國內(nèi)民辦學院財務管理問題

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近期報道的山西南洋教育集團旗下10所遍布全國各地的南洋國際學校接連關(guān)閉。這個曾經(jīng)被譽為“中國民辦教育第一品牌”的民辦教育集團，因無力償還數(shù)億元的教育儲備金而崩盤，說明了在我國民辦高校中，如何合理的利用資金、有效地投資、籌資、有效地進行財務管理，都是必須要迅速解決的問題，否則將嚴重阻礙我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

1目前我國民辦高校財務管理中存在的問題

1.1民辦高校內(nèi)部控制制度不完善

近年來，民辦高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生了眾多問題，如有的學校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學校造成了損失；少數(shù)學校出現(xiàn)個別人為了謀求私利，走上犯罪的道路；有的學校在新生招收中，利用工作之便收受錢財，給學校造成不良影響；有的學校在基建項目發(fā)包中索要或收受錢財，產(chǎn)生經(jīng)濟案件等等。由于買方和賣方市場的利益沖突，引發(fā)了問題的產(chǎn)生，這些都可以看出民辦高校內(nèi)部控制的薄弱。

1.2民辦高校財務管理知識急需更新，財務管理目標不夠明確

目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發(fā)展，并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能，財務管理目標不明確。

1.3投資意識較差，忽視資產(chǎn)的管理

大部分民辦高校，只注重學生費用問題，但對于基本建設(shè)投資、專業(yè)學科建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資，以及對外投資等甚少考慮。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視。同時，對教學科研儀器設(shè)備、購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴，保管不善，資產(chǎn)損失現(xiàn)象也相當嚴重。

1.4經(jīng)費不足的問題

（1）基本建設(shè)經(jīng)費嚴重短缺，辦學場地不足。在民辦教育事業(yè)中首要解決的是辦學場地的問題，這必然要考慮基本建設(shè)（即教室、宿舍、圖書館、實驗室等）。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有許多院校仍舊長期租用校舍。

（2）辦學資金嚴重不足。由于辦學規(guī)模的擴大和學生人數(shù)的增加，對辦學條件和辦學質(zhì)量要求也越來越高，這些都必須大量增加教學配套設(shè)施、教學設(shè)備。

（3）需要大量資金引進人才。據(jù)全國民辦高教委“百所民辦高?！钡恼{(diào)查統(tǒng)計，2/3的院校專職教師人數(shù)不超過40人，有近80%的民辦高校沒有專職或?qū)Ｂ毥處熑藬?shù)很少。因此，師資的引進同樣需要大量的經(jīng)費投入。

（4）學科建設(shè)經(jīng)費的投入。重點學科的建設(shè)，科技、科研的建設(shè)，學位點的建設(shè)，這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問題，同樣都需要有強大的資金作為支持。

2建立有效地財務管理機制

2.1依法多渠道、多方式籌集資金

民辦高校不同于公辦高校，它大部分沒有國家投入的資金，所以更應廣開財源，多途徑的引資籌資。國外民辦高?？偸窍敕皆O(shè)法加強與外界的聯(lián)系(包括企業(yè)界、社會名流)募集經(jīng)費。我國民辦高校應借鑒國外民辦高校經(jīng)費的取得方式，加大籌資力度，以解決民辦高校資金不足的根本性問題。主要可以通過以下方式：

（1）建立健全的學費收繳制度。目前，民辦高校資金來源最主要的渠道就是學費收入，但過高的收費標準不僅增加了高等教育機會的不平等,同時也影響到民辦高校自身的可持續(xù)發(fā)展,合理制定民辦高校的收費政策是民辦高校進入良性循環(huán)的關(guān)鍵。然而學費的收取，要遵循成本(由基本建設(shè)投入、維護性投入、日常運轉(zhuǎn)費用投入等構(gòu)成)核算原則，并要考慮社會承受力等因素，科學、合理地來確定。

（2）積極爭取有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)家投資。目前，民辦高等教育正是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，有比較高的收益率，可以此為契機，吸引更多的企業(yè)參與到民辦教育的發(fā)展之中，這也符合企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。中國民辦高校應該積極大膽走向企業(yè)，甚至走出國門以尋求跨國企業(yè)和國外基金會的支持。

民辦高?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)或基金數(shù)據(jù)庫了解基金會的情況，根據(jù)基金會資助的目的和對象選擇合適的基金會，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交計劃書。同時民辦高校還應該通過一些渠道與基金會取得聯(lián)系，進行現(xiàn)場或面對面的交流來提高獲得資助的可能性。民辦高校還可以通過與企業(yè)和基金會的聯(lián)系提高學校在國內(nèi)外的聲譽，吸引更多的社會捐贈。此外，民辦高校還應該積極拓展籌資的對象，積極開展對學校的朋友，學生的家長、校友的家人，以及在校的學生和教職員工的籌資工作。

（3）提供產(chǎn)學合作，建立健全的高校后勤機制，增加附屬事業(yè)收益。高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識，占用其房屋、設(shè)備、資金，享有政府的優(yōu)惠政策。加大校辦企業(yè)的創(chuàng)辦力度可以大大增加民辦高校的辦學資金，促進高校發(fā)展。同時，科研收入也是民辦高校進行科學研究、促進科研成果轉(zhuǎn)化進而增強科研力量的保證，它包括科研經(jīng)費、科研成果轉(zhuǎn)讓和科技服務收入。民辦高?？梢岳米陨碓谌瞬拧⒃O(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢承擔政府下發(fā)的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經(jīng)費，通過申請科研課題，民辦高校也可以獲得部分科研經(jīng)費。

民辦高校還應加強科技創(chuàng)新來研發(fā)滿足市場需要的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝等，由對其感興趣的企業(yè)出資將科研成果轉(zhuǎn)化，這不僅創(chuàng)造了社會效益，也增加了民辦高校的科研經(jīng)費。

在美國，籌資工作開展較好的私立院校中，來自社會捐贈的收入已經(jīng)超過或者接近學費的收入，在學校收入中占有較大的比重，并且呈逐年上升的趨勢。在紐約還設(shè)有一個FoundationonCenter專門收藏基金會的資料并舉辦各種培養(yǎng)發(fā)展籌資技能的培訓班。我國應該積極借鑒國外在籌措社會捐贈方面較為成熟的理論和經(jīng)驗，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發(fā)展，政府也應該同時出臺一些稅收方面的激勵機制，鼓勵企業(yè)、個人對民辦高等教育的捐贈。

（5）向金融機構(gòu)借貸，學校不能盲目借貸，民辦高校應該考慮自身的財務能力、政策規(guī)定、客觀環(huán)境，確定并及時調(diào)整資金結(jié)構(gòu)債務比(貸款與全部資金之比)，考慮民辦高校的償債能力，從宏觀上進行控制，保證本息的按期歸還，避免財務風險。確定合理的債務比是學校從總體上防范債務風險的關(guān)鍵。

（6）社會集資支教。社會集資主要是指由一些有實力的企業(yè)為高校建設(shè)墊付資金。例如，我國當前大學新校區(qū)的學生公寓大多都是學校與企業(yè)共同出資建造的。學校和企業(yè)簽訂關(guān)于資金投入和返還的協(xié)議。大學新校區(qū)建成后，學校將資金返還給企業(yè)的途徑主要是學生的學費和住宿費，此外還包括新舊校區(qū)土地資產(chǎn)的置換收益、配套服務的經(jīng)營收入以及后勤部門提供社會化服務的收入等。

2.2合理有效地進行投資管理

這里所說的民辦高校的投資主要是指人員經(jīng)費開支和經(jīng)常性支出、具有資本性支出性質(zhì)、能產(chǎn)生長期效益的投資，主要包括基本建設(shè)投資、專業(yè)學科建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資，以及對外投資等，同時，也不僅僅只以學校自身實物資產(chǎn)投資，可以以“無形資產(chǎn)—學校聲譽”進行投資。為了提高投資效益，民辦高?？梢圆扇∵m度擴大辦學規(guī)模、在進行合理成本計算的前提下保持較低的收費標準、提高師生比、降低基建、購物成本、多層次辦學、后勤社會化、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)等措施，精心運作，努力提高投資的規(guī)模效益、數(shù)量效益、結(jié)構(gòu)效益和社會效益，這些對增強高校的辦學實力、促進高?？焖侔l(fā)展具有重要作用。

2.3加強民辦高校的預算管理，最大限度發(fā)揮資金效益

財務管理的核心是預算管理,預算是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。民辦高校預算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃進行的。財務預算反映出高校經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)模，實踐中實行綜合財務收支預算，是民辦高校對財務實行統(tǒng)一領(lǐng)導、強化資金管理的有力手段。學校需要將不同渠道聚集的資金全部納入綜合財務計劃，進行綜合平衡、統(tǒng)籌安排。通過加強預算管理，使學校充分、合理地組織和運用全部資金，最大限度發(fā)揮資金效益，將集財、理財、用財統(tǒng)一起來，既滿足學校教學經(jīng)費、基本人員經(jīng)費、行政經(jīng)費日常開支的需要，又能保證教學重點建設(shè)和學校長期發(fā)展。

2.4建立適合民辦高校的財務制度

建議將“報賬型”為主的財會工作模式向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變。會計處理要體現(xiàn)允許投資合理回報原則?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定，民辦學校在扣除辦學成本，預留發(fā)展基金以及按照國家的有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費用后，出資人可以從辦學節(jié)余中取得合理回報。

從這一政策可以看出要想合理計算投資回報。

首先，要正確計算民辦高校的收支結(jié)余，實現(xiàn)民辦高校凈資產(chǎn)保全，這就需引入權(quán)責發(fā)生制原則。引進此原則是正確核算教育成本，正確計算結(jié)余的前提，確定教育成本核算體系，正確計算各期教育成本，使當期的收入與當期的支出相配比，是加強經(jīng)濟管理提高資金使用效益的重要手段。

其次，要改變我國現(xiàn)行的高校中對固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折舊，不反映固定資產(chǎn)凈值，只按收入提取修購基金的方法，這不利于正確反映和計算學校當期的實際教育成本。要合理確定辦學節(jié)余分配順序，提取一定比例的風險保證金，用于彌補各種風險導致的虧損或收支不平衡，避免學校發(fā)展的不穩(wěn)定性，其計提比例可根據(jù)情況研究確定，并計提預留發(fā)展基金。預留發(fā)展基金可按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的比例提取。

第三，建立新的報表體系，注重財務分析?，F(xiàn)行的高校財務制度采用的是資產(chǎn)負債表及收入支出總表兩張主表及相關(guān)的附表，這些不能準確反映民辦高校的財務狀況及經(jīng)營情況。因此，要建立新的報表體系，采用以資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益為平衡公式的資產(chǎn)負債表和反映盈虧及其分配的損益表來替代收入支出總表，注重財務分析，為領(lǐng)導決策提供可靠的依據(jù)。