新形勢下辦案的幾點思考

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黨的十六大報告指出：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸。敗斗爭力度的加大和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作同志在中紀委二次全會上進一步強調(diào)：“要進一步加大查辦案件工作的力度，對查處大案要案不能有絲毫的放松”。當前，隨著反腐面臨著許多新情況和新問題。如何按照新的要求，順應(yīng)新的形勢，研究新的對策，把握反腐敗斗爭的主動權(quán)，使辦案工作更好地服從服務(wù)于全黨工作大局，是擺正我們面前的一個重要課題。

一、必須正確把握新形勢下辦案工作的新特點和新規(guī)律

新形勢下的辦案工作，無論是在辦案思路、內(nèi)容和手段上，還是在辦案環(huán)境、工作難度等方面，較之過去，都發(fā)生了深刻變化。

（一）辦案工作思想明確化，工作重點和全局中心的關(guān)系日趨緊密。紀檢監(jiān)察工作的指導思想決定了辦案工作的思路要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心展開，辦案工作的重點也隨著各級黨委、政府中心工作而確定。從宏觀上講，隨著改革開放不斷深入，由于體制不完善、制度不健全等因素，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件仍然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，在相當長的時期內(nèi)辦案工作的重點仍就是懲治腐敗分子。從局部講，在不同時期、不同地方，黨委、政府的工作重點不同，辦案重點也隨之不同。近兩年，我們區(qū)紀委圍繞三峽庫區(qū)移民資金清理、農(nóng)村稅費改革、企業(yè)改制和行政機關(guān)機構(gòu)改革等項工作，集中力量嚴肅查處了一批違紀違法案件，有效地保證了區(qū)委、區(qū)政府中心工作順利進行。

（二）違紀領(lǐng)域種類多樣化，工作范圍和具體內(nèi)容的變化日趨廣泛。近年來，各類違紀呈多樣化、擴大化的趨勢，主要表現(xiàn)為違紀種類增多；違紀涉及的領(lǐng)域增多；跨區(qū)域違紀案件增多。就違紀的普遍性來看，過去主要有因歷史原因的政治案件，經(jīng)濟方面的貪污、受賄、侵占、盜竊、違反財經(jīng)紀律的案件，道德方面的男女作風案件，社會管理方面的違反計劃生育政策和打牌賭博案件等幾十種，而現(xiàn)在違紀種類比過去增加了數(shù)倍，有很多種類是過去所沒有的。如跨地區(qū)甚至跨國作案呈增加趨勢，特別是我國加入世貿(mào)后還會出現(xiàn)新的違紀種類、新的違紀領(lǐng)域的案件，這就決定了辦案工作的范圍和內(nèi)容更加復雜。

（三）查案外部環(huán)境復雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大。從近年來中、省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的一些重大典型案件和我們區(qū)自查的一些重要案件看，辦案環(huán)境更加復雜。一是一些腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，任人唯親，編織“關(guān)系網(wǎng)”；二是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成“利益鏈”；三是抓住少數(shù)黨員干部和群眾重關(guān)系、輕原則，不愿得罪人的心理，進行腐蝕拉攏，為我所用，打出“感情牌”。在辦案過程中常出現(xiàn)腐敗分子利用“關(guān)系網(wǎng)”、“利益鏈”、“感情牌”進行藏匿毀滅證據(jù)、串供堵口、通風報信、提供偽證等來對抗調(diào)查的問題。還有少數(shù)領(lǐng)導干部為有關(guān)系的違紀人員出具不負責的種種證明，為其擔擔子，使違紀人員有問題的變成了沒有問題，有嚴重問題的變成了一般問題等等。這些問題的出現(xiàn)給案件的突破增加了困難，延長了辦案的時間。

（四）違規(guī)違紀對象高智商化，工作策略和辦案方法的調(diào)整日趨重要。自改革開放以來，違紀對象文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。通過對我區(qū)1982年、1992年、2002年三個年度自辦案件的對比分析看，1982年所查9人，沒有一名大專文化以上的人員。1992年所查11人，大專文化僅有2名；2002年所查是31人，其中大專文化15人，是往年數(shù)倍。由于違紀人員的文化程度提高，作案方式和手段更加詭秘，具有很強的防查能力。同時，他們懂政策，曉法紀，心理承受能力強，又具有一定的反調(diào)查能力。隨著違紀對象的違紀手段和防查、反查能力的變化，紀檢監(jiān)察機關(guān)只有不斷改進辦案方法，調(diào)整辦案策略，才能推動辦案工作深入開展。

（五）作案手段方式現(xiàn)代化，工作條件和查案手段的改善日趨緊迫。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代科學技術(shù)逐步普及，特別是電子技術(shù)、生物遺傳技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的普及，一些腐敗分子也開始利用這些高科技手段進行違紀違法活動。這對紀檢監(jiān)察機關(guān)傳統(tǒng)的辦案方式和手段是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。就縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，其辦案方式和手段還停留在90年代中期的水平，辦案的交通、通訊等設(shè)備遠跟不上發(fā)展的形勢，計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其技術(shù)的掌握還處于盲區(qū)。面對腐敗與反腐敗在高科技方面的極大懸殊，紀檢監(jiān)察機關(guān)迫切需要改善辦案工作的條件，提高硬件的高科技含量，不斷適應(yīng)新形勢下反腐敗斗爭的需要。

二、必須不斷改進辦案工作的方式和方法

面對辦案工作的新特點和新規(guī)律，我們除了堅持過去反腐查案好的路子和有效的方式方法外，還要勇于實踐，大膽探索，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，探索新途徑、研究新方法。

（一）建立案件協(xié)調(diào)機制。主要是建立一個反映迅速、指揮有力、有權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)；一套規(guī)范實用的協(xié)調(diào)工作制度；一系列行之有效的工作措施。在具體工作上主要抓好三個方面的協(xié)調(diào)：一是橫向抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察、公安機關(guān)和審計等部門間的工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮這些部門的業(yè)務(wù)專長和手段在查辦案件中的重要作用。二是縱向抓好下級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案力量的協(xié)調(diào)。針對縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局級單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員少、力量單薄的特點，由三至五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或科局級單位組成辦案協(xié)作區(qū)，整合辦案資源，集中力量查案件。三是內(nèi)部抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)的室與室之間的工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)自身力量在查辦案件中的重要作用。

（二）健全案件信息系統(tǒng)。一是建立覆蓋廣泛的案件線索信息網(wǎng)。通過開設(shè)紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站、公開舉報電話以及實行紀檢監(jiān)察“110”舉報，保證群眾舉報的“綠色通道”快捷暢通；與公、檢、法和行政執(zhí)法部門實行信息交流，做到情況互通，線索互送，結(jié)果互報，共享案件信息資源；對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)實行信息聯(lián)系制度，收集其通過信訪網(wǎng)絡(luò)和查辦案件以及其它渠道發(fā)現(xiàn)而自身又解決不了的重要線索；發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察和糾風的職能優(yōu)勢，定期對重點部門進行執(zhí)法監(jiān)察和糾風檢查，挖掘案件線索。二是加大案件線索篩選排查工作的力度。要建立案件信息庫，把各種渠道收集的案件線索，運用計算機科學分類儲存，為查案提供豐富的信息資源。定期對已掌握的案件線索認真梳理，仔細分析，嚴格篩選，提高初核成案率。三是科學合理使用案件信息資源。要把案件線索的綜合內(nèi)容與承辦室的職能、管理范圍、力量狀況、業(yè)務(wù)特長等有機結(jié)合起來，確保案件成功突破，防止案件信息資源的浪費。

（三）改進案件突破方式。一是在調(diào)查證據(jù)上，堅持以外圍取證為主、改變過份依賴口供的作法，積極探索總結(jié)外圍獲取鐵證的途徑和方法，達到即使“零口供”也能定案的效果。二是在辦案措施上，注重組織多方力量，借助多種手段，通過多種途徑，進行側(cè)面突破，改變過份依賴“雙規(guī)”手段進行正面交鋒的作法，在不使用“雙規(guī)”的情況下突破案件。三是在審查方式上，用活政策，善于分析違紀對象的心理，利用矛盾各個突破，分化瓦解腐敗分子，改變過去硬碰硬的簡單做法，縮短案件突破的時間。

（四）健全完善辦案法規(guī)。一是健全完善辦案手段方面的法規(guī)。由于違紀手段現(xiàn)代化，有些違紀問題靠傳統(tǒng)的調(diào)查方式已不能突破，采取新的調(diào)查方式又沒有法規(guī)保障，如調(diào)查違紀人員的電話通訊記錄、監(jiān)控電話通訊、對有關(guān)調(diào)查取證過程進行錄相等，需要法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)這方面的權(quán)利。二是建立完善定性量紀方面的法規(guī)。雖然《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為定性量紀提供了法規(guī)依據(jù)，但由于處分條例實施細則遲遲沒有出臺，量紀的標準難以掌握，同一問題在不同地方的處理結(jié)果差異大。此外，近年來出現(xiàn)的一些新的違紀問題，《條例》又沒有作出新的規(guī)定，使一些違紀問題沒有得到妥善懲處。

（五）加強辦案隊伍建設(shè)。一抓教育。通過加強對辦案人員的思想政治、文化知識和業(yè)務(wù)知識的培訓，提高他們的政治理論水平、科學文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二抓管理。要完善管理制度，用制度規(guī)范辦案人員的行為；要嚴格辦案紀律，用紀律約束辦案的各個環(huán)節(jié)，使辦案人員在案件調(diào)查處理過程中保持原則性、公正性和廉潔性；要考評工作業(yè)績，定期對辦案人員的工作狀況、廉潔狀況進行檢查，根據(jù)任務(wù)完成好壞進行獎懲，調(diào)動其工作積極性。三抓監(jiān)督。要切實加強內(nèi)部監(jiān)督，建立完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立紀檢監(jiān)察督察室，對辦案人員履行辦案程序、執(zhí)行辦案紀律等方面的情況進行監(jiān)督檢查；要不斷加強外部監(jiān)督，在人大代表、政協(xié)委員和派人士中聘請一定數(shù)量的監(jiān)督員，對紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案工作進行監(jiān)督；要主動接受社會監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取多種形式征求社會各界的意見，促進辦案隊伍的思想、作風建設(shè)，維護紀檢監(jiān)察隊伍的良好形象。

三、必須著力提高辦案工作的綜合效益

在新形勢下深入開展反腐敗斗爭中，一方面要加大查辦案件工作的力度，另一方面要把執(zhí)紀執(zhí)法與政治、經(jīng)濟和社會效益有機地結(jié)合起來，提高辦案工作的綜合效益。

（一）在案件查辦前樹立“三個觀念”。一是樹立大局觀念。要緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局開展辦案工作。查辦案件要在戰(zhàn)略決策上、在查辦的時機和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件對改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到維護和促進的作用。二是樹立中心觀念。查辦案件要服務(wù)服從于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為查辦案件的出發(fā)點和落腳點。特別在查辦企業(yè)違紀案件中，要處理好查案與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，查案與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，注重查案方法和策略，堅決維護企業(yè)的合法權(quán)益，獲得既清除腐敗分子、又促進經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果。三是樹立群眾觀念。要始終站在維護最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個代表”重要思想的要求和“三個有利于”的標準開展案件檢查工作。在查辦案件中，要傾聽群眾呼聲，發(fā)動群眾參與反腐查案工作，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標準。

（二）在案件查辦中處理好“三個關(guān)系”。一是處理好量與質(zhì)的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐查案中既要注重案件的數(shù)量，更要注重案件的質(zhì)量，既要按照黨紀政紀規(guī)定查處各種違紀案件，更要集中力量查處有影響的大案要案，切實糾正抓案件數(shù)量，忽視案件質(zhì)量的傾向。二是處理好寬與嚴的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處案件中要掌握政策，認真處理好嚴肅執(zhí)紀與區(qū)別對待的關(guān)系。既要嚴肅打擊少數(shù)腐敗分子，又要教育和挽救大多數(shù)黨員干部。對主動交待問題，大膽檢舉他人，在案件突破上有重大立功表現(xiàn)的違紀人員，在處理上拉大從輕處理的幅度，給出路，消除“坦白從寬、牢底坐穿”顧慮，起到既懲處又教育的雙重效果。三是處理好查與防的關(guān)系。查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象，但不能根治腐敗。只有堅持查辦案件、懲處腐敗分子與加強預防、從源頭上預防腐敗相結(jié)合，才能促進反腐敗斗爭深入開展。要對腐敗分子腐敗行為加大曝光力度，在政治上搞“臭”；對腐敗分子的非法所得加大收繳力度，在經(jīng)濟上搞“垮”，摧毀其重新腐敗的政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，注重制度建設(shè)，加強人事制度、財務(wù)管理和公務(wù)活動貨幣化等方面改革進度，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（三）在案件查辦后抓好“三個環(huán)節(jié)”。一是抓好案件總結(jié)、剖析環(huán)節(jié)。通過總結(jié)辦案經(jīng)驗和教訓，不斷提高辦案水平；通過剖析發(fā)案原因、規(guī)律、特點和作案手段以及所產(chǎn)生的危害，不斷研究新形勢下腐敗現(xiàn)象滋生的特點和規(guī)律，研究腐敗現(xiàn)象，易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，研究腐敗分子蛻變的軌跡，從中分析主客觀原因，積極探索反對和防止腐敗的對策。二是抓好發(fā)案單位的整改環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察機關(guān)具有“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，查完一件案件只是完成了工作的一半，要重視抓好后一半的工作。針對辦案發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，加強內(nèi)部管理，防止同類問題的再次發(fā)生。三是抓好警示教育環(huán)節(jié)。要利用執(zhí)紀辦案的優(yōu)勢，認真篩選震動大、影響大、警示作用大的典型案例對廣大黨員干部進行警示教育，使其從中汲取深刻教訓，增強拒腐防變能力，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。