國家信息化管理

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國家信息化領導小組第四次會議2004年10月27日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長主持會議并作重要講話。會議討論通過了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》。

會議對今后一個時期我國信息化工作作出了部署。（一）加強信息資源開發(fā)利用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導；面向需求，立足應用；突出重點，有序發(fā)展。著眼經濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，開發(fā)利用信息資源為現(xiàn)代化建設服務。推進體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制的作用，提高信息資源開發(fā)利用的效率和效益。（二）扎實推進電子政務。把行政管理體制改革與電子政務建設結合起來，推進政府職能轉變。加快統(tǒng)一網絡平臺建設，實現(xiàn)信息資源共享。加強電子政務規(guī)劃工作，逐步建成電子政務體系的基本框架。（三）引導推廣電子商務。（四）加強信息安全保障工作。（五）深入開展信息化戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。

從國家信息化領導小組第四會議的主要內容來看，強調了加強信息資源的開發(fā)利用和扎實推進電子政務。信息資源的開發(fā)利用和電子政務的建設是我國信息化過程中的面臨的兩大重要任務，而兩者的結合點電子政務信息資源建設更顯重要，因此加快電子政務信息資源建設是貫徹落實國家信息化領導小組第四會議精神的重要舉措，對加速中國信息化的進程有重要而深遠的意義。

1電子政務信息資源建設的現(xiàn)狀

1.1傳統(tǒng)政府運作機制和部分政府官員的守舊觀念的束縛

電子政務是信息技術和網絡技術飛速發(fā)展的產物，是一種政府信息資源高度共享、高效運作的新的政府模式，是對傳統(tǒng)政府運作機制的揚棄。在我國，現(xiàn)行的政府管理運作體制及機制多數(shù)都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的發(fā)展和行政體制的改革，這方面的問題雖然有了很大改觀，但一些深層次的問題并沒有解決，如政府各部門職能交叉、重疊，機構設置和行政流程不合理，辦事透明度低，辦事效率低下，特別是在電子政務信息資源的建設過程中各政府機構各自為政，造成了大量的重復建設，造成很大的浪費。這些問題都成為電子政務環(huán)境下政府信息資源共享、互通互聯(lián)的障礙。

另外，部分政府部門官員留戀并習慣于傳統(tǒng)的公務文書形式，不愿接受電子政務的洗禮，也是電子政務信息資源建設的阻礙之一。

1.2信息利用率低，開發(fā)手段陳舊

長期以來，我國政府部門掌握著社會資源中80%有價值的信息以及3000多個信息庫，但能保持動態(tài)更新和有效利用的信息庫僅占10%左右[1]，其他大部分信息資源都沒有被充分利用和適時更新，基本上是“死庫”，從而形成一方面需要政府信息的企業(yè)和個人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量信息卻“鎖”在政府部門的辦公室里白白浪費的尷尬局面。許多地方在政府信息資源的開發(fā)利用上存在著原始信息多、加工整理信息少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，傳統(tǒng)載體方式多、電子方式少，行政性開發(fā)的信息多、市場化開發(fā)的信息少，靜態(tài)的信息多、動態(tài)的信息少的現(xiàn)象。

1.3數(shù)據來源的復雜性、信息標準的不統(tǒng)一，造成了“信息孤島”

前幾年，各部門、各地方也建了不少政務信息數(shù)據庫，但由于國家缺乏一個權威機構來進行管理、協(xié)調與監(jiān)督，缺少一個統(tǒng)一的建設目標和發(fā)展規(guī)劃，結果造成數(shù)據交叉采集、指標口徑不一致、信息流通瓶頸等問題，制約著信息的共享和綜合利用。在傳統(tǒng)行政體制的束縛下，政府各職能部門之間壁壘森嚴，“老死不相往來”，各自為政，自行規(guī)定一套很不完善的標準，自行建立一些很不規(guī)范的數(shù)據庫。更有甚者，有的部門缺乏“標準意識”，明明有國家標準卻不執(zhí)行，而是強調特殊性，自行制定一套“土標準”。這些標準各異的政務信息數(shù)據庫使電子政務信息資源共享難以實現(xiàn)。

1.4信息化水平與信息化能力低成為電子政務信息資源共建共享的障礙

在我國，政府部門是信息的最大擁有者和使用者，政府部門掌握的可公開信息中有80%處于封閉狀態(tài)。國家重點企業(yè)普遍存在著信息管理水平低，信息機構不健全，信息化建設投入不足與建設成本過高，經營管理中運用計算機網絡不充分等問題。電子政務信息資源的建設需要較高的社會信息化水平作為其強大的后盾，較低信息化水平的社會將難以全面實現(xiàn)電子政務信息資源共建共享。

1.5信息技術人才短缺阻礙電子政務信息資源共建共享

隨著IT行業(yè)的迅速發(fā)展，對人才的大量需求，使得世界范圍內高新技術特別是網絡技術人才短缺狀況不斷加劇。據美國信息技術協(xié)會的最新調查，美國信息產業(yè)中心硅谷一帶人才短缺比例高達10%，約有34.6萬職位空缺，目前美國對各行業(yè)進行統(tǒng)計，約需100萬信息技術人才。在歐洲，到2002年僅網絡人才就將短缺60萬人，其中德、英、法國分別短缺18.8萬、8.2萬、6.7萬人，在我國，計算機軟、硬件人員占信息產業(yè)就業(yè)人員的比例僅為12.5%和6.25%[2]。由此可見，21世紀信息技術人才最為需要。目前可以說，50%的新崗位屬于信息技術支持與網絡管理，幾乎每一個機構都需要這類專門人才，信息技術和非信息技術公司都需要信息技術支持人才。而信息技術人才的支持對電子政務信息資源的共享建設則更為重要，沒有足夠的信息技術人才，電子政務信息資源的共建共享將無法實現(xiàn)。信息技術人才的短缺成為了電子政務信息資源共建共享的極大障礙。

2電子政務信息資源建設的對策

為了貫徹執(zhí)行國家信息化領導小組第四會議精神，針對我國電子政務信息資源建設的現(xiàn)狀，應采取以下對策。

2.1建立全國性的電子政務信息資源建設的管理機構

在電子政務信息資源的建設過程中，為了避免各地區(qū)各部門的重復建設，應建立一個全國性的電子政務信息資源的管理機構。這是一個實現(xiàn)全國電子政務信息資源共建共享的權威機構，負責全國電子政務信息網絡的管理和營運，協(xié)調網絡的運行。它制定電子政務信息存儲、交換、傳遞的統(tǒng)一代碼標準，統(tǒng)一的電子政務安全標準，統(tǒng)一的電子政務術語標準；負責建立統(tǒng)一的電子政務信息網絡，管理和協(xié)調各地區(qū)和各部門的電子政務信息資源共建共享。另外，它還負責建立各地區(qū)的區(qū)域性的電子政務信息資源的管理和協(xié)調機構，這些地區(qū)性的機構在它的領導下，進行本地區(qū)的電子政務信息資源共享建設，在此基礎上，從而實現(xiàn)全國電子政務信息資源的共建共享。

2.2建立基于網絡和數(shù)據庫的電子政務信息資源的應用系統(tǒng)

我國的政府掌握著數(shù)以千計的非常有價值的數(shù)據庫，但大部分是“死庫”，我國電子政務建設的目標就是要運用先進的信息技術和網絡技術激活“死庫”，為社會公眾服務。因此，可圍繞網絡環(huán)境下的信息采集、處理、管理和服務等應用為內容，建立基于數(shù)據庫基礎上的電子政務信息資源應用系統(tǒng)，包括：綜合服務系統(tǒng)，具有信息、信息檢索、導航服務、信息處理、電子雜志等功能；公文處理系統(tǒng)，具有收文管理、發(fā)文管理、公文管理、公文檢索、會議管理等功能；管理決策支持系統(tǒng)，具有信息處理、信息查詢、決策分析等功能。開發(fā)具有可讀性、可檢索的終端用戶界面，以滿足不同類型、不同層次使用者的共同需求。

2.3制定統(tǒng)一的電子政務標準

電子政務的標準通?？煞譃橐韵聨最悾弘娮诱栈A標準、電子政務應用標準、電子政務相關標準、電子政務安全標準、電子政務管理標準、電子政務服務標準和電子政務網絡標準。

電子政務標準化是電子政務建設中極為重要的部分，重視電子政務標準化工作是確保電子政務應用系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)作以及安全保密的基礎。為此，建議國家標準化主管部門盡早開展以下幾個方面的標準化工作。

2.3.1開展電子政務標準體系的研究

電子政務標準體系是我國開展電子政務標準化工作的基礎。通過對國內外電子政務標準化工作的分析研究，提出我國電子政務對標準化的總體需求及未來開展電子政務標準化的框架和標準細目。

2.3.2制定電子政務業(yè)務與服務標準

應盡早開展電子政務業(yè)務與服務標準的研制工作，使得我國電子政務的業(yè)務與服務規(guī)范化、標準化，使我國有一個全國統(tǒng)一的電子政務業(yè)務和服務標準。

2.3.3研制電子政務安全標準

應盡早開展電子政務安全標準的制定工作，以確保我國電子政務網絡與數(shù)據的暢通、安全、以及保密，有利于我國電子政務信息資源的共享和保密。

2.4建立統(tǒng)一的網絡平臺

為了能夠實現(xiàn)電子政務信息資源共享，必須建立統(tǒng)一標準和統(tǒng)一網絡結構的便于電子政務信息交換的網絡平臺。美國從上個世紀90年代起就開始設想建立電子政務運行的統(tǒng)一的網絡平臺。在美國和歐洲國家都展開了一場有關電信、有線電視和計算機的“三網融合”的問題的討論[3]。所以，我國在電子政務建設的過程中，一定要借鑒發(fā)達國家電子政務建設的經驗，構建一個統(tǒng)一的電子政務運行的網絡平臺，以便于全國范圍內的電子政務信息資源共享。

2.5建立統(tǒng)一的電子政務信息資源數(shù)據庫

在電子政務的建設過程中，當務之急的是建設好電子政務信息資源的基礎數(shù)據庫。

電子政務信息資源數(shù)據庫作為國家電子政務系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，總體結構應該是開放的Browser/Web/server的網絡環(huán)境下，由標準類、公用類資源數(shù)據庫系統(tǒng)，加上分布式的各部門信息資源數(shù)據庫群系統(tǒng)組成。它作為電子政務系統(tǒng)的共用數(shù)據中心，承擔電子政務網絡平臺上的信息共享和信息交換的功能。標準類數(shù)據庫系統(tǒng)包括國家元數(shù)據庫系統(tǒng)、國家標準類數(shù)據庫系統(tǒng)、國家基本單位名錄數(shù)據庫系統(tǒng)；共用類數(shù)據庫系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據庫系統(tǒng)、社會綜合統(tǒng)計信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、社會服務資源信息庫、人口資源信息庫；分布式的電子政務數(shù)據庫群是指各政府職能部門按照自己管理的業(yè)務屬性，在標準類、公用類數(shù)據庫系統(tǒng)的基礎上，通過整合各自的信息資源，建設本部門的政務類數(shù)據庫系統(tǒng)，例如城鎮(zhèn)規(guī)劃管理數(shù)據庫、國土資源管理數(shù)據庫、質量監(jiān)督管理數(shù)據庫、國民經濟與社會統(tǒng)計數(shù)據庫、稅務數(shù)據庫、勞動就業(yè)數(shù)據庫、社會保障數(shù)據庫，企業(yè)資信數(shù)據庫（可與法人單位庫建立關聯(lián)）、個人資信數(shù)據庫（可與自然人身份認證系統(tǒng)建立關聯(lián)），等等。各地方職能部門可以根據本地區(qū)的特點，在上述數(shù)據庫的基礎上構造地區(qū)子庫。各地方政府職能部門可以根據本地區(qū)的特點，在上述數(shù)據庫系統(tǒng)的基礎上構造地區(qū)子庫。一般分原始信息數(shù)據庫和綜合信息數(shù)據庫兩大類，可根據使用頻度建立多個專題數(shù)據庫。綜合信息庫原則上應對社會公眾開放。

2.6制定政府信息公開法，公開政府信息

人類社會自從有了國家以來直至工業(yè)化社會，政府部門把壟斷信息作為自己的特權之一，認為政府信息理應歸政府所有。但是到了信息社會，信息的社會共有性得到了包括法律界的社會各界的普遍承認，政府不能再獨自占有信息。美國60年代就制定《信息自由法》，規(guī)定信息是社會所共有，其他國家也相繼制定了類似的“信息公開法”，“我國雖然還沒有制定相關的專項法律，但人民享有知情權是一項憲法規(guī)定的權利，可以同通過‘權利推定’予以肯定。依照我國憲法所體現(xiàn)的‘人民主權’的原理與原則，人民理應享有知情權。也就是說，社會公眾有權享用信息，其中包括主要由政府部門掌握的政務信息，公開信息是政府必須履行的職責和義務[4]?！?/p>

我國為了適應信息社會的發(fā)展要求，為了更好更快的實現(xiàn)電子政務，正在組織各方面的專家調查研究制定“政府信息公開法”的合理方案，起草有關法律條文，相信我國的“政府信息公開法”很快就會出臺。

電子政務的一個重要功能，也是一個重要目的，就是要打破政府部門對信息的壟斷，使社會公眾可以獲得更多的政府公共信息資源，實現(xiàn)電子政務信息資源的全社會共享。與之相適應，我們必須樹立信息公開的意識，為使公眾公平的享用本該享用的信息創(chuàng)造一切條件。

2.7正確認識共建與共享之間的關系

目前，在電子政務信息資源的建設中由于經費不足及認識方面的偏差，人們只希望共享，而不注重共建，認為既然是資源共享，那么自己就可以隨意享用其他政府機構建成的電子政務信息資源庫信息資源，而不需要信息資源建設的投入了。有的政府機構了解一些共建的重要性，但總找一些客觀原因為自己開脫，寄希望于共享信息資源。孰不知，電子政務信息資源共建共享協(xié)作體系是要大家的共同建設來維持的，如果沒有各級政府機關的投入，共享信息資源何在？忽略共建的做法，必將導致電子政務信息資源共享體系的瓦解。因此，必須從根本上認識到：只有在保證電子政務信息資源體系建設的前提下，才能更好的實現(xiàn)電子政務信息資源共享。

2.8建立電子政務信息資源建設的人才共享機制

必須加大人力資本的投入，制定有關招聘信息技術人才的政策，采取吸引、招攬人才的有力措施，創(chuàng)造出讓人才發(fā)揮作用的機制。而且除了電子政務信息資源共享外，還應建立人才共享機制，實現(xiàn)政府部門系統(tǒng)內技術人才的共享，以解決系統(tǒng)內的人才危機。

【參考文獻】

1趙培云.試論政府信息資源上網及其市場化.圖書情報知識，2000(3):33-35

2姜巖.硅谷引爆世界人才大戰(zhàn).北京晚報，2000.9.30

3王元月，紀建悅，林則夫.電子政務及我國發(fā)展戰(zhàn)略研究.科研管理，2002(5):48

4趙國俊，汪玉凱主編.電子政務基礎.北京：中軟電子出版社，2002:120