紀(jì)檢監(jiān)察思考

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市委、市政府把*年定為“開(kāi)放創(chuàng)新年”，這是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)我市全方位開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新，走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要舉措。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，創(chuàng)新是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面的客觀要求。中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新提供了廣闊的平臺(tái)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新大討論活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、創(chuàng)新工作思維，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，做到弘揚(yáng)創(chuàng)新精神與堅(jiān)持實(shí)事求是的有機(jī)結(jié)合

工作思維的創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。我們所倡導(dǎo)的創(chuàng)新是在實(shí)事求是基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，在“十一五”期間開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，要求我們把工作著眼點(diǎn)放在思維方式的轉(zhuǎn)變上，以科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐，創(chuàng)新中保持清醒的頭腦，把握正確的方向，以科學(xué)的精神和求實(shí)的態(tài)度，深入研究和解決工作中的新情況新問(wèn)題，不斷拓寬思路，使每一項(xiàng)工作既充分體現(xiàn)實(shí)事求是的原則，又蘊(yùn)涵著創(chuàng)新的精神。

一是要實(shí)現(xiàn)從“重上輕下”向“上下并重”的轉(zhuǎn)變。反腐敗工作是一項(xiàng)全局性工作，同樣也是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，一方面要堅(jiān)決貫徹上級(jí)有關(guān)反腐倡廉工作的方針和措施，另一方面要在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)措施予以細(xì)化和創(chuàng)新，切實(shí)克服機(jī)械執(zhí)行而忽視本地、本部門(mén)實(shí)際的傾向。如去年邕寧撤縣設(shè)區(qū)后，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員銳減，辦案力量薄弱的工作實(shí)際，我們?cè)诎讣檗k方面，通過(guò)推行紀(jì)委常委分片責(zé)任制，強(qiáng)化紀(jì)委常委的責(zé)任意識(shí)，對(duì)辦案工作采取“四定一包”，即定辦案人員、定方案、定時(shí)限、定紀(jì)律，一包到底的辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委我們還實(shí)行了辦案協(xié)作制，整合辦案資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案積極性，有效地推動(dòng)了案件查辦工作。*年，我城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案7件，結(jié)案6件,給予相關(guān)當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，挽回經(jīng)濟(jì)損失47.5萬(wàn)元。

二是要實(shí)現(xiàn)從“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，黨中央非常重視反腐敗治本工作，相繼出臺(tái)了許多方針決策和法規(guī)、措施。在落實(shí)反腐敗抓源頭工作中，必須把工作的著力點(diǎn)放在制度落實(shí)的監(jiān)督管理上，及時(shí)制定配套制度，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性和傾向性的問(wèn)題，做到規(guī)范在先，防范在前，切實(shí)克服只重視制度建設(shè)，而忽視制度落實(shí)的問(wèn)題。去年，邕寧區(qū)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等三項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，對(duì)有令不行、有禁不止的行為堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，有效地提高了制度的執(zhí)行力。*年城區(qū)有關(guān)部門(mén)結(jié)合“文明城區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)向群眾發(fā)放《反腐倡廉工作滿意度測(cè)評(píng)表》150份，收回142份，群眾對(duì)反腐倡廉工作評(píng)價(jià)“滿意”118份，“基本滿意”21份，“不滿意”3份，群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意度總體達(dá)到97.8%。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓三個(gè)構(gòu)建，做到注重探索實(shí)踐與善于總結(jié)提煉的有機(jī)結(jié)合

創(chuàng)新的過(guò)程說(shuō)到底就是實(shí)踐的過(guò)程，在創(chuàng)新中既要勇于探索、又要注意貼近社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，注意了解、掌握和解決在改革、發(fā)展、穩(wěn)定和反腐倡廉工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷提高創(chuàng)新能力。當(dāng)前，中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，僅靠紀(jì)委或少數(shù)部門(mén)和單位來(lái)抓是不科學(xué)的，必須動(dòng)員全黨、全社會(huì)的力量，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政群機(jī)關(guān)齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的工作新格局，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。

一要以責(zé)任制為抓手，著力構(gòu)建新的懲防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一方面通過(guò)層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)；另一方面，建立懲防并舉、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，克服出現(xiàn)監(jiān)督、管理缺位的問(wèn)題。在*年，為了加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，我們由前年紀(jì)委常委對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)廉政談話，提升為區(qū)委常委親自找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位“一把手”進(jìn)行廉政談話，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變、廉潔從政的教育效果。

二要以責(zé)任分解為途徑，著力構(gòu)建新的懲防腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的責(zé)任分解，明確各部門(mén)、各單位在落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作中的職責(zé)和任務(wù)；同時(shí)，建立相應(yīng)的部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。自治區(qū)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的實(shí)施意見(jiàn)和南寧市《具體意見(jiàn)》出臺(tái)后，我城區(qū)及時(shí)制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的實(shí)施方案，并于今年3月份把懲治和預(yù)防腐敗的27項(xiàng)經(jīng)常性工作分解到了21個(gè)牽頭部門(mén)和53個(gè)協(xié)辦部門(mén)和單位，要求各級(jí)各部門(mén)分別制定出具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。下一步我們將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉工作齊抓共管新局面的形成。

三要以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，著力構(gòu)建新的懲防腐敗工作監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主集中制，堅(jiān)持按程序辦事，對(duì)重大項(xiàng)目確定、重大重大資金調(diào)配、重要人事任免必須集體商量，集體決策。積極探索、健全黨內(nèi)監(jiān)督的有效模式和途徑，豐富和完善包括誡勉談話、任前談話、廉政談話等多種形式的黨內(nèi)監(jiān)督方式。同時(shí)充廣泛發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮社會(huì)各界人士、特邀監(jiān)察員、社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，使各種違紀(jì)現(xiàn)象無(wú)藏身之地，在全社會(huì)形成共創(chuàng)廉潔健康的投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的良好氛圍。

三、創(chuàng)新工作思路，著眼四個(gè)重點(diǎn)，做到繼承與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

任何事物都是在繼承與發(fā)展，堅(jiān)持與揚(yáng)棄的辨證統(tǒng)一中不斷前進(jìn)、不斷發(fā)展的。隨著形勢(shì)的不斷變化，事業(yè)的不斷發(fā)展，反腐倡廉工作必將不斷面臨新情況，涉及新領(lǐng)域。這就要求我們用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，在實(shí)踐中不斷探索工作新路子。

一是著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，著力構(gòu)建同步監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，甚至保護(hù)腐敗。就一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，如果僅有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力行為的規(guī)范，而沒(méi)有建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約制度，那么已建立的那些行為規(guī)范就很難嚴(yán)格執(zhí)行；就一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果監(jiān)督制約機(jī)制跟不上，就會(huì)沖擊和影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的正常開(kāi)展，給整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)消極影響。因此，必須從制度的整體作用和相互聯(lián)系出發(fā)，建立健全各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，如預(yù)防犯罪制度、約束制度、監(jiān)督制度、辦事公開(kāi)制度和獎(jiǎng)懲制度等，才能達(dá)到整體的效果，逐步形成反腐保廉的良好機(jī)制。*年，為了加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，我城區(qū)共派員參與水利、道路、扶貧等項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)監(jiān)督38項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)比項(xiàng)目預(yù)算節(jié)約資金349.48萬(wàn)元,資金節(jié)約率16.19%，有效地防止出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。

二是著眼于各項(xiàng)改革措施的落實(shí)與推進(jìn)，針對(duì)容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要把制度創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力制約、資金監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，堅(jiān)持實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合，相配套，在推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度改革等“三項(xiàng)制度”改革的規(guī)范、拓展、深化上下工夫，真正形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

三是著眼于解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。只有以群眾關(guān)注為焦點(diǎn)，急民之所急，嚴(yán)肅查處發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，才能以反腐敗的實(shí)際成果來(lái)真正取信于民。如去年以來(lái)，我們嚴(yán)肅查處了新江鎮(zhèn)力靳村原支書(shū)黃某土地合同詐騙案和原邕寧職校私設(shè)“小金庫(kù)”案，分別給予當(dāng)事人開(kāi)除黨籍和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，得到了群眾的好評(píng)。*年，我們將以中央紀(jì)委統(tǒng)一部署的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)人民群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，從加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和整治行業(yè)與部門(mén)不正之風(fēng)入手，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

四要著眼于探索規(guī)律，推陳出新，在推進(jìn)工作、提高水平上下功夫。反腐倡廉工作性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了我們的創(chuàng)新活動(dòng)，不僅要有大的思路，大的舉措，還要體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體工作中。當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)、ISO9000質(zhì)量管理等載體創(chuàng)新的研究，洞悉來(lái)自橫向、縱向兩方面的新動(dòng)向，探索工作的規(guī)律性，積極培養(yǎng)能謀善斷、善于總結(jié)和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，，努力做到不斷前進(jìn)、螺旋上升，越做越好取得工作的新突破。

四、努力創(chuàng)新工作，做到思維求新與干中求進(jìn)的有機(jī)結(jié)合

創(chuàng)新不是抽象的，而是具體、生動(dòng)的。我們要在思想方法和思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新的理念、要求落實(shí)和體現(xiàn)到每一項(xiàng)工作中去，多謀創(chuàng)新之策，多出創(chuàng)新之招，多做創(chuàng)新之事。一要求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)是創(chuàng)新的要旨所在，要把思路創(chuàng)新與工作創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不搞形式主義，不能把創(chuàng)新停留在口頭上，或僅是反映在文件上，而是要真抓實(shí)干，把創(chuàng)新的成果體現(xiàn)在工作思路、工作措施、工作實(shí)績(jī)上。二要做到常做常新。既要注意從無(wú)到有的創(chuàng)造，更要注意現(xiàn)有工作的改進(jìn)，力求做到“老樹(shù)發(fā)新枝、舊瓶裝新酒”，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。三要好中求好。要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的五種能力，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作能力和水平，為解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。