民營經(jīng)濟支撐政策措施

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減輕小微企業(yè)稅收負擔。小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。到2015年底前，對符合規(guī)定條件且年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向主管地方稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請。到2015年底前對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)收入按3%征收營業(yè)稅。到2014年10月31日前，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。（牽頭單位：市地稅局，責任單位：市國稅局）

加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)。建設(shè)企業(yè)信用體系，采集、整合企業(yè)信用信息，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫，健全完善企業(yè)信用信息共享機制，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和融資提供信息服務(wù)。拓展信用評級市場，引進信用評級機構(gòu)，積極開展企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)信用評級成果應(yīng)用范圍，督促企業(yè)誠實守信。對評為省級誠信守法企業(yè)的，由所在縣（市、區(qū)）政府給予1萬元獎勵，并向社會公布。（牽頭單位：人行市中心支行，責任單位：市金融辦、銀監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、各縣、市、區(qū)政府）

加大對民營經(jīng)濟的信貸支持。各金融機構(gòu)要明確具體部門負責為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)，開發(fā)與民營企業(yè)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，不斷提高對民營經(jīng)濟貸款的規(guī)模和比重。（牽頭單位：銀監(jiān)分局，責任單位：人行市中心支行）

強化對小微企業(yè)的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要安排專項涉農(nóng)貸款資金用于農(nóng)村金融機構(gòu)增加縣域小微企業(yè)信貸需求?！笆濉逼陂g，力爭全市小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年總量。對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債所募集的資金，用于發(fā)放單戶500萬元以下小微企業(yè)貸款的，在考核存貸比時可不納入計算范圍。允許銀行業(yè)金融機構(gòu)將單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重。對小微企業(yè)貸款不良率容忍度，可在原定基礎(chǔ)上提高1至3個百分點。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。積極開展小微企業(yè)貸款信用保險和保證保險業(yè)務(wù)。積極推進銀行與保險公司建立小微企業(yè)貸款風險共擔機制，按比例分攤貸款本金的損失風險。（牽頭單位：銀監(jiān)分局，責任單位：人行市中心支行）

降低小微企業(yè)融資成本。對小微企業(yè)的貸款利率在風險定價的基礎(chǔ)上合理浮動，降低小微企業(yè)貸款利率。除銀團貸款外，禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。嚴格限制銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等。（牽頭單位：人行市中心支行，責任單位：市金融辦、銀監(jiān)分局）

創(chuàng)新融資方式。市財政和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)財力狀況出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立科學規(guī)范的運行機制，引導社會資金設(shè)立更多創(chuàng)業(yè)投資基金。支持企業(yè)直接融資，對民營企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等融資資金支持建設(shè)的項目，由市財政根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策給予定額貼息支持。推進小微企業(yè)股權(quán)融資，充分利用區(qū)域股權(quán)交易市場及其分市場的小額、多次、快速、低成本融資優(yōu)勢，組織推動符合條件的小微企業(yè)掛牌融資。支持小微企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式融資。鼓勵為小微企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市財政局、人行市中心支行、市金融辦、銀監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局）

完善信用擔保體系。各級政府視財力狀況，加大財政注資力度，通過政策優(yōu)惠、增資擴股、吸引社會資本等多種形式，扶持政策性擔保機構(gòu)做大規(guī)模。到2015年底前，市中小企業(yè)信用擔保公司資本金規(guī)模要達到3億元以上，各縣（市、區(qū)）融資性擔保機構(gòu)資本金規(guī)模要達到5000萬元以上。積極發(fā)展再擔保機構(gòu)，強化分散風險、增加信用功能。構(gòu)建全市再擔保體系，到2015年底前，全市再擔保機構(gòu)資本金要達到1億元以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市財政局、市金融辦、各縣、市、區(qū)政府）

保障民營企業(yè)用地。鼓勵支持民營企業(yè)根據(jù)發(fā)展定位，進入到市、縣重點規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展，共享基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)便利。優(yōu)先安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設(shè)用地，每個縣（市、區(qū)）每年不少于50畝，對重點創(chuàng)業(yè)輔導基地建設(shè)項目土地指標可集中使用。解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，免收土地登記證書工本費。建設(shè)項目用地的確權(quán)登記、發(fā)證、抵押貸款、轉(zhuǎn)讓、租賃審查及審批，原則上在10個工作日內(nèi)完成。對創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小微企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)政府，責任單位：市國土資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局）

改善小微企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，推動上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設(shè)和專業(yè)市場發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。培育一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺。實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市地稅局）

加大對民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的科技支持。對民營企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當前損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵有條件的小微企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技計劃項目以及標準制定。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市地稅局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣、市、區(qū)政府）

實施中小企業(yè)信息化推進工程。推動中小企業(yè)制造業(yè)信息化科技工作，開展中小企業(yè)信息化深化應(yīng)用示范。提高小微企業(yè)生產(chǎn)制造、運營管理和市場開拓的信息化應(yīng)用水平，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)、通信運營商為小微企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺。鼓勵小微企業(yè)運用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市科技局）

加大民營經(jīng)濟市場開拓力度。對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。鼓勵引導民營企業(yè)參加出口信用保險，按出口企業(yè)實際繳納出口信用保險費的40%給予扶持，對保單融資給予3%貼息，對單個企業(yè)給予最高可達50萬元的貼息支持。對符合出口退稅申報條件，單證齊全真實且電子信息核對無誤的出口退（免）稅申報，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦完退稅審核審批手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國稅局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市貿(mào)促會）

強化對民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的人才支持。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位懂經(jīng)營、會管理的人員離職、辭職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)，三年內(nèi)保留身份編制。期滿愿意回單位的可回原單位安排工作。每年選派50名民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)進修培訓，對100名民營企業(yè)管理人員進行專項培訓，對1000名小企業(yè)經(jīng)營者進行創(chuàng)業(yè)培訓。開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略培訓活動，以培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的小微企業(yè)為重點，加強宣傳培訓，普及知識產(chǎn)權(quán)知識，推進重點區(qū)域和重點企業(yè)試點，開展面向小微企業(yè)的專利輔導、專利、專利預警等服務(wù)。到2014年底前，對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局）

加快提升小微企業(yè)管理水平。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標桿示范活動，幫助和引導小微企業(yè)加強財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。建立小微企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機構(gòu)和志愿者面向小微企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市財政局、市科技局）

鼓勵民營企業(yè)做大做強。將發(fā)展前景較好的個體工商戶作為重點，開辟“個轉(zhuǎn)企”綠色通道，為“個轉(zhuǎn)企”提供“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、核準優(yōu)先”的一站式服務(wù)。對新“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)按其當年新增地方稅收當?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予返還，支持發(fā)展。推動民營企業(yè)兼并重組，對企業(yè)兼并重組涉及的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收過戶手續(xù)費。（牽頭單位：市地稅局，責任單位：市工商局、市國土資源局）