新形時期黨管人才講話

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同志們：

為了認真貫徹中央關于進一步加強人才工作決定的精神，切實提高我市人才工作者做好新形勢下黨管人才工作的實際能力，我們決定專門舉辦一期全市人才工作骨干培訓班。這次培訓班的大致安排是先在市委黨校進行人才工作理論方面的學習，然后到我省人才工作抓得較好的株洲市進行實地參觀學習。今天上午為我們講課的是省社科院人才研究所所長胡躍福同志，胡所長從事人才工作研究多年，是我省有名的人才學專家，對人才工作有很深的研究。希望大家認真聽，認真記。在胡所長講課之前，我想就“黨管人才”這個問題與大家進行一些探討和交流。

一、充分認識黨管人才的重大意義

20**年12月，全國組織工作會議首次提出，按照黨管人才的要求，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展的運行機制。2003年5月，中央政治局會議明確指出，要全面貫徹黨管人才原則，大力實施人才強國戰(zhàn)略，努力為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。黨管人才原則的提出，是黨在新世紀新階段根據形勢任務的新變化提出的重大戰(zhàn)略決策，具有深刻的時代背景和重大的歷史意義。

1、堅持黨管人才是應對日益激烈的國際競爭的必然要求。當今時代，國與國之間的競爭日益激烈，經濟的全球化決定了人才的全球化。由于國際政治經濟的舊秩序沒有得到根本改變，世界各國各地區(qū)的不平衡性將進一步增大，而人才與經濟的發(fā)展又密切相關，因此，市場法則決定了人才流動的非均衡性，人才競爭的“馬太效應”十分明顯。據聯(lián)合國開發(fā)總署統(tǒng)計，近十年中，美國接受的50萬名專業(yè)技術人才中有37.5萬人來自發(fā)展中國家,美國第一流的科學家、工程師中，美籍華人就有3萬多人，約占四分之一。據國家教育部統(tǒng)計，從1978年到2005年底，我國出國留學人員總共為80多萬人，而截止到目前為止，累計回國的只有20萬人左右。大多數留在了發(fā)達國家。人才是科技進步的推動者，科技進步對經濟社會發(fā)展的貢獻率越高，人才對經濟社會發(fā)展的貢獻就越大。人才資源成為當今時代最重要的戰(zhàn)略資源，各國之間的競爭實質上是人才的競爭。美國經濟學家舒爾茨曾經預言，人類未來不取決于空間、能源和耕地，而取決于人類智慧的開發(fā)，地球上最豐富的礦藏是在人的頭腦之中。人才資源具有的極其重要的戰(zhàn)略意義，已經引起世界各國的高度重視。發(fā)達國家更是憑借本國的經濟優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，從全世界爭奪人才。美國在新的移民法中規(guī)定：“具有專長者可優(yōu)先移民”；日本制定了“240萬科技人才綜合推進計劃”；韓國推出了“國家戰(zhàn)略領域人才培養(yǎng)綜合計劃”；歐洲制定了“第六框架計劃”等等，其目的都在吸引和爭奪人才。激烈的國際競爭和國際人才競爭，給我們國家和我們黨提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要在競爭中贏得主動，就必須加強和改進人才工作，就必須從黨和國家的戰(zhàn)略層面高度來加強人才隊伍建設。

2、堅持黨管人才是全面建設小康社會的必然要求。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)這個宏偉目標，就必須把人才隊伍建設擺在更加突出的位置。經濟學研究表明，人才發(fā)展與經濟發(fā)展有著高度的相關性。從我國的情況來看，從1978年到2005年，人才總量的增長速度年均為7.34%，實際經濟總量（GDP）的增長速度年均為9.38%，經濟增長對人才總量增長的彈性系數為1.28，即人才總量每增長1%，拉動經濟增長1.28%。小康社會，人才為本。不少國家在自己強國的路上，都選擇了人才資源先導的模式，即在人才資源積累與經濟追趕的相互關系中，把人才資源的追趕先于經濟的追趕。有關研究指出，在追趕國人均GDP相當于先行國40%的時候，追趕國人均受教育年限應達到先行國70%以上的水平；當追趕國人均GDP相當于先行國80%的時候，追趕國人均受教育年限應接近或達到先行國水平。我們要全面建設小康社會，就必須要大力開發(fā)人才資源，把人口眾多的人力資源優(yōu)勢轉化為人才資源優(yōu)勢。而從我國當前的實際情況來看，與發(fā)達國家相比，我們無論是在人才資源總量、整體素質和能量發(fā)揮等方面，都還存在較大差距。如我國專業(yè)技術人才僅占全部從業(yè)人員的5.5%，而日本、韓國則達到了30%以上，美國則高達60%。因此，只有在全面建設小康社會的歷史機遇中，把黨管人才作為我們執(zhí)政黨的使命，把人才工作納入國民經濟社會發(fā)展總體布局，大力開發(fā)人才資源，才能為小康目標的實現(xiàn)提供堅強的智力保證。

3、堅持黨管人才是改革現(xiàn)行人才管理體制的必然要求。人才的活力取決于人才管理的體制和機制。改革開放以來，我們在完善人才管理體制機制方面取得了較大的成績，但也還存在一些明顯的問題，特別是作為我們內地和經濟不太發(fā)達的地方尤為明顯。人才部門、單位所有，體制內、外難以交流，重機關輕基層等問題較為突出，能進不能出、能上不能下的競爭局面沒有完全形成。在人才引進機制上過于死板、僵硬，一提引進人才，非得轉戶口、調檔案、進編制、辦調動不可。在人才的培養(yǎng)和使用上，普遍存著重使用、輕培養(yǎng)的問題。我們進行過一次調查，在我市民營企業(yè)工作的專業(yè)技術人才有20%五年未參加一次學習培訓，有73%的專業(yè)技術人才只參加過一次培訓。同時從人才工作職能部門的情況來看，還存在管理交叉重復、各自為政、政出多門等現(xiàn)象。我總結至少有“五多五少”：當前工作考慮多，長遠規(guī)劃考慮少；具體事務做得多，宏觀政策研究少；行政手段用得多，市場法制手段用得少；宣傳審批多，主動服務少；自身權益考慮多，宏觀全局考慮少。這些問題的出現(xiàn)，除了職能部門自身的原因外，更主要的是人才管理體制機制帶來的問題。堅持黨管人才，就能夠充分發(fā)揮黨委總攬全局，協(xié)調各方的優(yōu)勢，及時解決好人才工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，就能夠從宏觀上加強對人才工作的管理，從整體上促進人才工作的全面發(fā)展。

二、全面理解黨管人才的深刻內涵

黨管人才，實質就是要加強黨對人才工作的領導。中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務。”下面我主要結合自己的一些體會，談一談對這“四管”的理解和認識。

1、關于管宏觀。宏觀，顧名思義，是指從大的方面去觀察，從整體的方面去把握。因此，作為黨委來說，管宏觀就是要加強對人才工作的宏觀指導，抓好人才工作的總體謀劃和宏觀管理。重點要把握好以下幾點：一是要服務大局，牢牢把握人才工作為實現(xiàn)黨和國家的中心任務服務，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務，為促進人的全面發(fā)展服務的大方向，制定和完善人才工作的總體思路和工作規(guī)劃。二是要加強信息溝通，及時掌握情況，加強對面上工作的分類指導。三是要深入調研，及時解決帶有傾向性、根本性和全局性的問題。四是要不斷探索和把握市場經濟條件下人才工作和人才隊伍建設規(guī)律，加快建立人才資源宏觀調控體系。五是要加強人才工作宣傳，及時表彰激勵各類優(yōu)秀人才，營造人才成長的良好環(huán)境和輿論氛圍。

2、關于管政策。主要是指要抓好人才工作重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實。管政策，首先要加強對制定政策的統(tǒng)籌和指導，要統(tǒng)籌考慮，總體設計人才政策的框架體系，做到相互配套、有機銜接，既要考慮不同地區(qū)和部門的各自特點，加強分類指導，不搞“一刀切”；也要注意與中央的大政方針和有關政策相銜接，保持政策的嚴肅性、一致性。要規(guī)范人才政策出臺的程序和規(guī)則，重大人才工作政策的出臺，應經過人才工作領導小組審議，避免各行其是、政出多門。二是對事關人才工作全局的重大政策，要積極牽頭，參與制定，特別是對那些長期想解決而未能解決的政策性障礙，要組織力量，協(xié)同攻關，重點突破。三是要加快人才工作的法制化建設，逐步形成一套有本地特色、符合各類人才成長規(guī)律的人才政策法規(guī)體系。

3、關于管協(xié)調。就是既要加強黨對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范管理，又要注重整合力量，充分調動一切積極因素，形成人才工作合力。要把管協(xié)調的任務落實好，有一個工作方法和思路的問題，也有一個工作機制的問題，關鍵就是要充分發(fā)揮好各級黨委人才工作領導小組的作用。在黨管人才的新格局下、在黨委的統(tǒng)一領導下、在領導小組的統(tǒng)一安排部署下來做協(xié)調工作。各職能部門的情況千差萬別，要管好協(xié)調，還得靠我們扎實推進工作創(chuàng)新，在協(xié)調方式、協(xié)調手段上大膽探索，不斷提高工作水平和協(xié)調能力，樹立工作威信，完善一套協(xié)調有力、運行高效的工作機制。在實際工作中，還要注意協(xié)調的方式方法，要善于把握協(xié)調的時機，講究協(xié)調的藝術，要積極主動，熱情周到，不能消極被動，敷衍應付；要統(tǒng)籌兼顧，整合力量，不要大包大攬，指手畫腳。

4、關于管服務。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府公共服務職能的明顯加強，人才工作也應更多地把重點放到服務上來。通過強化服務意識、轉變服務職能、創(chuàng)新服務的方式方法，不斷改善各類人才的工作與生活條件，提高對人才的感召力、吸引力和凝聚力。管服務，主要把握好三條，一是政策支持，二是精神激勵，三是環(huán)境保障。這三條都很重要，但最重要的還是環(huán)境保障的問題。對人才工作來說，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務就是凝聚力。要以最好的服務來集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意來留住最需要的人才。要針對各類人才、各種不同層次人才的不同情況，做好個性化服務工作，堅持不懈做好事，著力營造拴心留人、人在心在，讓各類人才有用武之地而無后顧之憂的良好環(huán)境。

三、認真履行黨管人才的職責使命

黨管人才工作是一項全新的工作，組織部門是黨委抓人才工作的主要職能部門，肩負著黨管人才工作的重要職責。從某種意義上說，黨管人才就是要靠組織部門來抓落實。從當前實際情況來看，組織部門在落實黨管人才工作中還存在以下幾個問題：一是沒有明確的職責界定。按照中央要求，黨管人才是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務四個方面。究竟組織部門直接抓什么，怎么抓，職責既不夠明確，也缺乏操作上的程序和規(guī)定。二是沒有過硬的工作手段。人才工作涉及的職能部門較多，很多具體的工作都是由職能部門去落實。職能部門有其傳統(tǒng)優(yōu)勢，組織部門只是在出現(xiàn)相互矛盾和具體問題時出面協(xié)調，只是在一些重大活動時當面參與，只能在涉及一些全面性問題時出面召集。很多時候，組織部門充當的僅僅是調解員、聯(lián)絡員、觀察員的角色。三是沒建立組織部門內部的協(xié)調機制。中央提出，要“三支隊伍”一起抓，即要堅持黨政人才隊伍、企業(yè)經營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍整體推進。從現(xiàn)在的情況來看，三支隊伍是各抓各的。由于現(xiàn)在一系列政策文件的實施，體制外和體制內分得很清楚，三支隊伍很難以做到互動，黨政人才流到企業(yè)中去不容易，專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才流到黨政人才隊伍中來也很難，作為組織部門的內部工作部門也還沒有這方面的職能去解決。四是沒有健全的組織保障。當前，人才工作的力量還比較弱，特別是作為牽頭抓總的組織部門，在區(qū)縣（市）一級一般只安排1-2個人，并且不是專門從事人才工作，只是兼顧。（我們這次專門舉辦人才工作骨干培訓班，有的單位還以工作忙為由請假，有的還沒有按要求排人參加學習培訓。）在人才工作經費的保障方面，由于各地領導的認識不一，對人才工作的支持也不一。據我初步了解，當前九個區(qū)縣（市）建立了專門的人才開發(fā)資金還只是少數?？傮w來看，人才工作經費偏少是一個比較普遍的問題，直接影響了人才工作的有效開展。

面對這些困難和問題，組織部門如何做好新時期的人才工作，還需要我們大家共同努力，需要我們不斷地開拓創(chuàng)新。在這里，我主要從操作層面和我們市里的工作情況談幾個方面的想法。

1、堅持一個中心。就是組織部門貫徹落實黨管人才工作原則，要緊緊圍繞經濟建這個中心來開展工作。小平同志反復強調要堅持以經濟建設為中心不動搖。這句話的確對我們各行各業(yè)都具有重要的指導的意義。經濟工作如此，黨務工作如此，我們組織部門的干部工作、組織工作、人才也同樣如此。因此，我們在抓工作時不能就人才工作來抓人才工作，要站在黨委政府工作大局的高度來謀劃和思考，要緊緊圍繞同級黨委政府的工作大局來開展，工作的思路要與黨委政府的工作工作思路同步，甚至還要超前。近兩年來，我們市委組織部緊緊圍繞市委市政府確定的“工業(yè)強市”這個中心，把企業(yè)經營管理人才工作作為我們工作的重點，先后舉辦了三次企業(yè)經營管理人才培訓班，組織了三次大型的企業(yè)專場人才招聘會，都收到了良好效果。市委副書記曹儒國，市委常委、組織部長李平，市委常委、副市長歐運崇，市委常委、副市長宋冬春，原市委副書記周用金等市領導都多次參加了我們的活動，有的還親自到培訓班授課。在辦班的經費方面也得到了市委市府領導的大力支持，因此，辦班收到了良好的效果。

2、扭住兩個根本。組織部門抓人才工作的層次要高，要按照黨委總攬全局的要求來開展工作，不能事事都抓，樣樣都參與。要抓住出思路、出政策這兩個這根本。出思路，就是根據本地本部門經濟社會發(fā)展的大局，確定人才工作的總體思路，制定好人才工作的中長期規(guī)劃。要給黨委政府當好參謀和助手。同時要把握好政策的研究制定這個重點，因為政策更帶有方向性、導向性和根本性，它是人才工作的指揮棒。近兩年來，我們把制定政策作為黨管人才工作的重點來抓。到目前為止，除了其他部門制定的有關政策文件之外，我們以市委、市政府，市委辦、市政府辦和市委組織部的名義共制定了七個人才工作的政策文件。以市委、市政府的名義出臺了《關于加強人才工作的意見》；以市政府的名義制定了《關于引進高層次專業(yè)技術人才實施辦法》和《科學技術獎勵辦法》；以兩辦的名義制定了《關于建立市級黨政領導干部聯(lián)系專家制度的實施意見》。同時由市委組織部牽頭，會同市人事局、市勞動局、市科技局等部門聯(lián)合制定了《“十百千”人才工程實施意見》、《高技能人才建設工程實施意見》、《農村實用人才工程實施意見》。這些文件的出臺，為全市人才工作創(chuàng)造了一個較好的政策環(huán)境。

3、搞好三個結合。一是要把建立健全工作機制與發(fā)揮人才職能部門的作用相結合。人才工作是一項系統(tǒng)工程，覆蓋了政治、經濟、文化、軍事等各個方面。堅持黨管人才，必須加強資源整合，必須充分發(fā)揮好各職能部門的作用。如何把各職能部門的作用實現(xiàn)有機結合，關鍵就是要建立健全工作機制，發(fā)揮好同級黨委人才工作領導小組和領導小組辦公室的作用。因為人才工作領導小組的成員基本上都是各個人才工作職能部門的一把手，把各個單位領導的思想統(tǒng)一，各個人才工作職能部門也就統(tǒng)一了。因此，我們組織部要落實好黨管人才，一年至少要召開一次以上人才工作領導小組會議，三次以上人才工作成員單位聯(lián)系會議。二是要把宏觀指導與抓好重大活動相結合。組織部門在履行牽頭抓總職責的同時，在一年中還應當抓幾件有影響的重大活動。所抓的工作起點要高，范圍要廣，力度要大。2003年，我們?yōu)榱嗣迦腥瞬抨犖榻ㄔO的現(xiàn)狀，由組織部牽頭，組織宣傳部、人事局、科技局、經委、統(tǒng)計局、政研室等單位組成聯(lián)合調查組，歷時三個多月，對我市各行各業(yè)的人才隊伍進行一次全面的摸底調查，全面摸清了我市人才隊伍的底子，同時寫出了有較高份量的調查報告，得到市委領導的高度重視和肯定，整個工作也收到了較好的效果。今年，我們又組織了對全市人才流失情況的調查，最后把調查情況呈給市委書記武吉海后，吉海書記專門批示，要將調查報告以內參的形式發(fā)給市委常委、副市長、市人大主任、市政協(xié)主席、各區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長，使人才工作得到了各級領導的重視。三是要把制定政策與檢查落實相結合。人才工作既是一項系統(tǒng)工程，也是一個有機整體，要保證工作得到整體推進，必須加強督促檢查，加強對工作目標完成情況的考核，但檢查考核也不能過多過多頻，一般一年舉行一次考核，以督促各個職能部門切實履行好各自的工作職責。

4、抓住四個重點。一是抓年度目標的制定。組織部門要根據黨委政府工作的全局，認真分析本地區(qū)本單位人才隊伍建設需要解決的問題，提出人才隊伍建設的年度工作規(guī)劃和實施方案，并明確各人才職能部門的具體工作責任。制定目標時要求不能定得太高，也不能定得太低。要充分征求各個人才工作職能部門的意見，對人才工作中重大問題要提交領導小組研究確定，有的問題還可以征求專家代表的意見?？傊?，就是要通過多途徑、多方法，保證目標的科學、完善和符合實際。二是要抓重大活動的組織協(xié)調。作為組織部門來講，抓協(xié)調主要就是要建立人才工作職能部門聯(lián)席會議制度，由組織部門牽頭，人事、教育、財政、科技、勞動、經委、農辦、宣傳部門等單位為聯(lián)席會議成員。通過定期召開聯(lián)席會議，聽取匯報，交流情況，協(xié)調關系，研究解決工作中出現(xiàn)的實際問題。三是抓熱點、難點問題的解決。在人才工作中難免出現(xiàn)這樣或那樣的困難和問題，作為組織部門來講，要直接面對，不能把困難推給其他的職能部門。別的部門做不了的事，不好做的事，組織部門就要直接負起責任。對于這些熱點難點問題，能夠組織部門自身解決，就自己來辦，需要其他部門協(xié)助的，就組織力量，進行集體攻關。如果自身和其他的職能部門都不能解決，就向同級人才工作領導作好匯報，依靠黨委政府的力量來把問題解決好。四是抓環(huán)境的營造。抓環(huán)境的營造主要是兩條，首先是要搞好服務。組織部門是知識分子之家，這就要求我們要切實強化服務意識，拓寬服務渠道，提高服務水平，為廣大人才提供個性化、全方位的服務。要創(chuàng)造良好的學術環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。通過我們優(yōu)質的服務和良好的環(huán)境條件，體現(xiàn)黨和國家對人才的關愛。其次是要搞好經費保障。要積極爭取領導支持，建立人才開發(fā)專項資金，將人才工作經費列入財政預算，并力爭做到逐年有所增長，為人才工作的開展打下良好的物質基礎。