監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察研討報(bào)告

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各位理事、同志們：

一、20*年工作回顧

（一）印發(fā)了20*年理論研究課題和重點(diǎn)

今年3月，省監(jiān)察學(xué)會根據(jù)中國監(jiān)察學(xué)會的分工和要求，及時提出并印發(fā)了《*監(jiān)察學(xué)會20*年調(diào)研參考題》共21題，涉及到行政監(jiān)察的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的理論與實(shí)踐研究，《行政許可法》實(shí)施的監(jiān)督研究，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下糾風(fēng)工作規(guī)律研究，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)督研究，古代與當(dāng)代、中國與外國監(jiān)察制度比較研究等等。重點(diǎn)是行政監(jiān)察的職能作用研究。這些研究課題，給理論工作者和實(shí)際工作者開闊了視野，提供了很大的研究空間。

（二）認(rèn)真組織理論研究和課題調(diào)研

調(diào)研參考題下發(fā)后，學(xué)會通過要求各設(shè)區(qū)市監(jiān)察學(xué)會申報(bào)選題，以此來督促調(diào)研參考題的研究落到實(shí)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極組織紀(jì)檢監(jiān)察干部、廣大會員、理論工作者開展研究。值得提出的是，很多市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭選題，并親自撰寫論文。在已評選獲獎的26篇論文中，有13篇是來自市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，占獲獎?wù)撐牡?0%，5篇來自派駐機(jī)構(gòu)，8篇來自大專院校和檢察、法院等系統(tǒng)。對于重點(diǎn)選題，學(xué)會跟蹤督促，確保研究課題的完成。

（三）編篡出版了一本近25萬余字的《*監(jiān)察學(xué)會20*年反腐倡廉理論研討會論文集》

匯集整理參加*監(jiān)察學(xué)會20*年反腐倡廉理論研討會優(yōu)秀論文30篇，編緝成冊，發(fā)送到全省各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、省直各派駐機(jī)構(gòu)和論文作者，呈送了中國監(jiān)察學(xué)會，并與兄弟省市監(jiān)察學(xué)會進(jìn)行了交流。論文集的編篡發(fā)送，不僅展示了我省反腐倡廉研究的最新成果，而且為全省紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步做好本職工作、更好地開展反腐敗斗爭提供了一本學(xué)習(xí)研究的參考資料，同時，加強(qiáng)了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息交流、經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)了友誼，促進(jìn)了工作，效果較好。

（四）進(jìn)行了論文評審。

根據(jù)省監(jiān)察學(xué)會《關(guān)于印發(fā)*監(jiān)察學(xué)會20*年調(diào)研參考題的通知》（贛監(jiān)學(xué)字[20*]1號）精神，截止今年8月底，學(xué)會已收到論文150余篇。為評出優(yōu)秀成果，學(xué)會組織了專家從選題、立意、論證、文字、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了認(rèn)真評審，分別給出每篇論文的分?jǐn)?shù)（實(shí)行百分制），在專家評審的基礎(chǔ)上，專門召開會長辦公會對專家評審意見進(jìn)行了審定：評出一等獎?wù)撐?篇，二等獎?wù)撐?篇，三等獎?wù)撐?5篇。從獲獎的論文來看，選題較好，能緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)、重點(diǎn)進(jìn)行選題，比如，*市監(jiān)察局*同志撰寫的《淺談監(jiān)察機(jī)關(guān)在保證行政許可法貫徹實(shí)施方面的職能作用發(fā)揮》，符合當(dāng)前依法行政的要求。立意較高，如，南昌大學(xué)科學(xué)社會主義研究所陳世潤、楊秀寧同志撰寫的《關(guān)于教育亂收費(fèi)的思考》，從現(xiàn)象、成因、治理等方面進(jìn)行了較深理論探討。論證較充分，有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有分析判斷，有比較研究?？傊?，今年的論文具有一定的理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性、操作性，理論水平上了一個臺階。

在肯定成績的同時，學(xué)會工作也還存在許多不足，主要有：1、理論研究的組織工作不到位。從提供的論文情況看，只有5個設(shè)區(qū)市監(jiān)察學(xué)會提供了論文，有6個設(shè)區(qū)市監(jiān)察學(xué)會沒有提供1篇論文，南昌、宜春市監(jiān)察學(xué)會提供的論文最多，占論文總數(shù)的50%以上，省直部門只有交通系統(tǒng)提供的論文較多，共有6篇論文獲獎；2、組織會員開展經(jīng)常性交流、咨詢活動不夠，個人會員的作用發(fā)揮不夠；3、對外學(xué)習(xí)交流不夠。這些問題需要大家在今后的工作中認(rèn)真研究，采取措施，加以改進(jìn)，更好地發(fā)揮學(xué)會作用。

二、20*年工作打算

今年9月，黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），這是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，這對于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。《決定》指出“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益”，強(qiáng)調(diào)要“抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，監(jiān)察學(xué)會的工作要與時俱進(jìn)，勇于開拓進(jìn)取，為落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略性方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供智力支持。鑒此，20*年度監(jiān)察學(xué)會工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，積極開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，為推進(jìn)全省紀(jì)檢監(jiān)察工作作出應(yīng)有的努力。

（一）圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，積極開展理論研究

今年9月28日至29日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部在北京召開了全國行政監(jiān)察工作座談會，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳也于昨天召開了全省行政監(jiān)察工作會議。這兩個會議都總結(jié)交流了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討了新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，明確提出了要加強(qiáng)行政監(jiān)察理論研究，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。開展行政監(jiān)察理論研究，就是要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和對策，進(jìn)一步改進(jìn)行政監(jiān)察工作方式、方法，完善行政監(jiān)察體制、機(jī)制和制度，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)這兩個會議提出的要求，20*年學(xué)會理論研究的重點(diǎn)：一是以解決損害群眾利益突出問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)；二是圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策、改革措施的落實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證政令暢通；三是緊緊抓住依法規(guī)范和制約行政權(quán)力這個關(guān)鍵問題，全面推進(jìn)依法行政；四是加大效能監(jiān)察力度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新；五是深化體制機(jī)制制度改革，積極探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。

（二）圍繞提高理論研究質(zhì)量下功夫，增強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和前瞻性

理論研究的目的在于武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，推動紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)不斷深入。分析近幾年論文評審情況，學(xué)會內(nèi)的研究學(xué)習(xí)氛圍逐年濃厚，論文理論水平逐年提高，每年都有一些力作，但總體上質(zhì)量還不夠高，針對性、指導(dǎo)性、前瞻性還不夠強(qiáng)，在全國有影響的論文還不夠多。各設(shè)區(qū)市監(jiān)察學(xué)會要認(rèn)真總結(jié)近幾年來理論研究的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好理論研究的組織、動員和學(xué)術(shù)交流等工作，要為會員深入實(shí)際、深入生活，收集資料，開展調(diào)查研究和學(xué)術(shù)交流活動提供幫助和指導(dǎo)。開展理論研究，一是要精心選題，關(guān)注當(dāng)前和今后紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心，關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。選題要根據(jù)社會需要和主觀可能來考慮，要量力而行，從實(shí)際出發(fā)，從“小問題”著手；二是要觀點(diǎn)正確、鮮明，論文觀點(diǎn)要符合“三個代表”重要思想，符合國家利益和人民群眾的根本利益，符合法律、法規(guī)的規(guī)定，符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；三是要有獨(dú)創(chuàng)性，要結(jié)合自身工作實(shí)踐，積極研究，大膽探索，努力提出一些能給人以啟發(fā)和指導(dǎo)的、有價(jià)值的觀點(diǎn)或者論點(diǎn)，防止完全重復(fù)別人的觀點(diǎn)、論點(diǎn)，更不能抄襲；四是要科學(xué)論證，對提出的具有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)、論點(diǎn)，要進(jìn)行充分嚴(yán)密的分析論證，不斷完善，找出其內(nèi)在的規(guī)律，提高理論研究水平，避免沒有觀點(diǎn)，平鋪直敘；五是要深入生活，深入群眾，開展調(diào)查研究，寫出一批有深度的理論文章，用以指導(dǎo)新形勢下行政監(jiān)察工作實(shí)踐。

（三）不斷加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)，壯大理論研究隊(duì)伍

根據(jù)《*監(jiān)察學(xué)會章程》規(guī)定，省監(jiān)察學(xué)會是一個從事紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)研究和進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)交流的全省性群眾學(xué)術(shù)團(tuán)體。其基本任務(wù)是，開展紀(jì)檢監(jiān)察理論研究；對本省紀(jì)檢監(jiān)察工作決策、紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，提供咨詢和建議；編印紀(jì)檢監(jiān)察理論研究論著和資料，開展紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)宣傳；召開學(xué)術(shù)會議；開展同各有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)相互協(xié)作，增進(jìn)相互了解和友誼。學(xué)會要完成上述任務(wù)，必須要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是組織建設(shè)。20*年，省監(jiān)察學(xué)會第三屆理事會選舉產(chǎn)生，由48位理事組成。各設(shè)區(qū)市也已成立了監(jiān)察學(xué)會。有條件的省直廳局也可成立監(jiān)察學(xué)會，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論研究和學(xué)術(shù)交流提供組織保證；二是業(yè)務(wù)建設(shè)。近幾年來，學(xué)會的業(yè)務(wù)建設(shè)抓得比較緊、比較實(shí)，每年組織論文150篇以上，每年聘請專家進(jìn)行評審，每年召開一次學(xué)術(shù)交流會，每年編篡一本論文集，年年被評為省社聯(lián)的先進(jìn)社團(tuán)。在新的一年里，省監(jiān)察學(xué)會和各設(shè)區(qū)市監(jiān)察學(xué)會要在發(fā)揮學(xué)會的宣傳、咨詢等方面作出努力。三是制度建設(shè)。要按照“依法辦會，以德興會”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會內(nèi)部的制度建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化信息溝通和交流，使學(xué)會工作更加規(guī)范化。四是隊(duì)伍建設(shè)。要按照《*監(jiān)察學(xué)會章程》規(guī)定的條件，吸收新的會員，保障會員權(quán)利，發(fā)揮會員作用，同時，為會員調(diào)研、宣傳、咨詢創(chuàng)造必要條件。五是加強(qiáng)學(xué)會橫向和縱向之間的交流。他山之石可以攻玉。學(xué)會要善于學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省、市學(xué)會的經(jīng)驗(yàn)，除了加強(qiáng)日常的信息交流外，還可以積極創(chuàng)造條件到先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)交流。

同志們，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨中央應(yīng)對新的形勢和任務(wù)向全黨提出的帶全局性、根本性的重大課題，也對我們紀(jì)檢監(jiān)察理論研究提出了新任務(wù)、新要求。我們要以與時俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，不斷提高理論研究水平。讓我們在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，在省社聯(lián)、省社團(tuán)辦的指導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步做好學(xué)會各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的理論研究成果，更好地為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)，為加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作服務(wù)，努力使學(xué)會工作取得新的成績。