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關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;工商管理;管理模式;特點;問題;有效途徑
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求,需要建立服務(wù)型的政府,提高政府的服務(wù)水平,進而實現(xiàn)政府的良性改變。其中服務(wù)型工商管理成為構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵,對政府職能的改變起到了積極的促進作用。但是在實際的工商管理中,還存在著諸多的問題,嚴重的阻礙了服務(wù)型工商管理的模式的發(fā)展,需要采取有效的措施,提高工商管理的服務(wù)水平,為服務(wù)型政府的建設(shè)貢獻力量。
一、工商管理的概述
工商行政管理作為公共行政管理機關(guān),對維護市場秩序以及對市場主體進行監(jiān)督等方面,發(fā)揮了重要的作用。在不斷的發(fā)展中,工商管理將市場監(jiān)督和公共服務(wù)實現(xiàn)了有效的結(jié)合,即在監(jiān)督的同時體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)的過程中進行監(jiān)督。實現(xiàn)工商行政職能的變化。
工商管理具有以下五個基本的特征:綜合性,即工商管理是對市場行為、客體以及主體的管理;廣泛性,即工商管理跨越不同的行業(yè)以及市場領(lǐng)域;強制性,即工商管理的手段具有強制性;規(guī)范性,即工商管理程序是具有規(guī)范性,符合行政法治的要求;唯一性,即工商行政管理是唯一的具有中國特色的行政執(zhí)法部門。
為了滿足服務(wù)型政府建設(shè)的需求,需要加強對行政管理工作的改進和創(chuàng)新,提升工商管理的服務(wù)性能,并且提高工作的效率和責任心,做到依法服務(wù),全面服務(wù)。
二、建構(gòu)服務(wù)型工商管理模式存在的問題
在服務(wù)型工商管理模式的探索中,還存在著一系列的問題,嚴重地阻礙服務(wù)型政府的構(gòu)建,不利于為人們提供高水平的服務(wù)。服務(wù)型工商管理模式是建立服務(wù)型政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),但是在實際的建立過程中暴露出一些深層次的問題,既有思維慣性的影響,又受到各種體制的影響。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)觀念落后,缺乏對監(jiān)督和服務(wù)的正確認識
在工商管理部門的工作中,服務(wù)和監(jiān)督是兩個最重要的組成部分,決定著工商管理部門職能的實現(xiàn),這就需要做好這兩個方面的工作,做好相應(yīng)監(jiān)督工作的同時,提升自身的服務(wù)水平。但是在服務(wù)型工商管理模式的構(gòu)建中,出現(xiàn)了政府包攬一切的現(xiàn)象,過多的強調(diào)了監(jiān)督,而忽視了服務(wù),這樣的價值扭曲使得官本位的思想盛行,服務(wù)和責任意識淡薄,這樣就影響工商管理職能的正確發(fā)揮。
(二)制度落后,缺乏完善的法律體系
服務(wù)型工商管理模式需要依賴于完善的行政制度,作為模式構(gòu)建的有力保障。但是在服務(wù)型工商管理模式的構(gòu)建過程中,存在著制度落后的現(xiàn)象,進而影響了工商行政管理在公眾中的形象。我國雖然頒布了一系列的法律和規(guī)章制度,但是缺乏關(guān)于工商管理的專門的法律,嚴重的影響了工商行政的執(zhí)法效能。可見,完善的法律體系和管理制度的缺乏,對服務(wù)型工商管理模式的構(gòu)建產(chǎn)生了極其嚴重的阻礙作用。
(三)缺乏專業(yè)的工商行政管理人員
服務(wù)型工商管理模式的構(gòu)建需要依賴高素質(zhì)的人才的參與,特別是技術(shù)型人才和服務(wù)型人才,但是在行政人員的選拔中存在著很多問題,嚴重的影響了優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。對于工商人才的選拔主要是通過公務(wù)員考試,但是對于工商管理部門而言,職位以科級為主,呈現(xiàn)出單一編制的特點,同時在行政工作部門的人員管理中,缺乏約束機制和競爭機制,難以調(diào)動工作人員的積極性和主動性。并且一部分工作人員沒有及時地更新觀念,提高對服務(wù)型行政管理的認識,這不利于相關(guān)工作的開展。
三、構(gòu)建服務(wù)型工商管理模式的有效途徑
在經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步中,工商行政管理發(fā)揮了不可忽視的作用,其協(xié)調(diào)和監(jiān)督的能力以及地位不斷增強。隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展,工商行政管理面臨著更大的挑戰(zhàn),工作也越來越繁重和復(fù)雜。因此需要根據(jù)時展的要求,加強對工商管理工作的改進,構(gòu)建服務(wù)型工商管理模式,這就需要從以下幾個方面著手:
(一)加快轉(zhuǎn)變工商管理部門的職能
要想建立服務(wù)型的政府,需要推進工商管理模式向著服務(wù)型的方向發(fā)展,首先需要加強對工商管理部門的職能的轉(zhuǎn)變??v觀其他國家的工商管理的轉(zhuǎn)變,對于工商管理部門職能的轉(zhuǎn)變是必要的措施。要想在經(jīng)濟的發(fā)展中,發(fā)揮工商行政部門的服務(wù)功能,關(guān)鍵在于職能的改變。
1.降低工商管理的準入門檻
在經(jīng)濟的發(fā)展中,企業(yè)的登記觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,開始向著開放性和法制性的方向發(fā)展,登記制度也獲得了較大的發(fā)展。這就需要改進登記制度與發(fā)展趨勢不符合的地方,這就需要淡化登記管理,進而降低企業(yè)的市場準入門檻。因此在工商行政管理中,除了一些特殊的行業(yè)要進行登記管理以外,對于其他行業(yè)要進行開放管理,以備案制替代登記制度,進而為工行行政管理的職能轉(zhuǎn)變提供有效的指導(dǎo)。
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式,做到主動監(jiān)管
隨著經(jīng)濟多元化發(fā)展的推進,出現(xiàn)了各種新型的交易方式,對為市場經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮的血液。因此對服務(wù)型工商管理模式的構(gòu)建需要做到與時俱進,改變工商管理的觀念以及思維方式,最大限度的履行監(jiān)督和管理的職能。因此在工商行政管理的過程中,要加強對創(chuàng)業(yè)自的重視和支持,對監(jiān)管的方式和手段進行創(chuàng)新,以行政執(zhí)法為依托,按分類管理的原則,對市場經(jīng)濟主體、交易方式進行科學(xué)分類,對案情易發(fā)和多發(fā)的經(jīng)營行業(yè)、交易方式等以行政執(zhí)法的方式進行重點監(jiān)管,變被動監(jiān)管為主動執(zhí)法。
3.強化執(zhí)法職能,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
為了消除工商管理的弊端,需要強化工商管理的執(zhí)法職能,建立健全的市場監(jiān)管體系,以滿足市場經(jīng)濟的客觀要求,進一步強化執(zhí)法職能,積極提升自身履行職責能力的同時,以行政體制改革為契機,進一步完善工作體制,以現(xiàn)有條塊監(jiān)管機制為基礎(chǔ),努力建設(shè)成為一支專業(yè)化的綜合執(zhí)法隊伍。
4.完善科學(xué)的法律體系
要想加強工商管理部門職能的轉(zhuǎn)變,需要以完善的法律體系為依托,建立健全法律體系,使工商管理工作做到有章可循,有法可依。因此在發(fā)展過程中,相關(guān)部門要加強對法律的制定,建立約束工商管理部門的專門化的法律,統(tǒng)一規(guī)定,推動服務(wù)型工商管理模式的構(gòu)建。
5.建立多維的發(fā)展模式
在工商管理的過程中,需要充分發(fā)揮工商干部的作用,積極地探索干部隊伍的發(fā)展模式,為領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展提供多方向和多維度的選擇,進而為其提供足夠的發(fā)展空間。這樣可以解決工商干部管理中封頂?shù)膯栴},進而為工商行政管理的可持續(xù)發(fā)展和自身價值的最大化提供有力的支持。
(二)正確處理服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系
構(gòu)建服務(wù)型工商管理模式就要改變對服務(wù)和監(jiān)管的態(tài)度,正確的處理兩者之間的關(guān)系,切實做到在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)意識,并且在提供服務(wù)的同時提供有效的監(jiān)管,進而實現(xiàn)服務(wù)于監(jiān)管的統(tǒng)一。在日常的工商管理工作中,需要依靠監(jiān)管和服務(wù)的協(xié)調(diào)作用。
1.監(jiān)管和服務(wù)是相互促進的
作為工商管理的兩個重要的方面,服務(wù)和監(jiān)管是密不可分的,在履行監(jiān)管職能的同時,對消費者和經(jīng)營者進行保護,為其提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),既促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展,同時也促進了監(jiān)管職能的實現(xiàn)。
2.監(jiān)管和服務(wù)是互補的
工商行政管理的監(jiān)管職能是在法定職權(quán)范圍內(nèi),對市場經(jīng)營活動進行的干預(yù)和管制,維護市場秩序,矯正市場失靈。其核心價值是“秩序",主要體現(xiàn)在:
義務(wù)性和限制性。工商行政管理的服務(wù)職能是在法定職權(quán)范圍內(nèi),為推動市場經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)市場主體權(quán)益給予支持和幫助,其核心價值是“權(quán)益”。市場經(jīng)濟既需要維護秩序,也需要實現(xiàn)權(quán)益,監(jiān)管和服務(wù)在價值層面上互為補充,共同促進工商管理工作的有效開展。
(三)加強工商文化建設(shè)
從職能角度來講,應(yīng)整合內(nèi)部資源,積極推進社會誠信體系的建設(shè);從自身角度來講,作為政府職能部門,必須對整個社會誠信。也就是對管理對象要誠信,管理部門也應(yīng)當誠信管理。因此,工商部門要建立企業(yè)對社會誠信,政府對社會誠信的誠信體系,以提升工商部門在行政部門中的誠信地位,提升工商部門在社會中的誠信形象。
總之,構(gòu)建服務(wù)型工商管理模式是社會發(fā)展的必然,對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步起到積極的促進作用,同時又是一個復(fù)雜的工作,需要多個方面的共同努力。相信在以后的發(fā)展中,服務(wù)型的工商管理模式會為服務(wù)型政府的建設(shè)做出更大的貢獻。
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一、行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的概述
(一)定義
行政執(zhí)法是一個模糊的概念。本文所稱的行政執(zhí)法,是指行使行政管理職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)的特定行政行為,是對相對人實施的組織和規(guī)制、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制裁活動。行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)則是指依法律的規(guī)定或因自己的先行行為,公民在此過程中所承擔的協(xié)助行政主體完成行政任務(wù)的義務(wù)。
(二)特征
1.協(xié)助義務(wù)的主體包括行政相對人和其他公民。有的學(xué)者將協(xié)助義務(wù)的主體直接界定為非行政相對人的公民,本文不贊同。理由有:(1)將公民的協(xié)助義務(wù)界定為非行政相對人的公民的協(xié)助義務(wù)易引起邏輯上的混亂。眾所周知,公民,指具有中國國籍的全體社會成員。顯然行政相對人符合公民的定義。(2)行政相對人的協(xié)助義務(wù)與其他公民的協(xié)助義務(wù)具有共同之處,如在行政處罰中,行政相對人保留自己財產(chǎn),不應(yīng)轉(zhuǎn)移的義務(wù)與其他財產(chǎn)保管者不應(yīng)轉(zhuǎn)移的義務(wù),是同一類義務(wù)。(3)將行政相對人的協(xié)助義務(wù)作為公民的協(xié)助義務(wù)的一種,符合法學(xué)界以主體為標準進行分類的傳統(tǒng)觀念。(4)有助于公民協(xié)助義務(wù)與行政協(xié)助的對比研究。
2.只有行政主體在行政執(zhí)法的這個特定時間段內(nèi),公民才有協(xié)助義務(wù)。如果公民在行政執(zhí)法之前進行的協(xié)助則可能是見義勇為或是舉報監(jiān)督;而行政主體在行政執(zhí)法之后要求公民履行協(xié)助義務(wù),公民有權(quán)拒絕。在這個問題上,還需對行政執(zhí)法的時間起點及終點進行界定,尤其是對連續(xù)執(zhí)法時間段的界定,本文認為行政執(zhí)法的過程起于行政主體做出進行執(zhí)法的決定時起到行政主體與特定行政相對人的特定執(zhí)法關(guān)系終結(jié)時止,在連續(xù)執(zhí)法中,則是相連續(xù)的行政執(zhí)法全部終結(jié)時止。
3.協(xié)助義務(wù)是協(xié)助行政主體進行行政執(zhí)法的義務(wù),如對未經(jīng)授權(quán)與委托的事業(yè)單位、公司及社會組織等,公民沒有協(xié)助義務(wù);同時,協(xié)助義務(wù)不包括協(xié)助行政主體進行民事行為,如某行政機關(guān)裝修辦公樓,要求貨車司機幫助運輸材料,不是協(xié)助義務(wù)的范圍。
4.協(xié)助義務(wù)是法定或先行行為所引起的義務(wù),這里的先行行為既包括合法行為也包括非法行為。
5.強調(diào)協(xié)助義務(wù)的義務(wù)性,但我們須明確它事實上既是一種義務(wù),也是一種權(quán)利。
(三)分類
1.主動協(xié)助義務(wù)與被動協(xié)助義務(wù)。公民的協(xié)助是依法主動做出稱為主動協(xié)助義務(wù),公民的協(xié)助應(yīng)行政機關(guān)工作人員請求而做出,稱為被動協(xié)助義務(wù)。本文認為,對于主動協(xié)助,當公民有此種協(xié)助的意思表示時,并不需要行政主體的同意。由行政主體允許或是同意,才能實行協(xié)助義務(wù),有損此類協(xié)助義務(wù)的主動性;并且在某些緊急境況下,獲得行政主體的允許或同意并不現(xiàn)實,也會造成與被動協(xié)助義務(wù)的界線不明。對于被動協(xié)助義務(wù),公民的協(xié)助只能在行政機關(guān)工作人員的明示或暗示請求下才能啟動,如果行政機關(guān)工作人員請求后,法律又規(guī)定此種協(xié)助是公民應(yīng)盡的義務(wù),如果公民不協(xié)助則構(gòu)成不作為,要承擔法律責任。
2.法定義務(wù)和先行行為引起的義務(wù)。這里值得探討的是行政主體與公民所約定的,由公民提供協(xié)助的行為,構(gòu)不構(gòu)成協(xié)助義務(wù)。本文認為行政主體與公民進行約定的這個行為,是先行行為的一種,因此由其所引起的協(xié)助行為是協(xié)助義務(wù)。
二、明確行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的原因
(一)行政權(quán)力來源于公民權(quán)力
文藝復(fù)興時期,法國盧梭提出“社會契約論”,強調(diào)人民通過社會契約將自己的天然自由轉(zhuǎn)讓給集體,并認為,人民應(yīng)該在政府中承擔活躍的角色。人民通過投票等方式將自己的意志轉(zhuǎn)化成公共意志,當政府背離公共意志時,人民有權(quán)改變政府的權(quán)力。
既然行政權(quán)力來源于公民權(quán)力,公民活躍于政府權(quán)力中也有合理性,那么公民在行政執(zhí)法中的協(xié)助義務(wù)也就可以理解了。行政主體在行政執(zhí)法中的權(quán)力來源于公民的讓渡,當這種權(quán)力不能得到完美的實現(xiàn)時,就需要借助更初始的力量來加以完善,這種力量來自于行政權(quán)力的母體即公民權(quán)力,作為公民權(quán)力的擁有者的公民即適時的擔當起彌補這種權(quán)力缺陷的角色,成為了行政執(zhí)法的協(xié)助者。
(二)“新公共管理主義”理論的興起
“新公共管理主義”強調(diào)減弱政府的權(quán)力,將政府由一個管理型政府轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府。認為“一個小政府才是好政府”。由此將公民的自治權(quán)提到了公眾的視野。這就表現(xiàn)出以公民補充政府角色的社會發(fā)展趨勢。
公民的協(xié)助義務(wù)是這一發(fā)展趨勢的結(jié)果,行政主體在行政執(zhí)法的過程中,偶爾會因為自身力量的限制而不能很好的完成行政任務(wù),這就需要有新的方式加以解決即是公民的協(xié)助。而市場經(jīng)濟的發(fā)展,要求社會與政府給予個體更多的自由,從目前的情況看,完全將行政權(quán)力放手給公民是荒唐的,但是給予公民更多參與行政的機會是好的嘗試,公民協(xié)助義務(wù)必然使公民參與到行政執(zhí)法的過程中,從而提高公民對行政執(zhí)法的認識,對公民自治是有意義的。
(三)行政執(zhí)法為民
“執(zhí)法為民”是中國特色社會主義法治理念的本質(zhì)要求,是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的核心。在這一大背景下,越來越多的機關(guān)、人員都將執(zhí)法為民作為自己的工作宗旨。這就要求行政主體在行政執(zhí)法的過程中,要切實從人民的根本利益出發(fā),維護好公民的合法權(quán)利。既然行政執(zhí)法的目的在于維護公民的合法權(quán)利,那么在行政執(zhí)法的過程中,公民除享有權(quán)利以外,是不是應(yīng)該履行一定的義務(wù)呢?
公民的權(quán)利義務(wù)是相統(tǒng)一的,即公民所享有的權(quán)利是他人所對等履行義務(wù)而保障的。在這樣的情況下,要求公民適當?shù)穆男辛x務(wù)是合理的。行政執(zhí)法為民所反映出的更多是對公民的權(quán)利的賦予,而將對等的義務(wù)規(guī)定在了行政主體身上,那么在近些年,行政主體不足以保障公民權(quán)利的情況下,要求其他的公民或相對人本人提供協(xié)助義務(wù)則合情合理。公民這種協(xié)助義務(wù)的提供,是對他人在行政執(zhí)法中所享有權(quán)利的保障,當自己處于這種行政執(zhí)法中時,其他公民也通過履行協(xié)助義務(wù)來保障其權(quán)利的實現(xiàn)。
(四)行政執(zhí)法的不足
要求公民在行政執(zhí)法中提供協(xié)助義務(wù)的直接原因即為行政主體行政執(zhí)法的不足。在有的情況下,行政主體由于人員缺失或者技術(shù)缺失,不能完美的完成行政任務(wù),而要求行政主體及時的補充力量又不現(xiàn)實,行政任務(wù)不能得以順利完成的話,人民的利益可能遭受重大的損失,這時,其周圍的公民恰巧有能力幫助完成行政任務(wù),如果公民提供了協(xié)助義務(wù),行政執(zhí)法將順利完成,因此,對公民協(xié)助義務(wù)的規(guī)定顯得適當而有價值。
這種行政執(zhí)法的不足時一直存在于各種各樣的行政執(zhí)法過程中,如警察在抓捕小偷的過程中,交通工具故障、人員不夠等等,此時就需要一般的公民幫助提供工具或力量以完成抓捕。
三、構(gòu)建行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的法律制度
(一)明確規(guī)定行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)
雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)于公民協(xié)助義務(wù)的規(guī)定,但是都是在具體的行政執(zhí)法中的具體規(guī)定,本文建議在法律中專設(shè)一條,明確規(guī)定公民在行政執(zhí)法中有協(xié)助義務(wù),并將其寄希望于一直在草擬階段的《行政程序法》。即可以在《行政程序法》中專設(shè)一條規(guī)定:公民有協(xié)助主體進行行政執(zhí)法,完成行政協(xié)助的義務(wù)。同時可以在一些單行法中規(guī)定,如在“在實施抓捕過程中,公民有提供交通工具等協(xié)助抓捕的義務(wù)。以此來明確行政執(zhí)法中國民協(xié)助義務(wù)的法定性、義務(wù)性及強制性。明確行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的行使方式,包括作為和不作為。有關(guān)作為的案例屢見不鮮,如路人協(xié)助警察抓小偷;有關(guān)不作為的案件也是存在的,如在警察抓捕小偷時,車輛的司機不得將車行駛到阻礙警察抓捕行為的區(qū)域。
(二)行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的履行及限制
法律既然要規(guī)定公民有協(xié)助行政執(zhí)法的義務(wù),那么對義務(wù)的具體履行就應(yīng)改加以規(guī)定。首先強調(diào)履行協(xié)助義務(wù)的主體,即行政相對人及其他公民都是在什么樣的情況下成為履行協(xié)助義務(wù)的主體。其次注意協(xié)助義務(wù)具體的履行方式,如提供交通工具、提供物質(zhì)幫助、提供證據(jù)、消息,協(xié)助看管、協(xié)助治理、協(xié)助抓捕等。出于保護公民的目的,應(yīng)該對公民的協(xié)助義務(wù)必須在保護公民的基礎(chǔ)上進行規(guī)定,以防止行政主體變相利用公民,逃避自己職責的情況發(fā)生。
1.公民履行的協(xié)助義務(wù)必須是有明確法律依據(jù)的,即使是先行行為引起的協(xié)助義務(wù),有關(guān)先行行為也必須在法律中有明確規(guī)定,行政主體無權(quán)要求公民履行沒有法律依據(jù)的協(xié)助義務(wù),公民也不必履行沒有法律依據(jù)的協(xié)助義務(wù)。
2.公民享有不履行義務(wù)的抵抗權(quán)。這種抵抗權(quán)是指在公民在行政主體要求履行協(xié)助義務(wù)時,可以依據(jù)法律規(guī)定,當場拒絕履行協(xié)助義務(wù)的權(quán)利。抵抗的理由可以是沒有法律依據(jù)、或者現(xiàn)實客觀條件不允許等。這種抵抗權(quán)強調(diào)當場拒絕,其效果是使公民可以直接不履行協(xié)助義務(wù)。
(三)確定公民協(xié)助的行政執(zhí)法的后果承擔
公民所協(xié)助的行政執(zhí)法必然有一定的后果,由于公民在行政執(zhí)法中處于輔助地位,所以受其影響行政執(zhí)法所引起的后果或是完全意義上的行政執(zhí)法的后果,或是發(fā)生變化的行政執(zhí)法的后果,必然由真正的執(zhí)法者即行政主體承擔。但是行政主體對公民故意造成的消極行政執(zhí)法后果有追究的權(quán)利。
1.公民的協(xié)助行為促使行政執(zhí)法順利完成,產(chǎn)生積極的結(jié)果的,行政執(zhí)法的結(jié)果由行政主體承擔。也就說公民協(xié)助所產(chǎn)生的行政執(zhí)法的后果等同于完全由行政主體執(zhí)法所產(chǎn)生的后果。
2.公民的協(xié)助行為致使行政執(zhí)法沒有順利完成,產(chǎn)生了消極的結(jié)果,無論公民是否故意,這種結(jié)果也是由行政主體承擔,但是在公民故意造成消極結(jié)果的情況下,行政主體有權(quán)依據(jù)懲罰規(guī)定對其進行追究。
在“兩費”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢下,周伯華局長提出了“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”的新要求。對處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說,如何正確和深刻地領(lǐng)會“四個轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵,結(jié)合具體實踐,實現(xiàn)“四高目標”的要求,對于促進工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展,推動工作創(chuàng)新,具有重要的指導(dǎo)意義。
一、“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”具有重要的時代特征和理論意義
科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實踐中產(chǎn)生,同時又指導(dǎo)實踐向更高的層次發(fā)展。當前,工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化,也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求,具有很強的指導(dǎo)意義和實踐性。
一是適應(yīng)了當前國內(nèi)外形勢的新需要。當前,全國上下都在認真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀是新時期指導(dǎo)各項工作的指南?!八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次,當前國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,給工商工作也提出了新的課題,如何在準確把握企業(yè)對工商部門的需求,充分發(fā)揮工商職能,幫助企業(yè)度過難關(guān),確保地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展,也是工商部門需要認真研究的一個重大而緊迫的課題。再次,責任政府建設(shè)和民生利益維護,給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來,一些地方相繼發(fā)生了許多重大責任事故,特別是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責任事故,也給工商部門提出了深刻的警示。“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”的提出,對于工商行政管理工作理順思路,調(diào)整職能,具有重要意義。
二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當前,工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型,征收了二十多年的“兩費”停收,使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象,部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求,對新的經(jīng)營方式敏感性不高,對新的領(lǐng)域比較陌生,監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力相對不足,面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上,改變對原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”,還需要一個時期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型?!八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。
三是有助于推動系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機制和監(jiān)管機制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想,就是要著力解決機構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時,新的“三定”方案賦予工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法等新的職責,需要工商行政管理機關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式,抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念,努力拓展工商行政管理職能空間;在部門內(nèi)部,要合理配置管理資源,推進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象,著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
四是有助于樹立工商部門的社會形象?!靶≌?、大服務(wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向,工商機關(guān)是政府負責市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,必須對政府負責,為公眾服務(wù),“四個轉(zhuǎn)變”將工商機關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中,有效地達到讓社會滿意的“四高目標”。同時,在“兩費”征收時期,許多基層工商機關(guān)將大部分精力和時間放在了收費上,社會上有相當一部分人對于工商部門職能的認識也基本停留在收費管理上,“兩費”停征以后,社會上一些人對工商部門的存在價值產(chǎn)生了誤解。鑒于此,盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,達到“四高目標”,將使工商機關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會認可。
二、落實“四個轉(zhuǎn)變”、達到“四高目標”要求的方向探索
“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”是對當前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答,準確地把握和解決存在的問題,就會推動工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,達到“四高目標”要求,結(jié)合**市工商行政管理工作的實踐,應(yīng)當抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個核心內(nèi)涵,從隊伍、執(zhí)法、服務(wù)三個方面做起。
一是激發(fā)內(nèi)力,借助外力,教育培訓(xùn)相結(jié)合,提高隊伍執(zhí)行力。一支素質(zhì)高、能力強的隊伍是做好工作的保證?!皟少M”停征后,隊伍素質(zhì)特別是基層工商人員的素質(zhì),還不能適應(yīng)當前形勢和任務(wù)發(fā)展的要求,要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展,用科學(xué)發(fā)展觀來武裝隊伍,改革和創(chuàng)新工商工作,并及時克服部分工商人員存在的各種錯誤思想,將工商部門的職責和工作重點,及時轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上來,推進各項職能全面到位。要加快工商隊伍轉(zhuǎn)型,加大教育培訓(xùn)力度,通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強帶弱、以上帶下等方法,盡快調(diào)整工商干部的知識 結(jié)構(gòu),練好“基本功”。同時,和大專院校、研究所聯(lián)合建立研究培訓(xùn)基地、聘請相關(guān)專家參與教育培訓(xùn)、課題研究,為工商職能全面順利轉(zhuǎn)型奠定堅實的素質(zhì)支撐。去年以來,**市工商局先后開展了準軍事化訓(xùn)練、千人執(zhí)法辦案技能大培訓(xùn)、各業(yè)務(wù)崗位大練兵等不同形式、不同類型的培訓(xùn),使不同崗位的干部職工有壓力、有動力,都能得到不同形式的教育。我們還邀請了總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課,成效顯著。今后,如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能,如何加強與研究機構(gòu)的合作,有效地借鑒和運用已有的科研成果,仍是加強隊伍建設(shè)和工作探索的重點。
二是大力推進監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機制創(chuàng)新?!皟少M”停征后,工商部門可以更好地履行監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責,推進職能到位。但當前的嚴峻經(jīng)濟形勢,又要求工商部門不能按常規(guī)走路,要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難,因此,要切實處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,將兩者有機結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上,應(yīng)當圍繞著“網(wǎng)格化精細監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督”三個方向,實現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個達標;在監(jiān)管領(lǐng)域上,以維護食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標專用權(quán)保護、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和反壟斷方面,進行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對企業(yè)、市場和其他市場主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機制上,應(yīng)當充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段,推行數(shù)字化管理模式,實現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變,由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變,由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)監(jiān)管職能模式化,監(jiān)管流程標準化,監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。
近年來,**市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動管理機制創(chuàng)新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實總局和省局各類監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上,立足**商貿(mào)大市的實際,針對**市場多由村居企業(yè)主辦,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求,積極推行市場公司化登記改革,以規(guī)范市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者“兩個主體”為重點,以實施“市場公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容,以“評定星級商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范市場”為載體,帶動**商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場巡查、市場預(yù)警、網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機融合起來,探索實施整體監(jiān)管巡查制度。同時與金融等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,推進監(jiān)管信息共享,整合信用信息,打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時,市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的5個單位之一。
其次是整合執(zhí)法監(jiān)管資源。去年底,以打造“全省一流、全國先進”的大12315為目標,加強行政執(zhí)法體系建設(shè)。對全市范圍內(nèi)的12315申訴舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核,形成了12315市局—縣(分)局—工商所三級維權(quán)平臺,消費者可以全天候通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和視頻投訴,目前,已在全市城鄉(xiāng)建立投訴站、聯(lián)絡(luò)站“兩站”720個,在村居、超市、旅游景點新設(shè)立視頻投訴點380處,形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的消費者申訴舉報處理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了消費糾紛處理“不出店門、不出市場、不出小區(qū)、不出村鎮(zhèn)”。大力推進“一會兩站”建設(shè),加快12315“五進”工程步伐,并與農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)對接,開辦社區(qū)維權(quán)學(xué)校,建立青少年維權(quán)崗,組建群眾性消費維權(quán)志愿者隊伍,聘請消費維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員,努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。同時也把12315打造成對工商人員的“監(jiān)督熱線”,成為一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務(wù)的連心橋。
再次是開展對依法行政的再認識,創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實現(xiàn)“兩費”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型,促進工商行政管理工作效能的全面提高,市局決定將20xx年的年主題確定為“行政執(zhí)法規(guī)范年”,全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。對執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責任、工作目標進行一一規(guī)范,細化執(zhí)法和服務(wù)流程,嚴格績效考核標準,既有對事的管理,也有對人的監(jiān)督,力爭通過努力,使行政執(zhí)法體制進一步理順,行政執(zhí)法行為規(guī)范得當,長效管理機制落實到位。
三是充分發(fā)揮工商職能,保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。近年來,工商機關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)手段有了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、長效機制的建立、服務(wù)手段的完善和管理方式的科學(xué)化上,還有許多要解決的問題,也有許多可以努力的空間。應(yīng)當繼續(xù)強化服務(wù)意識,樹立“大服務(wù)”理念,實現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變,從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變,拓展服務(wù)內(nèi)涵,做到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù),即堅持依法監(jiān)管,實行公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動到位的政策服務(wù),為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境,就是對經(jīng)營者最好的服務(wù);權(quán)益服務(wù),就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷绦?,切實維護和保障經(jīng)營者的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益,建設(shè)“陽光工商”,將執(zhí)法的全過程置于廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下;程序服務(wù),就是整合服務(wù)資源,簡化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié),全面推行“一站式”服務(wù),并把服務(wù)程序化、制度化,形成包括服務(wù)承諾、首問責任、及時預(yù)警、年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力,不斷提高服務(wù)層次,增加服務(wù)科技含量,提高服務(wù)的信息化水平。
(一)推動首都科學(xué)發(fā)展的新要求,賦予了北京城管工作更深刻的內(nèi)涵,必須創(chuàng)新城管理念。新時期以科學(xué)發(fā)展為主題,將以人為本的理念提升到更加重要的位置。城管必須立足首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局,切實把科學(xué)發(fā)展觀作為做好城管工作的強大動力,堅持從首都城市性質(zhì)和功能定位出發(fā),深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性,深刻認識首都工作的重大責任,切實把握首都發(fā)展的規(guī)律,強化法治意識和服務(wù)意識,妥善處理好各種利益關(guān)系和矛盾,切實解決存在的各種問題。
(二)北京全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和加快建設(shè)中國特色世界城市的目標,對城管工作提出了更高的標準要求。北京正加快實施“三個北京”發(fā)展戰(zhàn)略,努力打造“五個之都”,實現(xiàn)“五個發(fā)展”。北京城管要從建設(shè)中國特色世界城市的高度,順應(yīng)城市國際化現(xiàn)代化發(fā)展趨勢,拓寬國際視野,創(chuàng)新執(zhí)法理念,增強首善意識和窗口意識,按照建設(shè)世界城市的標準,不斷提升執(zhí)法水平與執(zhí)法形象,努力為全面提升首都城市可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力、影響力服務(wù)。
(三)首都城市管理進入了以“精細化”為主要特征的新階段,推動創(chuàng)新城管理念。“精細化”是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要途徑。這就要求城管執(zhí)法要與首都城市集約化建設(shè)、精細化管理發(fā)展形勢相適應(yīng),樹立起高標準的意識,抓好精細化管理,更加注重管理的精細、高效、優(yōu)質(zhì),更加注重創(chuàng)新體制機制和執(zhí)法方式手段,更加注重利用科技手段,以現(xiàn)代化的管理理念努力探索科學(xué)化執(zhí)法、數(shù)字化執(zhí)法、精細化執(zhí)法的新途徑,堅持走“集約化”綜合執(zhí)法之路,進一步提高城市管理精細化水平。
(四)社會利益格局不斷發(fā)生深刻變化,影響和制約城管工作的因素更加復(fù)雜,創(chuàng)新城管理念勢在必行。當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革,首都呈現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展、社會大建設(shè)、城市化進程加快的新形勢。首都人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等壓力,影響和制約著城市的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。多元化利益格局更加凸顯,各種新的問題和矛盾更加突出,給城管執(zhí)法工作帶來更大挑戰(zhàn),城市管理成本和難度大大提高。
(五)國內(nèi)外城市管理呈現(xiàn)的新趨勢,為城管理念創(chuàng)新提供借鑒。以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段在城市管理領(lǐng)域得到廣泛運用,國內(nèi)外城市管理呈現(xiàn)出綜合性、民主性、數(shù)字化的特點和趨勢。強調(diào)利益相關(guān)者共同治理城市,強化公眾參與,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高城市管理科學(xué)化水平是許多城市政府實現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要途徑。全球城市發(fā)展正從“數(shù)字城市”向“智慧城市”階段邁進。首都城管工作必須順應(yīng)國際城市管理發(fā)展新趨勢,不斷探索創(chuàng)新適應(yīng)首都城市發(fā)展需要的新理念新模式。
(六)城管工作成效顯著,但影響和制約城管工作的體制性、機制性、保障性等深層次矛盾尚未有效解決。必須進一步解決思想,深化改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,探索建立適合首都特點的城管執(zhí)法體制機制,從根本上掃除障礙。推進城管改革創(chuàng)新,是進一步完善城管制度,做好新形勢下城管工作的必然要求,是解決深層次矛盾問題的重要途徑和根本方法。同時深化行政體制改革、加強社會管理服務(wù)創(chuàng)新,也為推進城管創(chuàng)新發(fā)展提供了新的突破口和不竭動力。
二、新時期首都城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展
理念帶有根本性,理念決定認識,理念端正態(tài)度,理念指導(dǎo)實踐。做好新形勢下的城管工作必然要求創(chuàng)新城管理念。創(chuàng)新不是人為割裂歷史,而是把傳承與創(chuàng)新統(tǒng)一起來,既承接歷史、又面向未來。城管執(zhí)法的基本理念主要有:“以人為本”、“為民服務(wù)”、“民主參與”、“公平正義”、“和諧城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”、“不斷創(chuàng)新”等。城管發(fā)展的15年是隊伍不斷成長壯大、執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新的15年,也是城管組織文化不斷孕育、發(fā)展、逐漸成熟的15年。城管15年的發(fā)展,在不同歷史階段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建隊初期的艱苦創(chuàng)業(yè)文化,發(fā)展中飽受非議指責仍執(zhí)著前行的隱忍文化,建設(shè)和諧首善之區(qū)中的柔性文化、親和文化,重大活動保障中的奉獻文化、精細文化、創(chuàng)新文化,世界城市建設(shè)中的創(chuàng)先爭優(yōu)文化。這些寶貴的文化元素,成為創(chuàng)新城管理念的優(yōu)良素材。
“人民城市人民建,人民城市人民管,人民城管愛人民”,包含了城市管理理念和全部精華,是以人為本理念最集中最具體實在的體現(xiàn),是今天乃至今后城市管理各項工作的目標和方向。“依法行政,以人為本,執(zhí)法為民”是城管工作的根本原則,依法行政是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的生命線,執(zhí)法為民是城管執(zhí)法工作的基本要求和宗旨。執(zhí)法工作要始終堅持執(zhí)法為民的宗旨,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手,服務(wù)與管理相結(jié)合,摒棄特權(quán)思想、管制型執(zhí)法和單純處罰方式,建立與相對人和諧互動的關(guān)系,實現(xiàn)城管執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一,建設(shè)法治城管、服務(wù)城管、和諧城管,服務(wù)人民管好城市。
轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要,迫切需要科學(xué)界定城管隊伍的角色定位。城管執(zhí)法從表面上看是行政執(zhí)法,但本質(zhì)上是一種特殊形式的公共服務(wù)。這就要求城管執(zhí)法人員自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅持群眾路線,堅持“首都無小事”與“群眾利益無小事”相統(tǒng)一,深刻理解和認識首都在全國維穩(wěn)工作中是重中之重的要求,切實增強執(zhí)法為民的自覺性,更加注重服務(wù)和保障民生,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益,作為城管工作的出發(fā)點和落腳點,落實到工作全過程。城管執(zhí)法的工作性質(zhì),對隊伍有著嚴明的紀律要求;窗口行業(yè)的特點,又有極高的形象要求,要把“人民城管愛人民”“隊榮我榮、隊恥我恥”的觀念內(nèi)化于心、外化于行動中,成為全體成員的自覺行為。
新形勢下,秉持“服務(wù)是本質(zhì)、形象是生命、規(guī)范是基礎(chǔ)、執(zhí)行是關(guān)鍵”的工作理念,把踐行城管精神為隊伍建設(shè)的核心、完成任務(wù)的保證、形象建設(shè)的指針,增強“形象重于生命、形象是生命線、人人都是形象大使”的意識,提升服務(wù)能力,重服務(wù)、重形象、重規(guī)范、重執(zhí)行,弘揚北京精神,強化法律意識、規(guī)范意識、形象意識、責任意識、大局意識,奉獻意識,發(fā)揮首都城管品牌效應(yīng),以與時俱進、開拓進取、求真務(wù)實、創(chuàng)先爭優(yōu)的時代精神,打造人民信賴的首都城管隊伍。
三、理念引導(dǎo)下的首都城管創(chuàng)新探索實踐
(一)堅持以民意為導(dǎo)向的公共服務(wù)創(chuàng)新,把“服務(wù)是本質(zhì)”的以人為本理念貫穿于服務(wù)群眾的始終,以群眾滿意為標準,提高城管服務(wù)品質(zhì)
圍繞群眾需求,把服務(wù)和保障民生問題作為改進城管工作的切入點和著力點,以群眾滿意為標準,創(chuàng)新管理模式,牽頭開展環(huán)境秩序整治,加強疏導(dǎo)管理。采取幫扶式、引導(dǎo)式等柔性執(zhí)法手段,堅持疏堵結(jié)合、有序引導(dǎo),協(xié)調(diào)設(shè)立便民市場、便民擺渡車、便民信息欄等服務(wù)設(shè)施近5000個,大型活動期間劃定臨時限制經(jīng)營區(qū)域,建立流動攤販管理中心和臨時疏導(dǎo)區(qū)230多個,推出精品大街700多條、精品社區(qū)近600個,96310城管熱線實現(xiàn)與公安、規(guī)劃、市政、非緊急救助等熱線平臺對接,暢通群眾訴求表達渠道,提高便民服務(wù)水平,在滿足群眾需求的同時,兼顧多方利益訴求,保障和改善民生。通過改進服務(wù)促進工作,使城管工作成為服務(wù)群眾、溫暖人心、凝聚民心的工作,提升城管服務(wù)水準。
(二)堅持以問題為源頭的公共治理創(chuàng)新,把整體性治理的效率理念貫穿于治理全過程,標本兼治,提高綜合治理效能
充分整合城市各種資源,加強部門協(xié)同,進一步發(fā)揮城管協(xié)調(diào)溝通、牽頭整合、監(jiān)督反饋的職能作用,以及一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題并向管理部門反饋的優(yōu)勢,促使問題及時解決,形成管理合力,加快建立環(huán)境秩序建設(shè)公共治理結(jié)構(gòu)。堅持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向,深化城管執(zhí)法體制改革,完善高位協(xié)調(diào)機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化公安領(lǐng)導(dǎo)干部兼任城管領(lǐng)導(dǎo)的工作體制,建立高效、便民、權(quán)威的城管執(zhí)法體制,建立城市環(huán)境秩序運行機制和全市環(huán)境秩序行政執(zhí)法考核評價體系,健全聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)察督導(dǎo)、資源共享等工作機制,強化與管理部門職能銜接機制、與執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動機制,實現(xiàn)城市規(guī)劃、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查的有效銜接,形成資源優(yōu)化,行政高效、責任到位、監(jiān)督有力的城市管理格局。特別是進一步加強城管與公安的融合機制建設(shè),最大化其融合的效能和作用。實踐表明,兩者的有機融合,強化了保障力度和執(zhí)行力度,有效維護了法律尊嚴,保護了執(zhí)法者人身安全,確保了嚴格執(zhí)法要求的落實,減少了社會治安問題,營造了良好的法治環(huán)境和城市秩序,提高了整體治理效能。
(三)堅持以精細化為目標的執(zhí)法模式創(chuàng)新,把公平正義的和諧發(fā)展理念貫穿于執(zhí)法全過程,實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一,服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
一要推進科學(xué)分類管理。制定實施環(huán)境秩序分類管控標準,逐步實現(xiàn)“重點地區(qū)嚴禁、一般地區(qū)嚴控、其他地區(qū)規(guī)范有序”的分類管理目標,變無序經(jīng)營為有序管理。二是針對違法形態(tài)高發(fā)時段、高發(fā)地區(qū)、高發(fā)類型創(chuàng)新勤務(wù)模式,解決環(huán)境秩序突出問題。三是依托城市網(wǎng)格化推進精細化管理。借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗,推進城管社區(qū)管理責任制,落實網(wǎng)格化社會服務(wù)管理職責。四是推進科技創(chuàng)新應(yīng)用,構(gòu)建環(huán)境秩序監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對重點地區(qū)全方位動態(tài)化監(jiān)控。五是強調(diào)更多地采取教育說服、告知核錄、引導(dǎo)勸誡等非強制性方式,以及行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等引導(dǎo)相對人自覺守法,特別針對大量流動人口,加強宣傳和輿論引導(dǎo),促其盡快融入城市文明。六是將環(huán)境秩序整治與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合,將城市精細化管理和網(wǎng)格化社會服務(wù)管理相結(jié)合,源頭化解矛盾,維護秩序與維護穩(wěn)定相統(tǒng)一、促進社會和諧,實現(xiàn)包容發(fā)展、和諧發(fā)展。
(四)堅持以市民為主體的公眾參與創(chuàng)新,把“人民城市人民管”的民主參與理念貫穿于城市管理始終,打造公眾城管,推進公民社會的建立
服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展趨勢,要求必須改變傳統(tǒng)管理體制,集合各方力量,充分發(fā)動社會參與。吸引更多的社會成員共同參與城市治理,形成多元化精細化管理模式,構(gòu)建“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、公眾參與”的多元管理格局。堅持人民群眾在城市管理中的主體地位,重視社會組織的重要作用,培育社會自治組織、行業(yè)自律組織和公益組織,進一步完善社區(qū)自治模式,特別是調(diào)動利益相關(guān)者和相對人的參與,增強自我管理、自我服務(wù)能力,強化公民社會責任。積極構(gòu)建城管與公眾的互動機制,建立社會力量參與機制,健全社會溝通交流機制。加強公共關(guān)系的社會化、制度化和多元化建設(shè),成立城管志愿者協(xié)會,利用新媒體的影響力,深化公益宣傳,大力開展“城管開放日”活動,“城市文明加油站”等志愿服務(wù)活動。建立公眾參與的激勵機制, 進一步拓寬公眾參與渠道,激發(fā)社會活力,推進城市管理人人參與、宜居城市人人共享的公民社會建立
(五)堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的智慧城管創(chuàng)新,把自主創(chuàng)新的理念貫穿于信息化智能化集約化建設(shè)始終,增強創(chuàng)新發(fā)展能力,提高城管精準監(jiān)管水平
建設(shè)“智慧北京”,信息化發(fā)展動力十分強勁,城市管理創(chuàng)新與信息化的融合正逐步由外界推動向內(nèi)生需求轉(zhuǎn)變。北京城管應(yīng)用創(chuàng)新站在創(chuàng)新2.0模式探索的前沿,把大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新引入城市管理領(lǐng)域,通過公眾參與和開放式創(chuàng)新消除技術(shù)壁壘,催生城市管理創(chuàng)新活動的蓬勃開展。市局“基于創(chuàng)新2.0城管地圖服務(wù)模式”項目獲得政府現(xiàn)代化獎項“未來政府獎”,在亞洲地區(qū)尚屬首次。城管創(chuàng)新2.0是知識社會來臨的新環(huán)境新需求下若干創(chuàng)新實踐的總結(jié)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù),搭建集全面感知、智能分析、市民服務(wù)、指揮調(diào)度、跟蹤督辦“五位一體”的“智慧城管”物聯(lián)網(wǎng)平臺,強化“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、支撐一線,精細管理、敏捷反應(yīng),市民參與、社會協(xié)同”的城管信息化體系作用,持續(xù)推進城市管理智能化、精細化和社會化。
(六)堅持以內(nèi)涵發(fā)展為保障的隊伍管理創(chuàng)新,把“服務(wù)是本質(zhì)、規(guī)范是基礎(chǔ)、形象是生命、執(zhí)行是關(guān)鍵”的理念貫穿于加強隊伍建設(shè)、塑造首都城管品牌的始終,努力爭創(chuàng)一流,更好地服務(wù)工作大局
教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合,努力建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。堅持首善一流的標準,加大培訓(xùn)力度,全面提升素質(zhì)能力,嚴肅隊伍紀律,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。構(gòu)建指揮統(tǒng)一、規(guī)范高效、紀律嚴格、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊伍,提升隊伍的戰(zhàn)斗力和親和力。大力弘揚“執(zhí)法為民、廉潔自律、百折不撓、無私奉獻”的新時期首都城管精神,打造“管理精細、隊伍一流”的首都城管品牌。加強隊伍規(guī)范化正規(guī)化建設(shè),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),培養(yǎng)專門人才和專業(yè)技能,提高隊伍規(guī)范化專業(yè)化水平。加強城管文化建設(shè),培養(yǎng)內(nèi)生機制,增強內(nèi)涵發(fā)展的深層動力。深入挖掘典型人物素材,推樹城管先進典型,目前,涌現(xiàn)出全國“三八”紅旗手楊景怡、首都道德模范車大為等一批先進人物,進一步激發(fā)城管人員的歸屬感、榮譽感。2011年零點公司調(diào)查顯示首都城管職業(yè)認同感增強,78.6%的人認為“城管工作不可或缺”,比2008年上升了26.6%。2011年社會表揚同比上升155%,城管熱線電話回訪滿意率達80%以上,社會認可度大幅上升,取得了自首都城管成立以來,環(huán)境秩序改善最明顯、城管作用發(fā)揮最突出,社會各界評價最滿意、城管形象提升最顯著的成績。
關(guān)鍵詞:改革;依法行政;市場經(jīng)濟;資源配置
中圖分類號:F120文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2016)05-0043-01
我國是社會主義法制國家,堅持依法行政對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治的穩(wěn)定有著無比重要的促進意義,有效的促進了國家經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。政府在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了非常重要的主導(dǎo)地位,不斷地發(fā)揮政府的作用和管理效能,有效的規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè),來重整市場經(jīng)濟秩序、強化經(jīng)濟發(fā)展形態(tài),引領(lǐng)我國市場經(jīng)濟改革實踐。
一、政府在市場經(jīng)濟中的定位研究
1.宏觀調(diào)控,促進社會經(jīng)濟的持續(xù)增長
政府在市場經(jīng)濟中扮演著非常重要的角色,通過對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控來不斷地促進社會經(jīng)濟的持續(xù)增長和進步,以此來更好地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展和進步,為我國經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造良好的條件。政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中起到了主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用,充分地借助于經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段來對具體的市場經(jīng)濟流程進行有效的管理和控制,從而來不斷地制定有效的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的支撐作用。
2.實現(xiàn)對于社會經(jīng)濟資源的有效分配和提供
政府在市場經(jīng)濟中地介入,實現(xiàn)了對于社會經(jīng)濟資源的有效分配和提供,有效的延伸了國家經(jīng)濟的發(fā)展效能,促進了社會的不斷發(fā)展和進步。通過有效的資源整合和機制運行,有效的來保證經(jīng)濟發(fā)展公平性,來有效的彌補市場缺陷和短板,這樣可以在根本上促進了資源的均衡與整合,不斷強化經(jīng)濟發(fā)展效果。
3.深化對于企業(yè)制度的改革和推進
政府對于現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和轉(zhuǎn)型有著無比重要的促進意義。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征,如何充分地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,將之延伸成為我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的主體,是值得深入研究的問題。因此必須要充分地借助于政府的力量來對企業(yè)經(jīng)濟制度進行有效的研究和轉(zhuǎn)型,不斷地出臺有效的政策來對之進行有效研究。
二、依法行政在市場經(jīng)濟體系建設(shè)中的實踐意義
1.依法行政,是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的源泉
依法行政,是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的源泉。社會主義市場經(jīng)濟對于國家的經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定有著無比重要的促進意義。堅持社會主義法制建設(shè),不斷地來按照國家法律進行有效的經(jīng)濟宏觀調(diào)控和秩序規(guī)范,不斷地來只進行有效的服務(wù)和管理,實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇,促進社會秩序的穩(wěn)固和發(fā)展。積極通過法律的滲透作用來對社會主義市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,并嚴格要求相關(guān)的經(jīng)濟管理部門,引領(lǐng)我國經(jīng)濟朝著更加健康、持續(xù)、快速地方向發(fā)展,不斷地保證經(jīng)濟格局的穩(wěn)定性和可操作性,從而來有效的延伸法制功能。
2.通過依法行政促進市場經(jīng)濟良好運行
通過依法行政促進市場經(jīng)濟良好運行,促進我國國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步。第一,必須要充分地借助于依法行政手段來進行有效的經(jīng)濟宣傳,不斷地強化我國市場經(jīng)濟發(fā)展中地法制觀念,不斷地保證整個經(jīng)濟秩序的完整性和透明性,從而來更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展和進步。第二,善于借助于法律手段來有效解決經(jīng)濟糾紛,對于經(jīng)濟發(fā)展中存在的不少問題,應(yīng)該有效的借助于法律手段來進行解決,從而來不斷地提升經(jīng)濟發(fā)展效果,為國家和社會的進步創(chuàng)造有效的條件。
3.借助依法行政實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)固
借助依法行政實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)固,將法律制度有效的滲透到市場經(jīng)濟發(fā)展中地各個方面,不斷地來對之進行有效而完善的管理,以此來保證整個市場經(jīng)濟鏈條的穩(wěn)定性和有效性。第一,樹立以德行政的思想和理念,不斷地來對經(jīng)濟流程和經(jīng)濟發(fā)展過程進行有效的探索,并對違法的經(jīng)濟行為進行有效的阻止和治理,以此來維護正常而健全的市場經(jīng)濟秩序。第二,不斷完善經(jīng)濟發(fā)展中依法治國手段,建立和完善行政執(zhí)法責任制度、案件審查、核審、審批,行政執(zhí)法過錯責任追究等行之有效的監(jiān)督檢查制度來保證整個經(jīng)濟工作流程得以更好地發(fā)展和進步,從而來不斷地促進市場經(jīng)濟復(fù)蘇。
三、結(jié)語
隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型,積極促進依法行政在市場經(jīng)濟中的介入作用,對于不斷提升社會生產(chǎn)力和發(fā)展效果有著無比重要的促進意義。在政府指導(dǎo)市場經(jīng)濟建設(shè)過程中,應(yīng)該堅持推進依法行政方略,對于具體的實踐行為進行有效的法律規(guī)定和實踐,從而來有效的提升市場經(jīng)濟發(fā)展效率和效果,從根本上提升其發(fā)展效率,為國家的發(fā)展和進步創(chuàng)造有效的條件。
參考文獻:
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