改造加強(qiáng)財(cái)政管理

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“九五”期間直至下個(gè)世界的前10年，要實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理，使我國(guó)的財(cái)政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系、劃分各財(cái)政主體管理權(quán)限、確立各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織原則為核心內(nèi)容的財(cái)政體制改革，無(wú)疑是改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級(jí)財(cái)政職能的科學(xué)、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基本依據(jù)；而財(cái)政管理則可以說(shuō)是貫徹財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是影響我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因何在

既然財(cái)政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國(guó)長(zhǎng)期存在著忽視財(cái)政管理的現(xiàn)象和問(wèn)題，不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財(cái)政的緊張態(tài)勢(shì)，而且又反過(guò)來(lái)對(duì)體制改革和財(cái)政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國(guó)長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）忽視財(cái)政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在高度集中的指令性計(jì)劃主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定性作用，又同時(shí)存在著不管國(guó)家財(cái)政能力，片面要求其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問(wèn)題。在出現(xiàn)前一種傾向時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過(guò)國(guó)家財(cái)政承受能力的“反作用”要求，比如“”時(shí)期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財(cái)政管理都不會(huì)受到應(yīng)有的重視，因?yàn)樗旧硖幱谝环N要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。

2．在財(cái)政理論研究和理論宣傳上，長(zhǎng)期存在著重收入而輕支出，重開(kāi)源而輕節(jié)流，重生財(cái)而輕聚財(cái)和用財(cái)，同時(shí)嚴(yán)重忽視財(cái)政管理和財(cái)政效果的傾向，比如迄今為止，在我國(guó)大多數(shù)財(cái)政學(xué)教科書的篇章結(jié)構(gòu)中，依然存在著類似的問(wèn)題與偏頗。在財(cái)政理論研究中，有關(guān)財(cái)政管理的理論闡釋、模式研究和相關(guān)的應(yīng)對(duì)之策的探討等，也甚為少見(jiàn)或比重畸輕，不為人所關(guān)注。事實(shí)上，鑒于上述諸方面所存在的緊密內(nèi)在聯(lián)系或不可分割性，忽視支出效應(yīng)的財(cái)政收入研究，輕視節(jié)流的開(kāi)源探討，不重視聚財(cái)用財(cái)?shù)纳?cái)之道的分析，是既不可能得到有價(jià)值的相關(guān)財(cái)政研究成果，同時(shí)也因?yàn)檫@種對(duì)財(cái)政管理“鏈”的割裂，而造成了對(duì)財(cái)政管理研究的扭曲和忽視。

3．以排斥市場(chǎng)資源配置功能、抹殺市場(chǎng)機(jī)制作用為基本特征的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，從本質(zhì)上講，是不可能重視除計(jì)劃手段以外的財(cái)政管理的。因?yàn)檎缭诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場(chǎng)失效弊端的日益顯現(xiàn)，才使國(guó)家財(cái)政職能的拓展和不斷加強(qiáng)，以及財(cái)政宏觀調(diào)控功能的日漸強(qiáng)化，成為一個(gè)歷史的必然趨勢(shì)一樣，在我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)機(jī)制的作用的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)失效之處的明顯暴露，國(guó)家宏觀調(diào)控包括財(cái)政宏觀調(diào)控重要性的日漸凸現(xiàn)，貫穿整個(gè)財(cái)政工作始終和環(huán)節(jié)的財(cái)政管理，也將自然而然地提上重要的議事日程。因?yàn)槿绱?，?cái)政就不可能完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)所賦予它的歷史使命，財(cái)政職能的履行、宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮、財(cái)政效果的改善和提高等，就會(huì)遇到嚴(yán)重的、基礎(chǔ)性的困難和障礙。因此，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所不可比擬的。

（二）影響財(cái)政管理的體制性、制度性原因。

以高度集中的指令性計(jì)劃和實(shí)物經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為軸心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制及其運(yùn)行模式，一方面形成了所謂“計(jì)委定盤子、財(cái)政拿票子”的財(cái)力保障體系。“被動(dòng)跟進(jìn)式”的財(cái)政資源配置模式，以及宏觀上以計(jì)劃代替管理和微觀上存在的“大鍋飯”、軟預(yù)算約束弊端，不僅使財(cái)政管理的自主性、積極性受到了嚴(yán)重影響，而且財(cái)政管理的空間、管理的彈性、管理的必要性與有效性，也成為很大的問(wèn)題，改革開(kāi)放以后，在實(shí)行財(cái)政包干體制，即過(guò)渡性財(cái)政體制的情況下，也因諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順，財(cái)政分配辦法和分配格局極不規(guī)范，許多財(cái)政制度也有待統(tǒng)一、整頓或重新建立與健全等原因，而使我國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理的加強(qiáng)，缺乏最基本的體制環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

可見(jiàn)，正如經(jīng)濟(jì)實(shí)踐離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)一樣，只有首先走出忽視財(cái)政管理的理論誤區(qū)，重建和端正相關(guān)的理論指導(dǎo)，才能使改造和加強(qiáng)新形勢(shì)下的財(cái)政管理工作具有正確的方向，引起應(yīng)有的重視。同時(shí)，還需加強(qiáng)我國(guó)財(cái)稅體制、財(cái)稅制度的規(guī)范化并保持其相對(duì)穩(wěn)定，這是改造、促進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政管理的關(guān)鍵性因素。

二、改造和加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)政管理的必要性與緊迫性

加強(qiáng)財(cái)政管理，是指包括科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系以及高素質(zhì)的管理隊(duì)伍等在內(nèi)的一整套現(xiàn)代財(cái)政管理系統(tǒng)的建設(shè)，具有十分重要的意義。

（一）改造和加強(qiáng)財(cái)政管理，是建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特別是財(cái)稅管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

一定時(shí)期、一定條件下的財(cái)政管理，是由一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制特別是財(cái)政體制的屬性和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、管理模式所決定，并與之相匹配、相適應(yīng)的。因此，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡，以及宏觀經(jīng)濟(jì)配置管理方式的根本性轉(zhuǎn)換，特別是隨著我國(guó)1994年財(cái)稅體制大改革的初步完成，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制基本框架的確立，必須對(duì)財(cái)稅新體制、新運(yùn)行機(jī)制下的財(cái)政管理提出不同的要求，財(cái)政管理從內(nèi)容到形式也都會(huì)發(fā)生明顯的變化。這就是說(shuō)，一方面，財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，要求財(cái)政管理必須作適應(yīng)性的改造和加強(qiáng)；另一方面，作為貫穿整個(gè)財(cái)政工作、所有財(cái)政活動(dòng)環(huán)節(jié)的財(cái)政管理的狀況如何，又是進(jìn)一步完善新財(cái)稅體制的一個(gè)極為重要的方面，并對(duì)提高、鞏固與增進(jìn)體制改革的成效、有著至關(guān)重要的影響。

（二）改造和加強(qiáng)財(cái)政管理，是充分履行財(cái)政職能的必要保證。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能范圍得以不斷拓展，其職能強(qiáng)度也有日漸增大之勢(shì)。然而，理論和世界各國(guó)的實(shí)踐都無(wú)可辯駁地證明，除了體制和制度等因素的羈絆以外，財(cái)政職能履行程度，可以說(shuō)是與財(cái)政管理狀況的好壞呈正相關(guān)關(guān)系的。不能設(shè)想，在財(cái)政管理十分混亂，諸如在財(cái)政收入管理存在著大量漏洞，財(cái)政支出總量失控且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，軟預(yù)算約束問(wèn)題長(zhǎng)期得不到較好解決，社會(huì)上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行等情況下，國(guó)家的財(cái)政職能能夠得以正常、有效的履行。

（三）改造和加強(qiáng)財(cái)政管理，是振興國(guó)家財(cái)政的必由之路。

我國(guó)財(cái)政的振興，固然要依靠改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要著眼于把國(guó)民收入這塊“蛋糕”做大，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理、瞻前顧后的分配。然而，正如管理也可增財(cái)富、管理也可出效益，管理本身就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國(guó)強(qiáng)民不可或缺的一個(gè)重要因素和有效途徑一樣，與財(cái)政體制、財(cái)政職能相適應(yīng)的財(cái)政管理的不斷改善與加強(qiáng)，在很多情況下，不僅是不花或少花成本，即可在當(dāng)前取得增收節(jié)支、緩解財(cái)政困難之效的首選之策，而還將因其管理的優(yōu)化，諸如財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的改善，國(guó)有資產(chǎn)配置效率的提高等等，對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)源的開(kāi)拓帶來(lái)極大的裨益，從而不失為一條重要的興財(cái)之道。從本質(zhì)上講，財(cái)政管理既是開(kāi)源之路，又是節(jié)流之途，因而是振興我國(guó)財(cái)政、實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（四）改造和加強(qiáng)財(cái)政管理，是提高我國(guó)財(cái)政工作整體水平和財(cái)政效果的重要途徑和強(qiáng)大推力。

財(cái)政管理貫穿財(cái)政工作的全過(guò)程，滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，影響著、決定著財(cái)政活動(dòng)的整體效應(yīng)和最終成效。正是這種貫穿性、滲透性和影響性、才對(duì)國(guó)家財(cái)政工作的整體水平和宏觀財(cái)政效果的高低有著直接而重要的關(guān)聯(lián)。我國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐早已一再表明，財(cái)政管理上的無(wú)法、無(wú)章、無(wú)序和軟弱混亂狀態(tài)，不僅會(huì)加劇和助長(zhǎng)國(guó)家的財(cái)政困難，極大地降低財(cái)政資金的使用效果，使財(cái)政職能和宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮大受影響、大打折扣，而且還會(huì)因管理的混沌、約束的軟弱、執(zhí)法監(jiān)督的不力等，而對(duì)財(cái)稅隊(duì)伍造成嚴(yán)重的腐蝕，使隊(duì)伍素質(zhì)的提高遇到基礎(chǔ)性的障礙。

正是有鑒于此，在我國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步深化、完善財(cái)稅體制改革，健全國(guó)家財(cái)政職能，積極振興國(guó)家財(cái)政、努力克服財(cái)政困難之際，改造和加強(qiáng)財(cái)政管理才顯得極其必要和尤為緊迫。因?yàn)槿缟纤?，有效而有力的?cái)政管理，正是解決這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題與矛盾的必由之路和重要方略。

三、改造和加強(qiáng)財(cái)政管理需解決的突出矛盾和問(wèn)題

改造和加強(qiáng)財(cái)政管理，是一個(gè)涉及面很廣、遷延性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。從我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要和緊迫性來(lái)看，似應(yīng)著力研究解決以下幾個(gè)方面的突破矛盾和問(wèn)題：

（一）觀念的更新和轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

前已述及，對(duì)財(cái)政管理的極度忽視，是我國(guó)財(cái)政工作中的一個(gè)長(zhǎng)期性痼疾。它既是命令經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃主宰、統(tǒng)收統(tǒng)支的經(jīng)濟(jì)一財(cái)政模式的必然產(chǎn)物，也與片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度、忽視經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益，不計(jì)投入一產(chǎn)出效應(yīng)和成本一效益比較的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，與那些諸如用計(jì)劃代替管理，用增長(zhǎng)代替質(zhì)量，只知道、只愿意用投入去追求產(chǎn)出，重財(cái)政收入而輕財(cái)政支出等舊思想、舊習(xí)慣、舊觀念的存在和長(zhǎng)期沿襲、影響，有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，思想的先行，認(rèn)識(shí)和觀念的更新與適時(shí)轉(zhuǎn)變，就成了改造和加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)政管理的一個(gè)前提性條件。其中尤以“大鍋飯”、“大一統(tǒng)”（大包大攬、相互擠占）、不講成本一效益分析、忽視乃至藐視財(cái)政監(jiān)督等觀念的破除和更新，顯得更為緊要。

（二）著力解決、大力整頓財(cái)政收入的嚴(yán)重流失問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從而為國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)提供了較為豐裕的財(cái)源基礎(chǔ)。之所以出現(xiàn)當(dāng)前的財(cái)政困難，一是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲，即過(guò)度地向集體特別是個(gè)人傾斜；二是國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量和比重不斷下降，特別是財(cái)政收入的大量流失或被肢解、被蠶食。從實(shí)際情況看，當(dāng)前這方面亟待解決的主要矛盾和問(wèn)題有二：

1．切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，將其納入國(guó)家預(yù)算或準(zhǔn)預(yù)算管理的軌道，以達(dá)到既增加國(guó)家可支配財(cái)力數(shù)量和宏觀調(diào)控力度，又為提高財(cái)政資金使用效益、建立和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造必要條件的以重目的。當(dāng)前特別應(yīng)首先從嚴(yán)格杜絕將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外，抓好財(cái)政專戶建設(shè)，解決部門和單位的坐收支等問(wèn)題入手，以期逐步理順關(guān)系，納入財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。誠(chéng)然，將預(yù)算外資金納入預(yù)算或準(zhǔn)預(yù)算管理的軌道，在增加國(guó)家財(cái)政可支配財(cái)力的同時(shí)，也相應(yīng)擴(kuò)大了財(cái)政的支出范圍，在短期內(nèi)并不一定有明顯的增收減支作用。但從統(tǒng)籌安排、集中運(yùn)用國(guó)家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算監(jiān)督，以及減少浪費(fèi)、提高財(cái)政資金使用效果等方面來(lái)看，則無(wú)疑能收到維護(hù)國(guó)家預(yù)算的完整性原則，有效利用國(guó)家財(cái)政資源，有利于加強(qiáng)財(cái)政管理和緩解財(cái)政收支矛盾的良好功效。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，特別是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主體稅種和具有增收潛力的稅種管理，整頓和完善稅收政策，尤其是著力解決目前依然存在的越權(quán)減免權(quán)、企業(yè)欠稅、偷漏諞稅以及截留國(guó)家財(cái)政收入等問(wèn)題。因?yàn)閺膶?shí)際情況看，這是造成我國(guó)財(cái)政收入流失的幾個(gè)主要因素，也是加強(qiáng)財(cái)政收入管理應(yīng)解決的幾個(gè)突出矛盾與問(wèn)題。

（三）改造、控制和優(yōu)化財(cái)政支出管理。

1．鑒于我國(guó)當(dāng)前依然存在著財(cái)政供給范圍過(guò)寬、包攬過(guò)多等突出問(wèn)題，所謂“改造”財(cái)政支出，就是在轉(zhuǎn)變政府職能、清理、明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)范圍的同時(shí)，將那些財(cái)政部門不該管、管不了或管不好的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)事務(wù)，那些本來(lái)可由市場(chǎng)機(jī)制去解決的問(wèn)題，逐步從財(cái)政的供給范圍中剝離出去，并以此為據(jù)來(lái)重新界定、廓清和明確國(guó)家財(cái)政的支出范圍，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定和客觀要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支出范圍來(lái)一番改造，以便把有限的財(cái)力放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能的切實(shí)履行方面。多年的實(shí)踐證明，履行政府基本職能（國(guó)防、外交、公檢法、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、宏觀調(diào)控等）方面的財(cái)力嚴(yán)重匱乏，不僅將對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)極大的制約和影響，而且還將因各級(jí)政府部門性收費(fèi)、基金、乃至各種名目繁多的“創(chuàng)收”活動(dòng)的在，而對(duì)財(cái)政收支管理和財(cái)政監(jiān)督和制造許多的麻煩與現(xiàn)實(shí)困難。因此，沒(méi)有規(guī)范化的事權(quán)和相應(yīng)的支出范圍界定，如不首先對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的支出概念及其外延進(jìn)行一番明晰而具體的改造，那財(cái)政支出的有效管理將是一個(gè)很大的問(wèn)題，甚至缺乏最起碼的條件和依據(jù)。

2．所謂“控制”，就是說(shuō)在一定時(shí)期和條件下，必須對(duì)財(cái)政支出總量進(jìn)行有效的控制，最好不要超過(guò)國(guó)家財(cái)政的最大負(fù)擔(dān)能力，不要使其進(jìn)行有害的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐表明，這種情況一方面極易導(dǎo)致因財(cái)力拮據(jù)、不能充分滿足支出項(xiàng)目需要，而使財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督遭遇困難甚至流于形式；另一方面，還會(huì)因財(cái)力供應(yīng)上的捉襟見(jiàn)肘和入不敷出，而嚴(yán)重影響與挫傷財(cái)政部門從事和加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性。

3．所謂優(yōu)化財(cái)政支出管理，就是說(shuō)對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失調(diào)的弊端，必須加以認(rèn)真的調(diào)整與矯治，因?yàn)樗怯绊懳覈?guó)財(cái)政支出和財(cái)政管理效果的嚴(yán)重障礙之一。從實(shí)際情況看，似應(yīng)把各級(jí)財(cái)政事權(quán)的界定，與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)在現(xiàn)有財(cái)政能力制約下，以輕重緩解為序，以發(fā)揮最大的財(cái)政效果為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果，一方面可通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)財(cái)政管理，同時(shí)又用財(cái)政效果來(lái)檢驗(yàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理化程度。此外，從亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，近期似應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)所謂“人、車、會(huì)、話”以及某些專項(xiàng)支出的重點(diǎn)管理，治理和禁止種種揮霍公款和奢侈浪費(fèi)行為等。

（四）積極探索、努力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

從現(xiàn)存的突出問(wèn)題看，這方面的重點(diǎn)有三：一是在清產(chǎn)核資、摸清國(guó)有資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，徹底消除在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中的無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人認(rèn)帳等種種“虛無(wú)”現(xiàn)象，把國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利關(guān)系擺到明處、落到實(shí)處。這可以說(shuō)是改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的客觀基礎(chǔ)或必要前提。二是盡快采取措施，在諸如實(shí)行中外合資、股份制改造、企業(yè)轉(zhuǎn)制，以及招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃過(guò)程中，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失或變相被侵吞、被蠶食。三是在上述基礎(chǔ)上，建立、完善國(guó)有資產(chǎn)的保值增值機(jī)制，對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提出不同的保值增值目標(biāo)和具體要求，以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法，并務(wù)求落實(shí)。

（五）建立、完善有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，同時(shí)又是保證各項(xiàng)財(cái)政管理措施到位，不異化的重要手段。這可以說(shuō)是早已被世界各國(guó)的財(cái)政管理史所證明，因而是世界各國(guó)都概莫能外的。其中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要使財(cái)政監(jiān)督與法制建設(shè)緊密結(jié)合，使之變?yōu)橐环N以法制為基礎(chǔ)、為依據(jù)的有效監(jiān)督，盡量減少其“人治”或主觀性色彩，特別是要避免長(zhǎng)官意志、不正之風(fēng)及腐敗行為摻雜其中。因?yàn)檫@樣的監(jiān)督，非但不能取得預(yù)期效果，反而會(huì)使其蛻變?yōu)閷?duì)財(cái)政管理的干擾與反動(dòng)。因此，就眼前而論，我們一方面應(yīng)抓緊清理和修訂與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的原有法規(guī)，另一方面則應(yīng)制訂諸如《財(cái)政法》、《轉(zhuǎn)移支付法》，以及新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度等，力爭(zhēng)盡快地使我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督走上法制化、正規(guī)化的軌道，為強(qiáng)化財(cái)政管理提供一個(gè)有效的途徑和銳利的武器。