能違法;應(yīng)認(rèn)識到“人才是第一生產(chǎn)力”，應(yīng)從事業(yè)價值取向等方面人手，為人才搭建經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)的三大平臺，建立約束機(jī)制保正人才隊伍的穩(wěn)定性?！畳炜俊毙袨榈闹黧w應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)，逐漸放棄“游擊隊”式經(jīng)營楷駐弋;以長期加入、參股等多種形式，成為建筑企業(yè)的內(nèi)設(shè)團(tuán)隊，提高自身的綜合競爭力和行業(yè)形象。既注重經(jīng)濟(jì)利益，又關(guān)注社會效益的得失。

總之，建筑市場中出現(xiàn)的一些不規(guī)范競爭有其一定的必須性和客觀性，關(guān)鍵是如何去分析、解決，趨利避害，不斷地調(diào)整管理手段和政策，使我國的建筑業(yè)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展!