縣長(zhǎng)行政許可法培訓(xùn)班講話

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同志們：

這次全縣行政許可法培訓(xùn)班，主要是為了全面貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為、行政許可實(shí)施主體和行政許可程序，促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，以盡快適應(yīng)依法治國(guó)和依法行政的要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要意義

行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段。20*年以前，縣政府共有行政審批事項(xiàng)315項(xiàng)，經(jīng)20*、20*年兩次清理，到目前為止，全縣共保留行政審批事項(xiàng)153項(xiàng)，使全縣行政審批制度改革取得了初步成效，但長(zhǎng)期存在的行政審批過(guò)多過(guò)濫、程序煩瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。按照十六屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)改革開(kāi)放特別是加入WTO后的新形勢(shì)，就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實(shí)施，無(wú)論是許可權(quán)力的來(lái)源還是許可的程序、依據(jù)都有了明確的規(guī)范，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。

（一）實(shí)施行政許可法，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，必須用來(lái)為人民服務(wù)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督檢查做出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

（二）實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的主要內(nèi)容，是政府權(quán)力配置和運(yùn)用的基本準(zhǔn)則。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，行政許可是一種重要的行政權(quán)力，因此，規(guī)范行政許可是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政許可法從主體、內(nèi)容和程序等方面，對(duì)行政許可做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，而且也將有力地促進(jìn)法治政府建設(shè)，大大提高依法行政的整體水平。

（三）實(shí)施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。行政許可是一種重要的行政權(quán)力。行政許可法從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的直接干預(yù)，對(duì)于防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)也有著極為重要的意義。行政許可法的實(shí)施，有利于深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效和行政管理體制。

（四）實(shí)施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過(guò)去行政審批隨意性強(qiáng)，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。行政許可法既對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施做了規(guī)定，也規(guī)定了法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效的防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

二、珍惜機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)行政許可法的主動(dòng)性和自覺(jué)性

這次行政許可法培訓(xùn)，省政府法治辦的領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中，應(yīng)邀前來(lái)為我們講課，請(qǐng)大家務(wù)必珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、收到預(yù)期效果。

一要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。我們要把這次培訓(xùn)看成是自身的一種需要，是一次對(duì)自身充電和加壓的最好機(jī)會(huì)，是認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法的自覺(jué)行動(dòng)，我們一定要牢牢抓住這次機(jī)會(huì)，緊緊把握好，認(rèn)真學(xué)習(xí)好，切實(shí)貫徹好。我想，今天來(lái)參加培訓(xùn)班的同志，要既來(lái)之則安之，要虛心聽(tīng)講，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合自身的工作實(shí)際，查找工作中存在的差距和不足，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，提高自身依法許可和依法行政的能力和水平。

二要提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)，我們以前法制培訓(xùn)班也沒(méi)少搞，但由于個(gè)別人學(xué)習(xí)和聽(tīng)講不認(rèn)真，致使培訓(xùn)的實(shí)際效果受到一定的影響。就拿《行政處罰法》來(lái)說(shuō)吧，這部法律是*年頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)是搞過(guò)培訓(xùn)的，之后幾次的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上，我們也培訓(xùn)過(guò)，為什么現(xiàn)在在實(shí)際工作當(dāng)中，還會(huì)出現(xiàn)與《行政處罰法》相悖的執(zhí)法現(xiàn)象，有的甚至十分離譜。這就說(shuō)明我們當(dāng)時(shí)培訓(xùn)時(shí)，有些問(wèn)題還沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到位，一些人的學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)會(huì)的不深，對(duì)操作規(guī)程還沒(méi)有十分明確，對(duì)法律程序還沒(méi)有學(xué)透學(xué)精。因此，我們要吸取教訓(xùn)，學(xué)習(xí)任何一部法律，在內(nèi)容，主體和程序上都要銘記在心，熟諳在心，只有這樣，在實(shí)際工作中才能得心應(yīng)手，辦理到位，運(yùn)用自如，不出現(xiàn)任何失誤和差錯(cuò)。這就要求我們?cè)谂嘤?xùn)當(dāng)中，要聚精會(huì)神聽(tīng)講，認(rèn)真記好筆記，反復(fù)揣摩思考，有問(wèn)題及時(shí)與老師溝通，做到對(duì)行政許可法有一個(gè)全面細(xì)致地了解，使我們這次培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目的。

三要遵守培訓(xùn)紀(jì)律。上課時(shí)請(qǐng)大家關(guān)掉手機(jī)，不要吸煙，不要交頭接耳，更不要大聲喧嘩。另外，大家已經(jīng)看到了公安局的環(huán)境衛(wèi)生條件很好，請(qǐng)大家自覺(jué)保持。休息時(shí)間不要亂喊亂嚷，注意保持執(zhí)法人員自身的良好形象。

三、學(xué)以致用，使行政許可行為盡快步入規(guī)范化和法制化的軌道

這次行政許可法培訓(xùn)結(jié)束后，大家回去要認(rèn)真搞好整改，尤其要把以前的行政許可事項(xiàng)與這次培訓(xùn)所講的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，對(duì)行政許可實(shí)施主體錯(cuò)誤，行政許可行為不規(guī)范，行政許可審批事項(xiàng)已經(jīng)取消的，要認(rèn)真進(jìn)行一次全面細(xì)致的清理，在今后的行政許可工作中，要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行，不允許再出現(xiàn)新的主體違法、程序違法的問(wèn)題。7月1日，行政許可法將正式施行，9月份，省、市也將對(duì)我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行全面檢查。因此，我們要在各自的工作實(shí)踐中，認(rèn)真貫徹實(shí)施好這部法律，使我縣的行政許可工作盡快步入規(guī)范化和法制化的軌道，以此推進(jìn)全縣依法行政的進(jìn)程，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

最后，祝這次培訓(xùn)圓滿成功！