國際物流配送政策分析

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編者按：本論文主要從國際物流配送中心的主要業(yè)務(wù)；現(xiàn)行政策與管理體制的不適應(yīng)之處；調(diào)整政策的初步設(shè)想等進(jìn)行講述，包括了在華采購零部件,在配送中心分類、打包,運(yùn)到海外進(jìn)行裝配、將在中國采購的成品,在配送中心進(jìn)行簡單的加工、處理、包裝等,再發(fā)送到海外市場、在華采購成品,在配送中心進(jìn)行倉儲、加印條形碼、拼箱等,然后按銷售進(jìn)度發(fā)往境外銷售點等，具體資料請見：

加工貿(mào)易價值鏈的延伸有兩個方向,一個方面是向上游,即提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的采購率,另一個方面是向下游,即發(fā)展國際物流配送業(yè)務(wù)。隨著加工貿(mào)易出口的大規(guī)模增長,中國成為很多跨國制造企業(yè)和流通企業(yè)的生產(chǎn)與采購基地。國際經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的國際競爭加劇,使跨國公司更加重視降低生產(chǎn)與流通成本,在此形勢下,一些跨國公司已經(jīng)計劃在華建立物流配送中心,有的甚至已經(jīng)開始運(yùn)作。但是,現(xiàn)行政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展國際物流配送中心業(yè)務(wù)的要求,大大阻礙了我國發(fā)展國際物流配送中心的步伐。本報告在調(diào)研基礎(chǔ)上,分析發(fā)展物流配送中心對現(xiàn)行政策與管理體制提出的要求,并提出初步的政策調(diào)整建議。

一、國際物流配送中心的主要業(yè)務(wù)

根據(jù)調(diào)查,在華建立物流配送中心的跨國公司,其主要業(yè)務(wù)主要有以下幾類:

第一類:在華采購零部件,在配送中心分類、打包,運(yùn)到海外進(jìn)行裝配。案例:索尼(SONY)公司在香港有索尼國際香港有限公司,負(fù)責(zé)在香港及華南的業(yè)務(wù)。索尼公司不僅已經(jīng)將低端電子產(chǎn)品的生產(chǎn)交給華南地區(qū)企業(yè)代為加工生產(chǎn),而且將一部分高端電子產(chǎn)品零部件生產(chǎn)也交給了華南地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)加工。廣東省共有24家企業(yè)為其生產(chǎn)電子產(chǎn)品成品,為其生產(chǎn)零部件的企業(yè)超過150家。目前,此類零部件交貨到索尼在香港的倉庫(ATL—亞洲貨運(yùn)中心),并在倉庫做拼箱出口到日本的工廠再合成高端產(chǎn)品。索尼在日本有12家生產(chǎn)企業(yè),分別生產(chǎn)不同類別的電子產(chǎn)品,他們獨立在全球采購原材料、半成品及零部件,而很多零部件的采購越來越集中在華南地區(qū)。

面對日益激烈的競爭,為了降低成本,提高競爭力,索尼公司2001年整合在日本的12家生產(chǎn)企業(yè),成立了索尼EMCS公司,新公司將發(fā)揮統(tǒng)一的物料采購、金融財務(wù)、市場戰(zhàn)略等優(yōu)勢。鑒于華南地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為世界主要的電子產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心,索尼公司決定以EMCS的整體力量在華南建立國際采購中心,以發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢,避免中間環(huán)節(jié),降低成本。目前索尼已經(jīng)在深圳成立了“國際采購中心”,并于2001年8月舉辦了采購招商大會。同時,為了節(jié)約物流成本,索尼公司計劃在華南地區(qū)(深圳鹽田保稅區(qū))建立物流配送中心,將在境外成本較高的物流配送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi),既可以充分發(fā)揮靠近貨物產(chǎn)地的成本優(yōu)勢,又可以做到境外生產(chǎn)的“零庫存”。在鹽田保稅區(qū)的物流配送中心的一項基本的職能,就是將在華南地區(qū)采購到的零部件運(yùn)送到區(qū)內(nèi),再根據(jù)日本生產(chǎn)企業(yè)的需要,及時拼箱付運(yùn)。

第二類:將在中國采購的成品,在配送中心進(jìn)行簡單的加工、處理、包裝等,再發(fā)送到海外市場。案例:飛利浦(Philips)公司利用華南地區(qū)的出口加工企業(yè)為其生產(chǎn)小家電、電腦顯示器、組合音響等產(chǎn)品。一直以來,它在中國采購的產(chǎn)品均采取直接出口到目的地市場,然后再重新分揀、包裝上貨架的做法。近年來,由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣,飛利浦公司開始重視降低流通環(huán)節(jié)的成本。2001年開始,飛利浦開始嘗試在鹽田保稅區(qū)進(jìn)行增值服務(wù)。飛利浦的組合音響分別由廣東的兩家企業(yè)生產(chǎn),一家為其生產(chǎn)DVD機(jī),另一家生產(chǎn)功放機(jī)及音箱。飛利浦將兩家企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)至鹽田保稅區(qū)的倉庫,將生產(chǎn)功放機(jī)/音箱的包裝箱打開(已經(jīng)預(yù)留了DVD機(jī)的空間),然后將DVD機(jī)連同其包裝放到其中,組合成一套家庭影院,這樣可以將產(chǎn)品直接運(yùn)送到目的地市場銷售,減少了在目的地分揀時間及勞動成本。

第三類:在華采購成品,在配送中心進(jìn)行倉儲、加印條形碼、拼箱等,然后按銷售進(jìn)度發(fā)往境外銷售點。美泰(Mattel)玩具公司是全球最大的美國玩具生產(chǎn)商,其最著名的產(chǎn)品是風(fēng)靡世界的芭比娃娃,同時還有其他品種的玩具。為了保證其主打產(chǎn)品芭比娃娃的質(zhì)量,美泰公司在80年代將其在香港的生產(chǎn)基地移到廣東,目前分別由其直接投資的東莞長安美泰玩具二廠及南海官窯中美玩具廠生產(chǎn)。另外,美泰公司在香港設(shè)有兩家公司,負(fù)責(zé)采購和銷售其他種類的玩具,生產(chǎn)均外包給了華南地區(qū)約20家出口加工企業(yè)。美泰公司的玩具80%產(chǎn)于中國,其中70%產(chǎn)于廣東。2000年美泰公司在華南地區(qū)共出口了24040個四十英尺的貨柜。美泰公司在美國有20萬平方米的配送中心。以往,美泰公司將在華企業(yè)生產(chǎn)的玩具直接運(yùn)到美國的配送中心,再分送到零售商。隨著美國經(jīng)濟(jì)步入衰退期,美泰公司開始重視降低倉儲與流通成本,它發(fā)現(xiàn),其在美國倉庫的許多玩具要存放一個多月,等待銷售季節(jié)的來臨。為了降低成本,美泰公司考慮利用鹽田保稅區(qū)便宜的保稅倉庫,將其在華南采購的玩具存儲在此,到銷售季節(jié)來臨時再運(yùn)往美國,另外,美泰公司還將其外包生產(chǎn)的玩具在保稅區(qū)倉庫完成拼箱,按客戶要求運(yùn)往世界各地市場。

第四類:海外統(tǒng)一采購,在配送中心分類,發(fā)送到在華的數(shù)家加工企業(yè)。很多跨國公司在華投資建有自己的工作,同時,還有很多跨國公司委托中國的工廠進(jìn)行OEM生產(chǎn),其中不少采取來料加工的方式。上述兩種情形下,跨國公司均負(fù)責(zé)原料、零部件的采購與配送。為了節(jié)約成本,發(fā)揮統(tǒng)一采購與配送的優(yōu)勢,一些跨國公司已經(jīng)開始嘗試將統(tǒng)一采購的原材料、零部件運(yùn)送到國內(nèi)保稅區(qū)的倉庫中,在此進(jìn)行開箱、分裝,再運(yùn)到有關(guān)工廠。例如,索尼公司計劃在華南開展此類業(yè)務(wù)。

第五類:在華采購成品,在配送中心處理后,返銷國內(nèi)市場。中國加入世界貿(mào)易組織以前,外資投資企業(yè)大多受到出口比例的要求,其產(chǎn)品難以在中國國內(nèi)市場銷售。中國加入WTO后,按照WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)定》及有關(guān)承諾,修改了有關(guān)外商投資的三大法律,明確取消了對外商投資企業(yè)在華銷售產(chǎn)品的限制。因此,外商投資企業(yè)開始考慮在繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時,增加對國內(nèi)市場的銷售。主要辦法有兩種,一是將原來的來料加工工廠改變注冊,成為外商投資企業(yè),將來料加工改為進(jìn)料加工;另一種則是利用中國的保稅區(qū)來解決其來料加工工廠沒有內(nèi)銷權(quán)的問題,將產(chǎn)品先出口到保稅區(qū),再進(jìn)口到中國國內(nèi)市場。美泰公司(Mattel)就計劃利用鹽田港保稅區(qū)作為其產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的跳板。

第六類:建立多國貨物的國際拼箱業(yè)務(wù)。將在華采購的物品與在海外采購的物品運(yùn)至配送中心,進(jìn)行倉儲、拼箱、加印條形碼等,然后運(yùn)送到海外分銷商。這種方式是真正將中國建成國際物流配送中心的較高級階段。隨著跨國公司在華采購量不斷擴(kuò)大,以及我國國際航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和管理效率的提高,我國建立多國貨物配送中心的潛力是巨大的,前景是光明的。目前,索尼公司、美泰公司等均有此計劃。

二、現(xiàn)行政策與管理體制的不適應(yīng)之處

由于現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策設(shè)計的出發(fā)點,沒有針對在華開展物流配送業(yè)務(wù),因此,在加工貿(mào)易保稅政策下,加工的產(chǎn)品必須直接出口,開展物流配送業(yè)務(wù)受到很大限制。保稅區(qū)的建立,使得在基本上不改變加工貿(mào)易保稅政策的條件下,可以進(jìn)行物流配送業(yè)務(wù)。但是,現(xiàn)行保稅區(qū)相關(guān)的政策與管理體制,與發(fā)展物流配送中心業(yè)務(wù)的要求也是不適應(yīng)的。如果不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,國際物流配送業(yè)務(wù)不可能真正發(fā)展起來。具體而言,現(xiàn)行政策與管理體制的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在也下幾個方面:(一)出口到保稅區(qū)貨物的出口退稅的規(guī)定

目前,我國的保稅區(qū)既非真正的“境內(nèi)關(guān)外”,也非自由貿(mào)易區(qū),因此,經(jīng)保稅區(qū)出口的貨物面臨著不能得到出口退稅的問題。因為,按照現(xiàn)行規(guī)定,只有貨物實際離境才能視作出口,享受出口退稅。目前,貨物運(yùn)到保稅區(qū),出口企業(yè)的主管海關(guān)就會核銷出口產(chǎn)品,但稅務(wù)部門認(rèn)為貨物沒有離境,不能退稅,但國家對于如何證明保稅區(qū)的貨物實際離境,尚沒有明確的規(guī)定與實施細(xì)則。因此,經(jīng)保稅區(qū)的出口要得到出口退稅,面臨很多困難,這極大地制約了在華發(fā)展物流配送業(yè)務(wù)。

(二)保稅區(qū)的增值服務(wù)問題

物流配送中心往往要進(jìn)行一些增值服務(wù),在上述第二類業(yè)務(wù)的案例中,產(chǎn)品的重新包裝導(dǎo)致商品名稱的改變,與現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定有一定的矛盾。目前,很多保稅區(qū)尚不能進(jìn)行這種商品的增值活動,只有個別保稅區(qū)經(jīng)過多方協(xié)調(diào)后才可以開展。

(三)保稅區(qū)的退貨問題

在保稅區(qū)建立物流配送中心,一些企業(yè)會在此建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu),保證出口貨物質(zhì)量是合格的。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品一般要求退回工廠,進(jìn)行復(fù)加工再出口?，F(xiàn)行規(guī)定對退貨的要求極其嚴(yán)格,難以操作,而且,監(jiān)管部門審批沒有時限承諾,使企業(yè)難以把握。另外,海關(guān)規(guī)定,進(jìn)入保稅區(qū)的貨物如需退貨,必須是跟報關(guān)單同時退出此批全部貨物而不能僅退部分不合格產(chǎn)品,這使得退貨的倉儲及運(yùn)輸成本大大增加,不利于節(jié)省物流成本。

(四)不同保稅區(qū)/出口監(jiān)管倉貨物的整合問題

由于不同保稅區(qū)的倉儲成本不同,貨主可以按貨物發(fā)運(yùn)時效選擇將不同的貨物存放在不同的保稅區(qū)/出口監(jiān)管倉庫,在發(fā)送前統(tǒng)一拼箱,再發(fā)運(yùn)。例如,美泰公司將其產(chǎn)品存放在深圳和記觀瀾倉,但其幾個主客戶卻各自指定了收貨倉庫,如WALMART通過馬士基物流公司處理其歐洲的拼箱業(yè)務(wù),而馬士基則指定鹽田國際出口監(jiān)管倉庫;另一個重要客戶玩具反斗城則通過USC處理其美洲業(yè)務(wù),后者卻又利用勤輝長江出口監(jiān)管倉及鹽田保稅區(qū)的力又倉。美泰公司希望將其存放在和記觀瀾倉的貨物按客戶要求的時間交給其船運(yùn)公司,但現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定沒有這方面的規(guī)定,這種配送整合活動尚不能進(jìn)行。

(五)同一保稅區(qū)不同倉庫貨物的拼箱問題

不同的發(fā)貨人可能將貨物發(fā)送到同一保稅區(qū)不同的倉庫中,使得同一貨主的貨物存放在不同的倉庫里。海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)程中尚未有這方面的規(guī)定,因此,不同倉庫的貨物不能進(jìn)行拼箱。

(六)同一保稅區(qū)不入倉庫貨物與倉庫內(nèi)貨物的拼箱問題

對于同一貨主來說,其在配送中心的貨物,有些需要存放一段時間,在些則直接運(yùn)到保稅區(qū)與已經(jīng)存放在此的貨物拼箱出口,無需存放,以節(jié)省時間與倉儲成本。按現(xiàn)行規(guī)定,貨物必須進(jìn)入同一倉庫,才能進(jìn)行拼箱,這就增加了貨主的成本。

(七)不同供應(yīng)商的貨物混裝至一個集裝箱直接出口問題

一些大的跨國公司在華有多個供應(yīng)商,他們希望將不同供應(yīng)商的貨物放到同一集裝箱運(yùn)至海外專賣店銷售。目前我國不允許將不同供應(yīng)商的貨物放在同一集裝箱經(jīng)碼頭出口,這些跨國公司只能讓各個供應(yīng)商分別將貨物運(yùn)送至目的地的倉庫,再混裝,此舉大大加大了物流成本。

(八)進(jìn)口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱問題

發(fā)展多國物流配送業(yè)務(wù),必然涉及進(jìn)口貨物與出口貨物的拼箱業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行規(guī)定“進(jìn)口保稅倉庫只能做進(jìn)口到國內(nèi)的貨物,出口監(jiān)管倉庫只能處理到境外的貨物”,因此,在現(xiàn)行規(guī)定下,不可能實現(xiàn)多國物流配送業(yè)務(wù)。

(九)監(jiān)管部門的工作時間問題

跨國公司為了節(jié)約成本,境外企業(yè)往往要求盡量實現(xiàn)“零庫存”,這就要求保稅區(qū)可以實現(xiàn)24小時不間斷出貨。但是,目前監(jiān)管部門實行的是“朝九晚五”的作息時間,不適應(yīng)企業(yè)的需要。

三、調(diào)整政策的初步設(shè)想

(一)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展國際物流配送中心的重要性

發(fā)展國際物流配送中心具有重大的戰(zhàn)略意義。首先,發(fā)展國際物流配送中心,將有力地帶動我國的出口。例如,WALMART已經(jīng)提出申請,在深圳建立其采購中心,每年將在中國采購100多億美元的商品①。一旦大型跨國公司在華建立采購與物流中心,將使我國出口產(chǎn)品直接進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的商業(yè)零售系統(tǒng)和跨國公司的生產(chǎn)配送體系,有力地拉動我國的出口。其次,發(fā)展國際物流配送中心,可以大大提高對外貿(mào)易的增值率,特別是加工貿(mào)易的增值率。一般而言,國際貿(mào)易中流通領(lǐng)域的增值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)環(huán)節(jié),對加工貿(mào)易更是如此。以往,我國政策體系注重生產(chǎn)環(huán)節(jié),雖然認(rèn)識到僅從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)得利不多,但苦于無門進(jìn)入國際流通領(lǐng)域?，F(xiàn)在,中國國際制造地位的提高、經(jīng)濟(jì)衰退帶來的競爭壓力增大,迫使大型跨國公司愿意來華建立采購與配送中心,這是一個難得的機(jī)遇,一定要及時調(diào)整政策與監(jiān)管體制,盡快發(fā)展國際物流配送中心業(yè)務(wù)。最后,國際物流配送中心的建立,將大大提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。目前到未來相當(dāng)一段時期,價格優(yōu)勢仍將是我國出口競爭力的主要優(yōu)勢。我國的競爭對手主要是發(fā)展中國家,這些國家出口優(yōu)勢均表現(xiàn)為價格低廉,因此,誰能夠降低成本,誰就能夠不斷擴(kuò)大國際市場?？鐕驹谌A建立采購與配送中心,在提高其在華增值率的同時,將整體上降低中國產(chǎn)品的最終成本(即到達(dá)消費者手中的成本),大大增強(qiáng)我國產(chǎn)品的競爭力。

但是,由于決策層尚未從我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識這一問題,現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制總體上不利于發(fā)展國際物流配送業(yè)務(wù)的形勢沒有得到根本改變,盡管近年來企業(yè)與研究界已經(jīng)多次將這一問題提了出來。由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識和高層的決策,對于一些具體的政策問題,監(jiān)管部門采取了頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的作法,在很小的空間中進(jìn)行了調(diào)整,但相對于發(fā)展物流配送中心的要求,差之甚遠(yuǎn),致使這一極其重要的新事業(yè),發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有的狀況。因此,要發(fā)展國際物流配送中心,必須從國家參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度來加以認(rèn)識,加以重視,全面設(shè)計有關(guān)政策。

(二)圍繞保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型全面設(shè)計有關(guān)政策

建立國際物流配送中心,必須利用我國的保稅區(qū),不應(yīng)建在保稅區(qū)外。因為,首先,我國出口產(chǎn)品中超過一半是加工貿(mào)易產(chǎn)品,這些產(chǎn)品從零部件進(jìn)口到生產(chǎn)加工,再到流通,均處于保稅狀態(tài),物流配送中心如果建在保稅區(qū)外,監(jiān)管任務(wù)將大大加重。其次,國際物流中心不僅有大量出口業(yè)務(wù),而且還將涉及到大量進(jìn)口業(yè)務(wù),如果沒有保稅政策,進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)到中國來拼箱或進(jìn)行其他增值活動,均是不可能的。因此,必須充分利用保稅區(qū)的現(xiàn)行政策。最后,自從1990年我國建立保稅區(qū)以來,由于保稅區(qū)定位不準(zhǔn)確、功能不清楚,保稅區(qū)一直沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,圍繞建立物流配送中心調(diào)整保稅區(qū)的功能與相關(guān)政策,實際上就是實現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變,因此,也將給保稅區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

(三)政策調(diào)整要與運(yùn)輸、通關(guān)等相關(guān)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)

國際物流配送中心主要表現(xiàn)為物流的聚集和高效流通,因此,要發(fā)展國際物流配送中心,不僅要調(diào)整直接針對物流配送業(yè)務(wù)的政策,使物流配送活動得以合法開展,而且,要注重物流配送的高效率與低成本,這樣才能在激烈的國際競爭中站住腳。要提高效率、降低成本,則不僅要解除物流配送的政策與監(jiān)管障礙,而且,必須從進(jìn)出口通關(guān)效率的提高、國際港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、海空陸不同運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)等多個方面著手,調(diào)整政策與監(jiān)管體制。因此,建立物流配送中心,實質(zhì)上是我國貨物進(jìn)出口政策與管理體制的一場重大變革,涉及邊防、檢驗檢疫、海關(guān)、港務(wù)、外匯、稅務(wù)等多個政府部門,金融、運(yùn)輸、信息服務(wù)、中介服務(wù)等多個環(huán)節(jié),是一項十分艱巨的任務(wù),必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力推進(jìn),才能在較短的時期內(nèi)取得明顯成效。