財政廳廳長述職報告

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我于2005年5月被省人大常委會任命為省財政廳廳長，至今已有兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求，現(xiàn)述職如下：

第一部分兩年來的履行職責情況

到財政廳之前，我在省工商局任職8年，情況熟悉，工作順手，加上年齡又比較大等因素，從個人角度考慮，當時我不愿到新崗位任職。但我是入黨37年的共產(chǎn)黨員，必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態(tài)：既然服從了組織決定，接受了人大的任命，就要勇往直前，義無反顧，恪盡職守，全力以赴地做好財政工作。兩年多來，我履行了自己的諾言。我和領導班子成員齊心協(xié)力，帶領廣大財政，干部團結奮斗，使全省財政依法行政和依法理財觀念得到加強，各項改革不斷推進，內部管理日益規(guī)范，工作作風明顯改善，服務意識進一步增強，較好地完成了各項任務。

一、樹立依法行政觀念，著力推進財政改革，全面規(guī)范財政管理

如何管好錢、用好錢，發(fā)揮好財政的宏觀調節(jié)作用，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，是我任新職后必須首先要解決的問題。為此，我?guī)ьI一班人，進行了近半個月的調查研究，提出了全省財政工作的總體思路，即樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，圍繞省委、省政府中心工作，以保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展為目標，通過深化財政改革，規(guī)范財政管理，逐步建立適應公共財政要求的財政運行機制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導并組織實施了一系列加強管理與深化改革的舉措。

（一）適時調整全省分稅制財政體制。為了進一步完善我省的分稅制財政體制，2000年下半年，在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運行機制后，結合我省的實際情況和預算法實行分稅制的要求，提出了調整我省分稅制財政體制的指導思想，即：扶持蘇北，雪中送炭；激勵蘇南，錦上添花。據(jù)此制定的調整方案報經(jīng)省委、省政府同意后，及時向省人大常委會作了報告，并從2001年起實施。兩年來的實踐證明，我省財政體制調整是成功的。一是省級增加集中一部分財力，增強了支持全省社會經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的能力，特別是建立了相對規(guī)范的省級財政轉移支付制度。2001年省財政安排用于對市縣的轉移支付達232億元，是1999年的65倍、2000年的4倍。二是充分調動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入2000年比1999年凈增185億元，2001年全省財政收入突破了1000億元，達到1065億元，比2000年凈增200億元；今年1－8月份，全省財政收入已實現(xiàn)916億元，增長了231％。三是在今年所得稅分享改革中，為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調整前加大了征收力度，使我省2000年所得稅收入基數(shù)大大增加，在所得稅分享改革中占據(jù)了主動。

（二）全面推行農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。在我省農(nóng)村稅費改革推進的過程中，作為省稅改辦主任，我努力為省委、省政府出好主意、當好參謀。除了做好宣傳發(fā)動、稅改方案測算和審批等工作外，特別加強了對稅費改革工作的調研，在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務認真對待。去年以來，我個人總共進行稅費改革調研18次、60余天。特別是在全國暫緩全面推開稅費改革的關鍵階段，實地考察了南通、泰州、宿遷等三市稅改工作的準備情況和實施條件，及時向省領導提出建議，并在省委、省政府的堅強領導下，堅持把全省稅費改革全面推向深入。針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，牽頭制定了12項有關稅費改革及各項配套改革的規(guī)章制度。目前，我省農(nóng)村稅費改革已取得階段性成果，2001年農(nóng)民實際負擔減輕4011億元，下降508％，今年又比去年下降了2％。化解村級債務進展順利，至今年6月底，全省已化解涉農(nóng)債務669億元，占債務總額的39％。我省的農(nóng)村稅費改革，不僅受到了農(nóng)民的歡迎，而且也得到了黨中央和國務院的充分肯定和較高評價。

（三）認真執(zhí)行省人大常委會《關于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》，改革財政收支預算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定，省財政一是加強和改善了預算編制工作，全面推進部門預算編制改革。根據(jù)我省的工作基礎，我提議并經(jīng)廳辦公會議研究決定，2001年選擇若干省級單位先行部門預算試點，在2002年全面推開。省法院等8個試點單位2001年的部門預算，經(jīng)省九屆人大四次會議批準后付諸實施。2002年127家省級單位的部門預算，經(jīng)省九屆人大五次會議審議通過，已按時批復到單位執(zhí)行。從執(zhí)行情況看，資金分配的公開透明性和預算的嚴肅性得到增強，隨意追加預算的現(xiàn)象大為減少。2003年省級部門預算編制工作正在緊張有序地進行，市、縣也正在積極進行部門預算試點。二是進一步加強了預算外資金管理。從2002年起，我們將預算外收支計劃并入部門預算，一并向人代會報告并接受審議。目前，全省中小學收費和國土資源部門的各種預算外資金收入，都實行了財政部門供票、單位開票、銀行代收、資金直接進入財政專戶、支出按預算的管理辦法。公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)法部門的預算外收費收入，也已全部上繳地方國庫，納入預算管理。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業(yè)單位職工工資實行國庫集中支付的同時，對全省行政事業(yè)單位及社會團體賬戶進行了清理整頓。制訂出臺了《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》及配套文件，目前部分省級單位和地區(qū)正在進行國庫集中支付改革試點。四是規(guī)范政府采購行為，進一步擴大政府集中采購規(guī)模和范圍。開展了經(jīng)常性的政府采購制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，采購行為正逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。配合《政府采購法》的頒布實施，我們將抓緊制定貫徹實施意見和相關配套辦法，依法做好政府采購工作。2001年全省政府采購規(guī)模達45億元，較2000年同期增長51％，節(jié)約率達11％。今年1－6月份，全省政府采購規(guī)模達2904億元，比去年同期增長59％，節(jié)約率達1141％。

（四）調整優(yōu)化支出結構，確保工資發(fā)放等重點支出需要。我上任以后聽得最多、壓力最大的是欠發(fā)工資問題。為切實解決這一問題，根據(jù)預算法關于“各級支出預算的編制，應當統(tǒng)籌兼顧，保證重點”的規(guī)定，我始終要求各地將可用財力優(yōu)先足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機關事業(yè)單位職工工資（即國標），并和其他廳領導帶隊多次到市縣督查。同時，省財政照顧到一些地區(qū)的實際情況，通過轉移支付對困難地區(qū)予以資金補助。根據(jù)預算法實施條例關于預算編制的有關規(guī)定，今年我們對享受省財政轉移支付的縣（市、區(qū)）年初預算草案逐一過堂，要求各級預算足額安排好國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼；然后會同省委組織部等六家單位，起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了《關于保障機關事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放的辦法》；辦法下發(fā)后，立即建立跟蹤督查問效制度，成立8個督查小組，分別與蘇中、蘇北各市一一建立對應關系，進行專項督查。4月下旬以來，各督查組先后4次到銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、農(nóng)村中小學實地走訪，檢查各縣（市、區(qū)）執(zhí)行情況，確保國家規(guī)定的工資政策不折不扣地落實到位。目前蘇北、蘇中8個省轄市共43個縣市，全部建立了教師工資縣級專戶。今年以來，全省機關事業(yè)單位職工工資當年未發(fā)生新的拖欠。全省社會保障“兩個確保”及“一個低?！薄⒄嘟ㄔO、政法、科教、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等重點支出需要基本上得到了保證。

（五）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。作為省國資委辦公室主任，我在實際工作中積極探索與市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理思路和管理模式。組織和參與起草下發(fā)了《省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于對省政府授權經(jīng)營的省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派財務總監(jiān)的意見的通知》、《省政府關于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理暫行辦法的通知》、《省政府關于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)暫行辦法的通知》、《省政府關于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會暫行辦法的通知》等一系列管理辦法，逐步形成了比較完整的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營和監(jiān)督管理體系。經(jīng)省政府同意，首先對省農(nóng)墾、國信、國有資產(chǎn)經(jīng)營控股公司、海企集團公司和金陵飯店集團公司等單位派出財務總監(jiān)，開展試點工作。委派監(jiān)事會的各項準備工作也正在抓緊進行。此外，還積極組織了對授權經(jīng)營企業(yè)的清產(chǎn)核資，以理順產(chǎn)權關系，為授權經(jīng)營企業(yè)放手經(jīng)營創(chuàng)造條件。

（六）加大干部交流力度，改革用人機制。我到財政廳工作不久，就提出機關干部必須輪崗和競爭上崗，要激活用人機制。在2000年機構改革中，經(jīng)廳黨組研究決定對處級和處以下干部進行了大幅度交流、輪崗，全廳處級領導干部共輪崗交流41名，非領導職務公務員輪崗102名，輪崗面前所未有；對4個正處、6個副處職位實行競爭上崗，進一步激活用人機制，充分體現(xiàn)了干部選拔的公平、公正、公開，有效防范了干部選拔任用中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在平時選拔和任用干部過程中，我和黨組一班人堅持德才兼?zhèn)湔呱希孤禑o為者下；埋頭苦干者上，夸夸其談者下；求真務實者上，弄虛作假者下；剛正不阿者上，阿諛奉承者下；與人為善者上，搬弄是非者下；寬厚待人者上，暗箭傷人者下。這一干部選拔任用的條件和標

準，目前在廳機關已深得人心，廣大干部職工精神狀態(tài)好，工作積極性高。

二、以行風評議為契機，全面加強財政部門廉政建設和作風建設

2001年，根據(jù)省紀委十一次全會和省糾風辦的部署，全省財政系統(tǒng)廣泛開展了行風評議活動。對各方面反映的問題，從思想上和作風上找原因、挖根源，逐項制定整改措施，逐條進行落實糾正。

（一）積極推行文明辦公制度，切實提高辦事效率。一是強化服務意識。實行政務公開，推行首問負責制；二是在全系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法損害賠償制，以規(guī)范和約束干部行為；三是進一步完善財政部門內部工作制度，特別是預算管理、資金審批撥付、銀行賬戶管理、公文運轉等方面的規(guī)章制度。

（二）針對少數(shù)干部政治素質不高、廉潔從政要求不嚴等問題，加強全系統(tǒng)干部的思想教育工作。從2001年7月份開始，在全省財政干部中開展“實踐‘三個代表’重要思想，樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀”主題教育活動，提高黨員干部的宗旨意識和廉潔自律意識。我廳黨組提出了《關于加強財政系統(tǒng)干部隊伍建設的意見》，擬訂了《財政系統(tǒng)干部培訓“十五”規(guī)劃》，加強對干部培訓、學習的組織、管理，以適應改革和財政發(fā)展的需要。

（三）根據(jù)中央“作風轉變年、調查研究年”的要求，大力推行“基層工作法”，努力形成求真務實、注重實效的工作作風。我在全省財政系統(tǒng)積極推行“三少”和“三多”，即：少開會、少發(fā)文、少應酬；多聯(lián)系群眾、多深入基層、多調查研究。大力倡導高舉三面“旗幟”，一是改革的旗幟，即進一步解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，有效解決財政困難和矛盾；二是團結的旗幟，即兼收并蓄，揚長避短，團結協(xié)調，共同做好財政改革與發(fā)展的大文章；三是實干的旗幟，即腳踏實地，真抓實干，堅持說真話、辦實事、求實效，反對說假話、圖虛名、搞浮夸。要求財政干部一是把部門、基層和人民群眾滿意不滿意作為衡量工作成績，檢驗工作作風的重要標準，二是改進調查研究方法，提高調查研究質量，提高深入基層，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律的能力，更好地工作，幫助基層解決問題，化解矛盾。

此外，我本人在思想作風方面：堅持實事求是，說真話、辦實事，決不說假話。為人坦誠，辦事力求公道。班子內部，能以身作則，平等待人，多商量，多通氣，不搞一言堂。凡符合黨的路線、方針，符合改革的方向，自己又看準了的事，就全力推進，不怕流言蜚語，不計個人得失。在廉政建設方面：執(zhí)行省委、省政府和省紀委各項規(guī)定，并切實負起了黨風廉政建設第一責任人的責任。兩年多來，廳機關未發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀的現(xiàn)象。

三、自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議，全面提高省級財政管理水平

在日常工作中，我注意自覺接受人大的監(jiān)督。每年編制預算過程中，及時向人大有關部門通報預算編制的指導思想、原則，接受人大有關部門的審查意見；預算經(jīng)人代會審議通過后，認真執(zhí)行人代會通過的預算審查報告和大會決議，及時批復單位執(zhí)行；預算執(zhí)行過程中，對收入的超收和支出預算的追加及時向人大常委會提出變更預算的報告，嚴格履行法定程序；財政管理中的重大改革等事項，及時向人大常委會報告。

對待代表建議的辦理工作，我把它作為一項有利于促進我們改進工作，推進依法行政、依法理財，實現(xiàn)決策民主化、法制化、科學化的重要任務來看待。一是明確了繼續(xù)實行處室一把手責任制，做到責任落實到人；二是要求承辦處室加大“開門辦案”的力度，對主辦件和分別辦件在答復前，要盡可能地與建議人進行溝通、交換意見。三是對代表的建議，凡是具備條件解決的，在當年就給予解決；暫時沒有條件解決的，千方百計創(chuàng)造條件解決，并將具體工作設想以書面形式告知代表；答復時作出承諾的，在答復后認真落實；對按照現(xiàn)行政策規(guī)定確實不能解決的，列明具體理由，向代表解釋清楚。幾年來，我廳的辦理工作得到了代表的廣泛好評。2001—2002年，我廳共承辦省人大代表建議164件，從反饋情況看，建議人對我廳的辦理工作均表示滿意或基本滿意。

第二部分存在問題和努力方向

任職兩年來，雖然做了一些工作，取得了一些成績，但也存在一些不足之處。主要有：

一是，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的力度還不夠強。在2年多的工作中，盡管自己盡力想做到依法行政、依法理財，但由于多方面的原因，在年度預算執(zhí)行中，對單位的經(jīng)費申請有追加的現(xiàn)象；財政資金下?lián)芎?，追蹤問效不夠；省級少?shù)單位存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，督查處理也不夠。

二是，個人理論學習不夠。學習理論的自覺性、持久性、系統(tǒng)性不足。抓理論學習教育的各項措施落實不到位，執(zhí)行制度不嚴。在學習中有偏重學習經(jīng)濟理論、管理知識和財政知識，偏輕學習政治理論、黨建理論和知識的傾向。

三是，有些工作抓得不緊。財政支出結構調整仍存在，

薄弱環(huán)節(jié)，保工資、“兩個確保”和“低?！钡谋Ｕ匣A還不牢固；管理工作滯后，清理財政供給范圍的力度仍需加強；鞏固、完善、提高農(nóng)村稅費改革成果的任務比較艱巨；隊伍建設抓得不夠嚴，制約監(jiān)督機制不健全；對機關一般干部的談心和思想政治工作不到位，至今仍有一些干部不熟悉。

四是，廉政建設與中央、省委要求有差距。對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、長期性理解和認識仍顯不足。干部接受吃請等現(xiàn)象雖受到制約，但尚未絕跡。存在重業(yè)務、輕監(jiān)管現(xiàn)象。

五是，當矛盾多、壓力大時會出現(xiàn)急躁情緒，有時不注意工作方式、方法。與兄弟單位，尤其是主要經(jīng)濟部門主動溝通不多。

針對上述這些問題，我將借助這次向省人大常委會述職的機會，進一步認真反思自己的工作和思想，實事求是地總結經(jīng)驗教訓，增強做好本職工作的責任感和使命感，并切實做好以下幾方面的工作：

1．帶頭抓好政治理論和業(yè)務知識學習。自覺學習馬列主義、思想和鄧小平理論，學習市場經(jīng)濟和公共財政理論，學習財經(jīng)業(yè)務知識，提高運用理論指導工作、解決問題的能力。堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝全體財政干部，增強解放思想、實事求是、與時俱進的思想觀念和開拓奮進、勇于創(chuàng)新的精神，提高財政干部的理論修養(yǎng)和思想政治素質，進一步強化政治意識、大局意識、服務意識、改革意識，切實改進思想作風和工作作風，真正把財政部門建設成為讓省委、省人大、省政府放心，讓部門和群眾滿意的單位。同時，順應加入wto后激烈競爭的新形勢、新情況，及時更新知識。積極響應江總書記關于創(chuàng)建學習型社會的號召，帶領大家創(chuàng)建“學習型機關”，努力建立起激發(fā)學習、調研和創(chuàng)新的機制，使財政干部形成勤奮學習、深入調研、勇于創(chuàng)新、求真務實的風氣。建立理論學習的領導責任制，健全干部在職自學制度和干部理論學習考核制度。

2．進一步增強依法行政、依法理財觀念，深化農(nóng)村稅費改革和部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算外資金管理等各項改革。認真學習預算法和省人大常委會《關于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》，牢固樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，把權力運行置于有效監(jiān)督之下，自覺接受人大監(jiān)督。建立事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制，對財政專項資金的使用效果進行跟蹤問效，切實解決財政資金分配不公、監(jiān)督管理不嚴、財經(jīng)紀律松弛等廣大群眾反映強烈的問題，保證資金分配和管理沿著制度化和法制化的軌道運行。當前及今后一段時期將著重抓好農(nóng)村稅費改革和以部門預算為中心的各項財政改革工作，努力做到四個確保。

3．抓好財政部門的黨風廉政建設工作。圍繞為人民掌好財權、用好財權這一根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和遏制腐敗，進一步推進機關黨風廉政建設。教育廣大財政干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。以身作則，廉潔自律，管好自己，管好下屬，經(jīng)常地進行警示教育，做到警鐘長鳴。

以上述職如有疏漏和不當之處，懇請主任、副主任、秘書長和各位委員批評指正。