農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題范文第1篇

[關鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);綜合配套改革;農(nóng)業(yè)市場體系;市場主體;問題;對策

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms

of Modern Agriculture and the Solution

ZHU Jiangmei

Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.

Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution

2013年4月，國務院部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)揮示范引領作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新等八個領域，強調(diào)綜合配套，但任何改革試驗都需要做好關鍵環(huán)節(jié)的工作，在風險調(diào)控的前提下，以點帶面，循序推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)市場體系的培育與發(fā)展。成熟的農(nóng)業(yè)市場體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的根本保障。發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無不建立在完善的農(nóng)業(yè)市場體系之上。健全、規(guī)范和完善的農(nóng)業(yè)市場體系是市場機制發(fā)揮作用的載體，市場價格、競爭和供求等市場機制在不同層次的農(nóng)業(yè)市場中協(xié)調(diào)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的關系和生產(chǎn)要素的流動與分配，改善農(nóng)業(yè)資源的稀缺性和不均衡性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的基本特征

（一）完整性

從客體結構看，應具有農(nóng)產(chǎn)品消費市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、資本市場、農(nóng)村勞動力市場、農(nóng)村土地市場、農(nóng)業(yè)技術市場、信息市場等;從時間結構看，應具有現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場;從空間結構看，應具有區(qū)域市場、國內(nèi)市場和國際市場。

（二）統(tǒng)一性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系應是全國統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素按市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)交換和流動。統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場要求建立城鄉(xiāng)貫通的流通系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

（三）競爭性

農(nóng)業(yè)市場體系的競爭性是指各類農(nóng)業(yè)市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產(chǎn)生，促進農(nóng)業(yè)市場的高效運行。

（四）有序性

農(nóng)業(yè)市場體系的有序性是指農(nóng)業(yè)市場體系必須規(guī)范化，主要包括市場主體行為的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)市場管理的規(guī)范化及市場環(huán)境的完善化。

（五）開放性

農(nóng)業(yè)市場體系的開放性是指農(nóng)業(yè)市場主體將國內(nèi)市場與國際市場結合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。

二、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系存在的問題

農(nóng)業(yè)市場體系的形成是一個自然歷史過程，強烈依賴客觀經(jīng)濟條件而漸進地發(fā)育成熟起來。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系的發(fā)展遵循了這一邏輯演變進程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系逐步完善。然而，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系的建設依然嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，殘缺失衡的農(nóng)業(yè)市場導致競爭不完全，農(nóng)業(yè)資源無法自由流動，農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡并呈現(xiàn)剛性化。

（一）農(nóng)業(yè)市場體系客體結構不合理，市場質(zhì)量偏低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系結構失衡，農(nóng)產(chǎn)品消費市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展勢頭良好，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合化機械化水平達到90%以上，位居全國首位，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高。但是高層次市場發(fā)展緩慢，如農(nóng)村土地市場發(fā)育程度還較低，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要求改變傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營的模式，適度規(guī)?；?jīng)營。因為隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量的增加，會帶來生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率高度相關。因此亟需建立規(guī)范、高效的土地市場，加速土地使用權的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、集約化和集中化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)技術市場發(fā)育不完善，不利于農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農(nóng)業(yè)市場達到帕累托最優(yōu)。

（二）市場主體發(fā)育程度低，市場機制的調(diào)節(jié)功能受限

農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展依賴于市場主體的發(fā)育程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的市場主體發(fā)育程度總體較低。的實施，使得農(nóng)戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)?；c集約化相背離。為改善農(nóng)戶的組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易中存在權力不對等，導致農(nóng)戶合法利益受侵。而農(nóng)民合作社在與龍頭企業(yè)的合作中也面臨權力失衡的局面，市場主體間無法實現(xiàn)公平競爭。

（三）農(nóng)業(yè)市場無序競爭，地方保護主義阻礙了市場的一體化

由于農(nóng)業(yè)市場管理、運行技術、市場法規(guī)等方面建設滯后，部分地方政府監(jiān)管乏力，導致農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)市場無序競爭的現(xiàn)象普遍，市場主體行為和市場交易活動規(guī)范性差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人堪憂，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時，由于不同程度的地方保護主義存在，農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域間和全國范圍內(nèi)的合理流動受到阻礙，無法實現(xiàn)資源的有效配置，也影響了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，造成農(nóng)業(yè)市場競爭不充分，優(yōu)勝劣汰的機制無法真正發(fā)揮作用。

三、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)培育市場體系的對策

（一）確定重點，培育完善的農(nóng)業(yè)市場結構

農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)育依靠市場經(jīng)濟內(nèi)在機制的作用和一定的客觀經(jīng)濟條件，因而農(nóng)業(yè)市場體系發(fā)展是一個自我發(fā)育和演進的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎上，可以縮短自我發(fā)育的進程，而主動培育完整的市場體系結構，加速農(nóng)業(yè)市場體系的成熟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品消費市場和生產(chǎn)資料市場的同時，應合理規(guī)劃，確定重點，注重培育土地市場、技術市場和信息市場。尤其土地使用權的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重心，促使農(nóng)業(yè)土地根據(jù)市場需求流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)戶的市場不完全作為的狀況，土地規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）培育農(nóng)業(yè)市場主體，提高組織化程度

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通最重要的市場主體，農(nóng)業(yè)市場體系的完善程度在很大程度上取決于農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于提高農(nóng)戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，合作社與龍頭企業(yè)間的權力對等關系，實現(xiàn)市場主體的平等性、自由性，成為關注的重點。行之有效的措施之一就是提升農(nóng)民合作社的實力，使之具有與龍頭企業(yè)對等的權力，從而保護農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。同時，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的市場供給，通過市場競爭機制的作用，保證市場主體間的公平競爭。

（三）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，培育正常的市場秩序

農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)在市場機制對農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮基礎性配置的基礎上，政府應利用宏觀調(diào)控職能，培育合理的農(nóng)產(chǎn)品價格體系，通過價格約束市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并使農(nóng)業(yè)市場交易活動規(guī)范化。同時，政府要運用經(jīng)濟手段、法律手段對市場交易活動調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)市場法規(guī)，為農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，積極培育正常的市場秩序。

[參 考 文 獻]

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題范文第2篇

一、鳳岡縣農(nóng)村改革試驗情況簡介

農(nóng)村產(chǎn)權權能不充分是阻礙發(fā)展的癥結所在，改革試驗方案突出解決產(chǎn)權的問題，讓“權”與“利”得到充分結合，實現(xiàn)有恒產(chǎn)者有恒心。

1　探索確權頒證擴面，資源變資產(chǎn)

在林權確權頒證總體完成的基礎上，重點開展茶園、果園、農(nóng)村房產(chǎn)(宅基地和廠房)、機械設備等的確權頒證。具體做法是：由農(nóng)村資源持有人提交申請，經(jīng)組議事會、村委會同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核簽字后，持相關資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，通過實地勘測、調(diào)查分析、會議研究等多種方式進行產(chǎn)權確認，最后頒發(fā)權屬證書。改革試驗至今，頒發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權證書1241本、茶園產(chǎn)權證書198本(23206畝)、果園產(chǎn)權證書2本。完成確權勘界的用地139萬畝，占全縣140萬畝集體林地的99.6％，共發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣的林權證73910本。

2　探索農(nóng)村資產(chǎn)評估，資產(chǎn)變資本

針對評估機構少，條件嚴格，要求復雜，收費較高的實情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評估中介機構。成立縣級評估委員會，對全縣的農(nóng)村產(chǎn)權評估進行領導、監(jiān)督和調(diào)度。二是出臺評估辦法。制定出臺行業(yè)評估辦法，并印刷成冊，對資產(chǎn)評估的評估標準、收費標準進行具體界定。三是明確評估程序。農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)權自評，再由評估委員會組織復核評估，出具價值評估報告書。評估方式創(chuàng)新突破了機構缺失的瓶頸制約，提高了評估效率，獲得認可，并節(jié)省了大筆費用。

3　探索農(nóng)村產(chǎn)權交易入市，讓產(chǎn)權充分發(fā)揮作用

一是產(chǎn)權轉(zhuǎn)換為信貸資本。拓展了農(nóng)村資源的融資功能，讓農(nóng)民能以自己的資產(chǎn)抵押擔保貸款，解決了農(nóng)村融資難題。二是產(chǎn)權轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金資本。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，設立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，為林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、茶園(果園、山林等)經(jīng)營權通過協(xié)商、拍賣等方式實現(xiàn)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權轉(zhuǎn)換為股權資本。農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)評估后，折價人股到農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)，產(chǎn)權轉(zhuǎn)換為股權資本，同時提高了農(nóng)民的組織化程度，推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣茶園抵押貸款4870萬元，面積10000畝；林權抵押貸款1263萬元；農(nóng)村房屋抵押貸款271萬元；32家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以生產(chǎn)設備辦理抵押貸款7650萬元。

4　探索預警防范機制，規(guī)避改革試驗隱存風險

一是通過縣級擔保公司，針對自然風險和市場風險較大的茶葉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對金融部門需要規(guī)避風險的貸款，由擔保公司進行市場擔保。二是建立縣級收儲中心。當茶園、山林等產(chǎn)權作為抵押物貸款時，因不可預知的自然災害或其他因素無法償還貸款時，由收儲中心對產(chǎn)權進行收儲，通過投入收儲本金，實現(xiàn)收儲資產(chǎn)的保值升值，政府對農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款進行“托市運行”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇險筑起“防火墻”。

二、改革試驗在深入運行中存在的困難和問題

部分基層干部紛紛表示進一步推廣改革試驗成果難度加大，深入推進存在一定困難。具體說來，存在的困難和問題有以下幾個方面。

1　創(chuàng)新的空間越來越小

從改革開放至今，一方面法律法規(guī)不斷完善，另一方面管理也越來越嚴格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結構，使改革試驗難以深入地推行。比如，國務院出臺“農(nóng)民住宅不得向城市居民出售、也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”；國土資源部出臺“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”；《擔保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。最高人民法院“關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相當?shù)拿袷仑熑巍?。這些規(guī)定均不利于激活農(nóng)村產(chǎn)權要素。如果進行試驗的政策產(chǎn)生了矛盾糾紛要依法調(diào)解，就會導致幾個情況：一是引起干部群眾對改革試驗的懷疑甚至否定；三是上級部門有可能會依法對改革試驗的干部進行問責；三是影響穩(wěn)定；四是動搖改革試驗的信心。

2　政策利好但支撐不足

以鳳岡縣的涉農(nóng)貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲行，對農(nóng)村放貸以農(nóng)信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農(nóng)信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農(nóng)信社占11.7億，占比為75％。從農(nóng)信社來看，目前由于金融主管部門對存貸比和準備金率的規(guī)定，農(nóng)信社今年上半年放貸已超過10億元的警戒線，很多農(nóng)民拿著產(chǎn)權證和評估結果要求貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻無款可貸，直接抑制了農(nóng)民的貸款需求。由于布點成本高、利潤低，其他金融單位在農(nóng)村的市場基本萎縮。另一方面，由于準入門檻嚴格，新型農(nóng)村金融組織發(fā)育不足。同時，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不充分，分攤不了放貸風險，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗起步的財力和人力支撐也嚴重不足。以鳳岡縣的確權工作為例，在6個試點村開展試驗工作階段就用了500萬工作經(jīng)費，動用了全縣的相關技術力量奮戰(zhàn)攻堅。如果在全縣推開，人力、物力和技術將形成制約。

3　改革試驗形式多種多樣

目前的改革試驗有多種形式，從層次來看，有國家級的、有省級的、有市級的，有縣級的。從組織領導來看，有黨委政府統(tǒng)籌的，有部門自己抓單項的。從內(nèi)容來看，有綜合性的，如國務院批復的多個綜改試驗區(qū)，國務院對各省市區(qū)出臺的具體支持措施，對自然地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導的試驗。這些試驗各有特色、各有優(yōu)劣、各有權重，都在爭相向決策層提供決策參考。

三、促進改革試驗成果進一步深入和完善的建議

有人認為在法律法規(guī)日趨完善的情況下，做政策試驗已經(jīng)沒有必要。其實，在改革進入深水區(qū)，對于積重難返的深層次問題，如果在面上鋪開，有可能引起社會的動蕩，所以，更需要開展政策試驗。

1　建立符合改革試驗特點的考評機制和避險機制

改革試驗沒有現(xiàn)成的道路可走，是在法律法規(guī)“非限即可、非禁即許”的領域摸著石頭過河，有可能觸及部門的利益，甚至無意中碰觸到現(xiàn)行法

律法規(guī)和政策的紅線。因此，對于像鳳岡這樣真抓實干、探索創(chuàng)新的改革試驗的試點縣，應建立一個突出改革試驗創(chuàng)新的考評機制，以“和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)機制為考評目標，以改革的實效來說話，以群眾滿意不滿意來評價，對試點的失誤甚至失敗給予寬容，通過實踐上的成功來服務于決策。在避險機制上，各級各部門對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試驗建立備案制，允許在可控范圍內(nèi)開展農(nóng)村改革試驗與探索；建立誡警制，部門主動融入改革試驗，對改革試驗中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規(guī)避法律風險，為改革試驗取得成功保駕護航。建立改革危機應對機制，全面評估改革試驗的風險，制定改革試驗預警方案。

2　形成合力深入推進改革試驗

省部聯(lián)動，爭取把鳳岡的試驗納入部委的試點或觀察點、聯(lián)系點，中央各部委、省級層面的試點資源應在同等條件下向政策試點傾斜，尤其是與之相關的財政、國土、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進改革試驗的格局。比如，積極推進商業(yè)保險參與風岡農(nóng)村社會保障體系建設，爭取政策性農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險試點在鳳岡縣開展。通過銀保聯(lián)動，一方面保障農(nóng)民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農(nóng)業(yè)部把遵義市列入全國新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，著重把鳳岡縣列入觀察點；國土資源部把鳳岡縣列入城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點。再如，農(nóng)信社把鳳岡縣納入重點幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗度過難關。

3　在中央、省、市層面進行聯(lián)絡協(xié)調(diào)解決問題

在開展政策試驗的過程中，應對問題進行梳理。鳳岡縣要及時對存在的問題進行匯總、歸納和分析，梳理相關責任主體，分別呈報遵義市農(nóng)村改革試驗主管部門和省農(nóng)村改革試驗試點工作領導小組。根據(jù)管理權限和管理內(nèi)容，在省、市層面能夠解決的問題，由省、市召集相關部門進行協(xié)調(diào)。省市層面不能解決的問題，呈農(nóng)業(yè)部試驗辦請求給予指導。懇請農(nóng)業(yè)部試驗辦就相關問題幫助聯(lián)絡協(xié)調(diào)，參照當年湄潭實驗區(qū)“增人不增地、減人不減地”的試驗爭取中央有關部門支持的做法，加強與中央有關部門的聯(lián)系(懇請來人、常住、共商)。通過這種做法達到改革備案、政策咨詢和解決問題的目的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題范文第3篇

把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務

正視新農(nóng)村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農(nóng)村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當?shù)貙嶋H，超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達地區(qū)，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個步調(diào)。解決這些問題，關鍵是引導廣大農(nóng)村黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農(nóng)村的重大意義和科學內(nèi)涵，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。

抓住新農(nóng)村建設的重點。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實讓農(nóng)民得實惠。重點抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應繼續(xù)推進結構調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大基礎設施投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是加強制度建設，為新農(nóng)村建設提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制、土地征用制度改革。適應取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機制。四是真正把決策權交給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設的資金投向和物資運用都應讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。

把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

正確理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。基于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應加強農(nóng)業(yè)基礎建設，確保國家糧食安全，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構建農(nóng)業(yè)支持保護體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；開發(fā)農(nóng)業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)基礎建設好、發(fā)展好、鞏固好、維護好；立足產(chǎn)業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育主導產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模擴張，形成產(chǎn)業(yè)群；大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技體系，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣應用的有效對接；用現(xiàn)代科學文化、科學技術武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題范文第4篇

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國家生產(chǎn)關系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。

農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國家、集體、農(nóng)民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負擔和集體資產(chǎn)財務管理這三大管理，解決國家、集體和農(nóng)民個人之間的利益關系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會化服務體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。版權所有

從當前情況看，農(nóng)村的第一個矛盾即國家、集體和農(nóng)民個人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權化、農(nóng)村稅費改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題范文第5篇

>> 村鎮(zhèn)銀行：農(nóng)村金融體制改革的新方向 我國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的制度經(jīng)濟學研究 我國農(nóng)村金融改革方向 探討我國高校公共基礎課程考試改革的新方向 我國新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新方向的選擇探討 農(nóng)村改革的新方向 我國農(nóng)村金融改革發(fā)展研究 我國農(nóng)村金融服務的制度完善 我國農(nóng)村金融制度的開發(fā)性金融支持（DFS）研究 我國農(nóng)村金融體制改革的制度變遷特征及趨向 論我國農(nóng)村金融監(jiān)管制度的改革與完善 我國農(nóng)村金融服務創(chuàng)新研究 論我國農(nóng)村金融服務的改革 我國農(nóng)村金融改革的反思 關于我國農(nóng)村金融體系改革現(xiàn)狀與對策分析及發(fā)展研究方向 關于改革和創(chuàng)新我國農(nóng)村金融體系的思考 我國農(nóng)村金融創(chuàng)新與改革的路徑依賴 適合我國農(nóng)村金融需求特征的農(nóng)村金融體系創(chuàng)新 后金融危機時代我國企業(yè)財務管理的創(chuàng)新方向分析 我國農(nóng)村醫(yī)療制度改革的探討 常見問題解答 當前所在位置：l.

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