財政局長在創(chuàng)業(yè)服務年會議上的發(fā)言

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同志們：

為進一步鞏固機關效能建設成果，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，按照全省統(tǒng)一部署，市委、市政府決定今年在全市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動。1月21日，市委、市政府召開了全市全民創(chuàng)業(yè)工作暨表彰大會，甘良淼書記和張勇市長親臨大會，甘書記在會上作重要講話。1月22日，省財政廳又召開了全省財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年視頻動員大會。這充分表明了省、市領導對開展這項活動的高度重視，體現(xiàn)了服務創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性。今天，我們召開動員大會，主要是對我局開展創(chuàng)業(yè)服務年活動進行深入動員和統(tǒng)一部署。剛才，劍光宣讀了《撫州市財政局機關創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》，對活動的指導思想、目標任務、工作重點和方法步驟及工作要求進行了部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我結(jié)合財政工作實際，談三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的重大意義

（一）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是推進我市經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。2009年，面對新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的嚴峻形勢，市委、市政府團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，緊緊圍繞“三保一弘揚”主題，按照“圍繞一個目標，打好五大攻堅戰(zhàn)，實施好四大工程”的總體要求，沉著應對，科學決策，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列，呈現(xiàn)出逆勢趕超、提速進位的良好態(tài)勢。但我們也必須清醒地看到，今年經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，各種新老矛盾和問題相互交織。同時，我市經(jīng)濟總量小、人均水平低的狀況還未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，拉動經(jīng)濟發(fā)展、支撐地方財政的骨干型、稅源型大項目好項目還不多，發(fā)展不足、發(fā)展不充分仍然是我們的主要矛盾?？v觀近代以來發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟崛起的成功經(jīng)驗，越是全民創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生增長機制就越強，經(jīng)濟發(fā)展的基礎就越扎實，經(jīng)濟發(fā)展就越有活力，經(jīng)濟社會發(fā)展速度也就越快。從國外看，美國、日本等發(fā)達國家積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動了經(jīng)濟高速增長。從國內(nèi)看，沿海發(fā)達地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)強勢推進，全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)，成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。比如，浙江目前每18個人中就有1個民營企業(yè)老板，每2個人中就有1人在民營企業(yè)從業(yè)，民營經(jīng)濟比重超過70％。從全省來看，近年來大力推進全民創(chuàng)業(yè)，2008年我省非公有制經(jīng)濟完成增加值占全省GDP的53％，對GDP增長的貢獻率達58.8％，已成為我省經(jīng)濟的重要支撐。從我市來看，近年來全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫，非公有制經(jīng)濟已呈良好態(tài)勢，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,2008年全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值256億元，占GDP的比重達到59％；上繳稅金24億元，占全市稅收總額的77.7％。因此，撫州要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)趕超進位，必須大力推進全民創(chuàng)業(yè)，有效增加民間資本投入，使越來越多的經(jīng)濟主體創(chuàng)造更多社會財富，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為趕超發(fā)展提供強大持續(xù)的動力。

（二）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是做大做強做優(yōu)財政蛋糕的有效途徑。近年來，全市財政部門在市委、市政府正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮財政職能，及時落實財稅優(yōu)惠政策，切實加大資金扶持力度，努力破解制約撫州發(fā)展的難題，全力以赴支持和服務經(jīng)濟發(fā)展，取得了財政趕超發(fā)展、提速進位的優(yōu)異成績。但我們也必須增強憂患意識，對面臨的亟需破解的難題，保持清醒認識。當前，我市財政趕超發(fā)展的經(jīng)濟基礎依然薄弱，增收潛力受到限制；財政收入總量、財政收入結(jié)構(gòu)、人均財力水平等，與全省平均水平相比仍有較大差距，排位低的情況沒有發(fā)生根本性改變。不斷推進加快財政發(fā)展步伐，進一步做大做強做優(yōu)財政蛋糕，仍然是財政工作的首要任務。實踐證明，全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟不僅是稅源經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟，更是活力經(jīng)濟、希望經(jīng)濟。為此，我們要以開展創(chuàng)業(yè)服務年活動為契機，不斷完善財稅政策，加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，有效支持企業(yè)發(fā)展，推進項目建設，服務全民創(chuàng)業(yè)，堅定不移地支持做大經(jīng)濟總量，進一步夯實拓寬財源稅源基礎。

（三）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是加強和改進財政作風建設的重要抓手。良好的環(huán)境，對外是競爭力，對內(nèi)是生產(chǎn)力；環(huán)境不優(yōu)，對外是排斥力，對內(nèi)是破壞力。創(chuàng)業(yè)具有較大的風險性、艱巨性，只有在良好環(huán)境里才能生根發(fā)芽、開花結(jié)果。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，就是要全力打造撫州適宜創(chuàng)業(yè)投資的沃土，為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的服務、最大的支持、最佳的平臺。而最優(yōu)服務環(huán)境的形成，有賴于政府各部門強化機關效能建設，切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，財政部門將深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“機關效能年”活動緊密結(jié)合，自覺踐行“八項服務承諾”，堅持做到“心系群眾、財政為民”，不斷優(yōu)化工作作風，增強服務意識，推行政務公開，推進勤政廉政，機關效能建設取得豐碩成果，有效展現(xiàn)了財政良好形象。2009年，我局獲得了全市全民創(chuàng)業(yè)工作先進集體、機關效能績效考評先進單位和全市“百千萬”內(nèi)設機構(gòu)效能測評先進單位等榮譽稱號。成績來之不易，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚，要以開展創(chuàng)業(yè)服務年活動為抓手，以踐行“八項服務承諾”為主題，以“心系群眾、財政為民”為宗旨，以營造“效率·溫馨”財政機關為目標，進一步提高服務創(chuàng)業(yè)的工作水平，進一步營造服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,進一步創(chuàng)建服務創(chuàng)業(yè)的最優(yōu)環(huán)境，進一步打造財政優(yōu)質(zhì)高效的服務品牌。

二、明確目標，把握重點，全力推進開展創(chuàng)業(yè)服務年活動順利實施

開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是今年我們財政工作的一項重要內(nèi)容。在活動中，必須做到“三個明確”：

（一）明確目標任務，做到有的放矢

我局創(chuàng)業(yè)服務年活動的任務是，以服務創(chuàng)業(yè)、服務項目建設為主題，以深化改革、創(chuàng)新舉措為動力，深化“八項服務承諾”、充分發(fā)揮財政職能，全面落實全民創(chuàng)業(yè)財稅扶持政策，形成有利于營造創(chuàng)業(yè)氛圍、激活創(chuàng)業(yè)活力、推動創(chuàng)業(yè)進程的財政環(huán)境，為我市趕超發(fā)展提供堅強有力的保障。參與活動的主體是局機關和下屬單位全體干部職工。創(chuàng)業(yè)服務的對象是全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目，大企業(yè)的招商引資，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造。

（二）明確工作重點，做好六項工作

一是建立和完善創(chuàng)業(yè)扶持激勵機制。認真安排并落實好創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，支持初創(chuàng)型、成長型等企業(yè)發(fā)展壯大；充分利用好我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟引導資金等扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項資金；圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，積極爭取國家和省在資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財政專項資金，采用貼息、補貼、獎勵、風險補償?shù)蓉斦侄?，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵技術(shù)性、節(jié)能型、循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展；認真落實國家增值稅轉(zhuǎn)型和支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策；加快認定高新技術(shù)企業(yè)，落實高新技術(shù)企業(yè)減稅政策；認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續(xù)。

二是建立和健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系。在金融服務方面，要增加擔保機構(gòu)的資本金，做大做強擔保機構(gòu)，進一步擴大中小企業(yè)擔保范圍和規(guī)模。完善小額貸款擔保機制，推進小額貸款擔保貼息，拓寬小額擔保貸款范圍，支持下崗職工、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；在載體建設方面，支持工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的基礎設施建設，提升基地的吸納能力；在職業(yè)培訓方面，多渠道籌建各種職業(yè)培訓專項資金，為園區(qū)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培訓員工，使企業(yè)盡快形成生產(chǎn)力；在社會保障方面，認真落實繳納社保資金的優(yōu)惠政策，為初廠創(chuàng)企業(yè)緩解資金壓力、解決后顧之憂、穩(wěn)定員工隊伍；在幫扶指導方面，落實好局領導幫扶的創(chuàng)業(yè)者對象，利用財政的信息優(yōu)勢，為幫扶指導對象提供從生產(chǎn)到營銷，資金到財務的指導和服務；在市場準入方面，充分利用好支持個體工商戶和中小企業(yè)注冊、經(jīng)營、發(fā)展的一系列財政扶持政策，提供招投標、政府采購同等待遇，保障非公有制企業(yè)公平的市場參與權(quán)，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展；在管理人才方面，運用好人才發(fā)展資金，支持引進留學歸國等高層次創(chuàng)業(yè)人才，切實提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力，促進企業(yè)做強做大。

三是建立和完善重大項目管理及協(xié)調(diào)推進機制。合理安排和科學調(diào)度資金，優(yōu)先確保重點項目、重大產(chǎn)業(yè)的資金需求；進一步完善服務于重大產(chǎn)業(yè)、重點建設項目的綠色通道，全面推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快重點項目審批進度；引進市場機制，探索資本運作，搞好項目經(jīng)營，提高項目效益；靈活運用財稅政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)加快發(fā)展；大力支持招商引資工作，鼓勵有關部門加大對央企、世界500強公司及省內(nèi)外大公司的招商引資力度，完善招商引資的考核激勵機制，使我市重大產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)模上有新突破、質(zhì)量上有新提高。

四是進一步整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。規(guī)范行政處罰，對必須的行政處罰，在企業(yè)有效整改的前提下，能減則減，能免則免。規(guī)范市場監(jiān)管，進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費，加強行業(yè)自律，改善行業(yè)服務水平。對損害投資創(chuàng)業(yè)者利益，以及截留、挪用、濫用財政扶持資金的行為，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

五是進一步改進和優(yōu)化機關作風建設。大力倡導服務之風，堅持“八項服務承諾”，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導創(chuàng)新之風，努力建設創(chuàng)新型機關、爭做創(chuàng)新型干部；大力倡導務實之風，堅持“心系群眾，財政為民”，努力建設務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。要切實優(yōu)化財政機關自身政務環(huán)境，堅決制止和糾正財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，特別是對財政資金分配使用中的索拿卡要行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以處理，決不姑息。

六是大力營造服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。充分運用多種媒體手段，大力宣傳支持創(chuàng)業(yè)的財稅政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促使各級財政部門全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型、服務創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮示范作用，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護好干事創(chuàng)業(yè)積極性，全力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（三）明確工作步驟，抓好三個階段

一是學習動員階段。主要是召開動員大會，做好思想發(fā)動和學習培訓，組織全局干部職工學習全全省財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動視頻動員大會精神、全市機關效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議和市創(chuàng)業(yè)管理辦法；成立局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組，組成辦事機構(gòu)，抽調(diào)精干人員開展工作；制定局開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的具體實施方案，按時報上級創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組備案。局機關各科室（單位）要加大對財政支持創(chuàng)業(yè)政策的梳理、調(diào)研和擬定，將已出臺和擬出臺的的支持創(chuàng)業(yè)各項政策匯總，于2010年2月23日前報市財政局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組，抓緊形成《市財政局關于加強創(chuàng)業(yè)服務支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展有關政策的實施意見》，向社會公布，并加強督促落實。

二是組織實施階段。這個階段是活動抓落實的關鍵階段。各負責科室要將各項重點工作具體細化到有關科室人員，并于3月初將分工情況報局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組；各負責科室要會同配合科室創(chuàng)造性地制定出具有科學性、創(chuàng)新性和可操作性的各項重點工作具體實施措施，于3月15日前報局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組。同時，創(chuàng)新活動載體，通過座談會、征文等多種形式推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得明顯成效。

三是總結(jié)考評階段。主要是局領導小組采取暗訪、檢查等形式，不定期對各地活動開展情況進行督查落實；局黨組對工作開展較好的局機關科室（單位），在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任科室和直接責任人，取消該年度評優(yōu)資格；領導小組辦公室要精心準備，加強溝通，認真做好迎接上級效能辦組織開展的檢查考核。

三、加強領導、精心組織，努力確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得顯著成效

創(chuàng)業(yè)服務年活動任務要求高、責任大，關系到全市經(jīng)濟建設的全局，關系到趕超發(fā)展的實現(xiàn)，關系到財政任務的完成，我們一定要高度重視，周密部署，精心組織，把工作抓緊抓好、抓出成效，重點做到組織領導、全員參與、責任措施、督促檢查和長效機制“五到位”：

一是組織領導到位。成立市財政局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組，由我本人任組長，其他局領導任副組長，各科室（單位）主要負責人任成員。領導小組下設辦公室，牽頭組織開展市財政局機關創(chuàng)業(yè)服務年活動。魏建新調(diào)研員兼任主任，王劍光副調(diào)研員兼任常務副主任，孫建英、艾文茂任副主任。辦公室設綜合材料組和督導考核協(xié)調(diào)組，并抽調(diào)精干人員參與。

二是全員參與到位。市委、市政府非常重視全民創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)把全民創(chuàng)業(yè)上升到全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度。全局干部職工要以服務創(chuàng)業(yè)為己任，切實增強自覺性和責任感，深入了解創(chuàng)業(yè)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)，積極聯(lián)系創(chuàng)業(yè)，認真幫助創(chuàng)業(yè)，善于利用各種關系和影響，積極參與創(chuàng)業(yè)和招商引資，為掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮推波助瀾，為趕超發(fā)展做出新貢獻。

三是責任措施到位。要把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為落實擴大內(nèi)需、促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作，列入重要議事日程，強化組織領導，并明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，把創(chuàng)業(yè)服務年活動落到實處。

四是督促檢查到位。檢查到位，督促有力，才能使工作不走過場、工作才能取得實效。要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務年活動中存在的突出問題，確?；顒禹樌七M

五是長效機制到位。在開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中，要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結(jié)，及時將服務創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創(chuàng)業(yè)的長效機制，常抓不懈，常抓常新。

同志們，開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是我市推進實現(xiàn)經(jīng)濟社會趕超發(fā)展的一項重大舉措。全市干部職工要迅速行動起來，以更加強烈的事業(yè)心和責任感，自覺投身這項活動，確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得實效，為掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，為實現(xiàn)撫州趕超發(fā)展而努力奮斗！