招商局加強財稅管理發(fā)言

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同志們:

為精簡會議，提高效能，縣委、縣政府決定把招商引資工作和財稅工作會議合并召開。這次會議的主要任務是：認真總結第一季度全縣招商引資和財稅工作開展情況，全面部署第二季度和下半年工作

任務，動員全縣上下搶抓機遇，乘勢而上，全力推進招商引資和財稅工作實現新突破。

可以講，今年一季度的招商引資和財稅工作開局良好，成績喜人，鼓舞人心，催人奮進。尤其是財稅工作，已完成收入6*元，較上年同期增收272*元，增長81.4，完成年度預算的41.5，創(chuàng)歷

史新高。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是3*鄉(xiāng)鎮(zhèn)*直各單位團結協作、密切配合的結果，更是從事招商引資和財稅工作的同志們埋頭苦干、扎實工作的結果。在此，我代表

縣委、縣政府，對為全縣招商引資和財稅工作作出突出貢獻的單位和個人，表示親切地慰問！下面，根據黨政聯席會議研究的意見，我講兩個方面的問題：

第一個問題，關于招商引資工作

一、肯定成績，堅定信心，進一步增強招商引資工作的緊迫感和責任感今年以來，全縣上下緊緊圍繞推進跨越式發(fā)展這一目標，切實把招商引資作為經濟工作的重中之重，大力實施全民招商戰(zhàn)

略，不斷創(chuàng)新招商方式，實現了突破性進展，取得開門紅。突出特點是：一多二大三強。一多，引進外資多。全縣引進外資項目7*，其中新建項目6*，合同引資額12.3億元，實際到位2.12億元，

同比增長257.8。二大，一是力度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)*直單位高度重視，黨政主要負責人親自掛帥抓招商，并抽調精兵強將專門從事招商，初步形成全民抓招商的良好氛圍。二是項目規(guī)模大。引進投資額超億

元的項目*，超千萬元項目1*，超50*元的項目1*。三強，一是招商勢頭強。初步達成投資意向和簽訂投資協議的項目多、規(guī)模大、勢頭猛，涉及到一二三產業(yè)。二是招商小分隊作用強。

5*小分隊走訪全國各地企業(yè)10*家，收集投資信息9*條，達成意向項目3*個，意向投資額達6億元，吸引了英國威尼投資公司、上海日神電源公司、上海三懷公司、常州電子原件廠、深圳柳

編出口公司等中外企業(yè)。三是項目后勁拉動強。外來投資快速增長和大項目的實施，拉動了我縣經濟快速發(fā)展和財政收入的快速增長。

前階段的招商引資工作雖然取得一定成績，開創(chuàng)了我縣招商引資新局面，但是我們冷靜地思考和分析，還存在不少問題：一是進展極不平衡。目前只有縣委辦、紀檢辦、政府辦、組織部、外經委

*單位完成和超額完成全年目標任務，2*單位完成序時進度，仍有3*單位沒有實績。二是結構不夠合理。房地產等三產項目比例過大，工業(yè)項目偏少，高科技項目、外資項目也十分有限。三是

資金到位率低。洽談簽約項目多，開工建設項目少，建成投資項目更少。資金到位率僅有18。四是工業(yè)園區(qū)載體效應不明顯。園區(qū)聚集效應不突出，入園企業(yè)較少，還沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進企業(yè)入園建設。

五是項目庫建設亟待加強。向外推介的招商項目質量不高、深度不夠、包裝不好，不能適應沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)向內地梯度轉移的要求，無法與外商對接，喪失合作機會。六是投資環(huán)境不優(yōu)。在全縣效能

建設和優(yōu)化經濟環(huán)境會上，我和繼安書記指出的種種類型，一定要引起高度重視。

存在上述問題的原因，我認為主要是我們的思想解放不夠，還沒有從妨礙發(fā)展的陳舊觀念、傳統(tǒng)思維和習慣作法中解放出來。突出表現為：一是認識不到位，對招商引資工作重視不夠，缺乏主動

意識、創(chuàng)新意識、機遇意識和競爭意識；二是存在畏難情緒，片面強調人手少、經費緊張、無關系、沒門路，等客上門；三是缺乏魄力，沒有招大商、大招商的氣魄和膽識，小打小鬧，標準低；四是弄

虛作假，不是千方百計去招商，而是想方設法與完成任務單位協調，進行投機掛靠，甚至弄虛作假。

今年是“十一五”的開局之年，也是推進跨越式發(fā)展、實現奮力崛起的“招商引資年”。當前，全省乃至全國都在掀起新一輪大開放、大招商的熱潮，各地在招商引資方面的競爭非常激烈，形勢更為

逼人。為此，我們必須正確把握形勢，正確對待面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識，增強責任感和緊迫感，進一步堅定招商引資、加快發(fā)展的信心和決心，升溫加壓，確保全面完成招商引資任務。

二、突出重點，強化措施，再創(chuàng)招商引資工作新輝煌

(一)思想再解放，進一步創(chuàng)新招商引資工作思路

面對競爭日益加劇的新形勢，要全面完成招商引資目標任務，最首要的仍然是解放思想，更新觀念。一要在革新觀念上解放

思想?？傮w上看，我們各級黨員干部的思想和作風是好的。但換一個角度看，又表現出穩(wěn)重有余，開拓不足；保守有余，思進不足；因循有余，創(chuàng)新不足。這種思想與我們面對的新形勢，特別是招商引

資的艱巨任務，形成了強大的反差。因此，我們要著力解決不敢闖、不敢冒，怕擔風險，縮手縮腳，辦事過分強調“言有據，行有典”，習慣于摳“紅頭文件”，照抄照搬的教條主義；著力解決自我封

閉，滿足于自己的“丁點”增長，不思進取，小富即安，甚至不富也安的小農意識；著力解決對發(fā)展機遇認識慢，對上面的政策理解慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，亦步亦趨的滯后觀念。尤

其要堅持不爭論的指導思想，用經濟發(fā)展的實際效果作為檢驗標準，用“三個有利于”作為檢驗標準，進一步樹立開拓進取、銳意改革、爭創(chuàng)大業(yè)、敢闖敢試的思想意識，以思想解放推動思路創(chuàng)新、制

度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以知難而進、奮發(fā)有為的精神，推動招商引資工作。二要在提升優(yōu)勢上解放思想。豐富的農副產品資源和大量勞動力資源是我們加快發(fā)展的優(yōu)勢所在，但這并不意味著優(yōu)勢在手，一

切無憂。必須引進項目，才能把比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，轉化為經濟優(yōu)勢。要充分認識到，資源得不到開發(fā)，永遠是原字號產品，難以升值；資產不盤活，永遠是廢舊場房設備，不但不能增值，還可

能一文不值。生達飼料廠、麻紡廠、油廠等國有企業(yè)通過招商成功盤活；柳編是我縣優(yōu)勢資源，通過招商引進仙蒂、友明、瑞典宜家集團等企業(yè)，擴大出口，增加了稅收，還帶動農民致富。這些都說明

，我們一定要用辯證的觀點評價我縣資源優(yōu)勢，牢固樹立經營開發(fā)的理念：不開發(fā)就是浪費、資產不盤活就會貶值。特別是在盤活存量資產上，不要用計劃經濟的眼光去衡量，死摳數字，要用資本運營

的觀點來評價，確認其利用價值，使其真正成為招商引資的優(yōu)勢。三要在招強引大上解放思想。這既是阜南實現快發(fā)展、大發(fā)展的重要途徑，也是唯一捷徑。一提到上工業(yè)大項目，有些干部就畏難發(fā)愁

，認為可想而不可求。因此，首先要在思想意識上戰(zhàn)勝自已，只要項目具備在阜南實施的可能，就要進行調研論證。如果想都不敢想，在大項目建設上實現突破更無從談起。在招商引資上項目上，要不

看官銜看能力，不看地位看誠意，敢進大機關，敢攀大企業(yè)，敢找大領導，敢見大客商，多與他們溝通對接，磋商洽談。只有這樣，才能在激烈的競爭中搶占先機，找到出路。招商局最近聯系的幾個大

型工業(yè)項目，就說明了這一點。他們通過努力，引進日本m.i.株式會社擬投資70*美元設立輪胎及輪轂生產企業(yè)，即將簽訂正式投資合同。別人不敢想的項目，他們卻做成了，這就是思想認識上的提

高帶來的現實表現。

(二)重點再突出，實現招商引資工作的新突破

面對招商引資的新形勢，面對加快發(fā)展的新任務，我們必須進一步明確招商引資重點，切實堅持做到“三個圍繞”。一是圍繞產業(yè)抓招商。首先，要圍繞工業(yè)強縣抓招商。按照“依托招商引資加

快工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動阜南奮力崛起”的發(fā)展思路，努力引進一批科技含量高、產品附加值高、市場前景好的優(yōu)勢項目，培育板材、柳編、蔬菜、糧油、飼料、肉類加工等十大工業(yè)支柱，引導工業(yè)

企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。其次，要圍繞農業(yè)產業(yè)化抓招商。加快杞柳種植、優(yōu)質小麥、無公害蔬菜、特種水產等十大優(yōu)質農產品基地建設，積極引進長三角地區(qū)企業(yè)參與我縣的農業(yè)產業(yè)化經營，提升農產

品競爭力。第三，要圍繞發(fā)展大商貿抓招商。積極引進大型購物中心、超市、現代物流配送等新型商貿業(yè)，加快推進上海華聯超市、現代商貿城、皖西北購物廣場、農機大市場、五金交電大市場的開發(fā)

建設，擴大市場規(guī)模，提升阜南商貿流通容量。第四，要圍繞城市建設抓招商。按照縣城規(guī)劃，積極運用市場化手段和經營城市的理念，搞好新世紀大道、淮河東路等兩側土地收儲工作，最大限度地實

現土地升值增值，著力構建新型的城市基礎設施建設和運營機制。二是圍繞園區(qū)抓招商。按照項目向園區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的要求，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為招商引資和新上項目的集聚區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一定要保證完成投資在50*元的工業(yè)項目入園任務。要選準發(fā)展定位，提高投入強度，盡快建成幾個特色鮮明的園中園。進一步發(fā)揮示范、集聚、輻射效應，著力引進規(guī)模大、效益好、產業(yè)帶動性強

的工業(yè)項目入園。按照園區(qū)城市化要求，積極申報擴區(qū)規(guī)劃，力爭建設面積達1*公里。工業(yè)園區(qū)管委會也要加強宣傳和推介，積極走出去請進來，確保完成引資任務。三是圍繞項目抓招商。最近在接

待臺商考察團時，他們就尖銳地指出我們的好項目缺乏好包裝。比如，田集溫泉開發(fā)項目，是個非常好的資源項目，外商投資可達*億。但由于我們論證包裝不到位，拿不出科學可信的數據和論證依

據，白白錯失了投資良機。因此，一定要繼續(xù)把項目開發(fā)作為招商引資最基礎、最重要的任務來抓?？h計委、項目辦、招商辦一定要組織專業(yè)人員收集、篩選、編制項目。尤其要抓住國家政策機遇，有

針對性地做好重點項目的編制和銜接工作。在項目準備上，一定要精心，切忌走過場，應付了事。推出的項目如果別人看不懂，自己說不清，不但招不來商，還會破壞形象。同時，要進一步強化重大建

設項目推進機制，實行一個項目、一位領導、一套班子、一條龍服務，全程負責前期準備、施工建設和重大問題的協調解決，做到月有調度、季有進度，確保項目推進工作落到實處。

(三)方式再創(chuàng)新，全面提高招商引資成功率

在重點抓好小分隊招商的同時，要進一步廣開招商渠道，創(chuàng)新招商方式，推動招商引資工作日?；?、專業(yè)化、制度化，努力在擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量上取得新突破。一是深入開展全民招

商和全民創(chuàng)業(yè)活動。招商引資是全縣人民的共同事業(yè)，需要全民參與。全縣上下要按照縣委、縣政府的部署，繼續(xù)深入開展全民招商和全民創(chuàng)業(yè)活動。堅持“內商外商一起招，內資外資一起引”,廣泛采

取政府與企業(yè)相結合，綜合部門與行業(yè)部門相結合，大團隊與小分隊相結合，廣泛招商與重點招商相結合，多層次、寬領域地開展招商引資活動，迅速掀起全民招商、大招商、快招商、多招商的熱潮。

同時，要全面開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，在全社會進一步形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍。二是全面推行務工招商。務工招商既能讓外出務工人員開闊視野，在實際工作中廣交

朋友，尋找機會，為招商引資開辟新的途徑，同時也能有效解決招商引資的經費緊張問題，是江蘇、山東等地廣泛運用的一種招商方式。各單位可根據工作實際和招商引資需要，選派素質好、能力強的

優(yōu)秀年輕干部到經濟發(fā)達地區(qū)學習，增長才干，增長見識，為我縣培養(yǎng)一批精通業(yè)務、交友廣泛的招商人才。同時，要整合招商小分隊，選派優(yōu)秀小分隊成員到經濟發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)中務工招商，重

點引進一批投資規(guī)模大、綜合效益高的工業(yè)項目。三是大力實施“鳳還巢”工程。我縣每年在外務工人數達3*萬，是不可多得的招商引資寶庫。招商辦要盡快建立在外知名人士信息庫，聘請他們?yōu)檎?/p>

商引資聯絡員，充分發(fā)揮這一人文資源優(yōu)勢，堅持以“老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”、“老鄉(xiāng)引外商”的招商引資方向，拓寬招商渠道。同時大力實施“鳳還巢”工程，引導優(yōu)秀的務工人員發(fā)揮資金、技術和管理經驗

等優(yōu)勢，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。招商部門要深入到阜南籍人員較多的地區(qū)開展座談、聯誼，鼓勵、引導和動員他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，[范文為◇作者原創(chuàng)作品-轉載請加*外部鏈接！注：去掉中間符號

在百度搜索第一個網站]與外來客商享受同等待遇。要通過親情吸引、人格吸引、成本吸引、資源吸引、環(huán)境吸引等多種途徑，采取領導親自參與招商、專項重點上門招商、重點地區(qū)基地化招商、結對梯

度承接招商、網上招商等多樣的招商方式，努力取得實實在在的招商成效。四是突出抓好重大招商活動。繼續(xù)發(fā)揮政府的牽頭作用，瞄準重點地區(qū)和重點項目，舉辦靈活多樣的推介會、投資洽談會等各

類招商活動，推銷我縣比較優(yōu)勢，打造招商“賣點”，確保招商效果。去年徽商大會我縣簽約*項目，簽約資金達5.18億元，取得豐碩的參會成果。今年的徽商大會在香港舉行，更是我們擴大宣傳的

好機會，要扎實做好準備工作，確保取得最佳的參會成效。同時，要抓緊推進在東莞、溫州、臺州、紹興等地開展大型招商活動，充分利用國內外有重大影響的經貿洽談會平臺，力爭簽約一批大項目、

好項目。

(四)環(huán)境再優(yōu)化，再造招商引資新優(yōu)勢

加快發(fā)展是硬道理，優(yōu)化環(huán)境是硬任務。環(huán)境出效益，出生產力，環(huán)境也是衡量各級干部執(zhí)政能力和工作作風的“試金石”。各級各部門一定要認真落實全縣效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境會議精

神，把工作往深處做、往實處做、往細處做，積極推進“效能革命”，進一步營造務實高效的政務環(huán)境、團結奮進的政治環(huán)境、誠信法治的市場環(huán)境、積極向上的人文環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力

使阜南成為全省乃至全國投資環(huán)境最優(yōu)地。這里，我只強調一點，對破壞經濟環(huán)境的責任追究，縣委、縣政府態(tài)度非常明確：對惡化投資環(huán)境的人和事，不論是誰，決不留情，決不姑息。我們寧可處理

一批干部，或者說寧可得罪幾個干部，也決不能得罪一家企業(yè)，趕走一個投資者。你損害一個投資者，就等于砸了一批老百姓的飯碗；你損害一個投資者，就等于敲掉了政府一塊稅收，影響阜南經濟的

發(fā)展。對此，各級各部門一定要進一步強化大局意識，自覺把部門工作融入全局，自覺摒棄狹隘的部門利益，各盡所能，共同演好招商引資“大合唱”，努力在全縣形成人人關心招商引資，個個維護發(fā)

展環(huán)境，全神貫注抓發(fā)展，凝心聚力圖跨越的良好氛圍。

(五)領導再加強，形成全社會招商引資的濃厚氛圍

能否全面完成今年的招商引資任務，實現招商引資新突破，關鍵要靠堅強有力的組織領導和工作機制，靠扎扎實實的工作落實。為此，一要進一步加強組織領導。縣幾大班子成員的高度重視和親歷親

為，推動了我縣第一季度招商引資工作的歷史性突破，這就是領導的率先垂范作用。各級各部門特別是各級領導干部要繼續(xù)落實“兩個三分之一”的工作機制，主要負責同志不僅要統(tǒng)籌安排和組織好本

地、本單位的招商引資工作，更要親自外出招商。對引進的項目，要組成專門班子，落實包保責任制，一抓到底，直到項目建成投產。二要廣泛宣傳造勢。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒

體，大力宣傳招商引資工作的重要意義，大力宣傳縣委、縣政府的決策部署，大力宣傳在招商引資工作中涌現出的先進典型，大力宣傳我縣招商引資工作取得的新成就，進一步統(tǒng)一思想，調動方方面面

的積極性，形成萬眾一心抓招商、齊心合力促發(fā)展的良好局面。尤其要有針對性地搞好對外宣傳，廣泛宣傳阜南的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策和特色優(yōu)勢，增強對外影響力和吸引力。三要努力形成招商引資整

體合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，打破“條塊”分割、部門界限，形成分工具體、責任明確齊招共引的工作格局。四要不斷完善落實項目跟蹤落地機制。繼續(xù)實行縣級領導干部分包重點項目制

度，對獲得的一些招商線索或已簽訂的協議、合同等實行跟蹤，推進招商項目由協議到合同、再由合同到投產見效，鞏固發(fā)展外出招商的成果。尤其要加大督查獎懲力度，堅決落實“月調度、季考核、

半年一獎懲、一年一總結”制度。

第二個問題，關于財稅工作

20*年，我縣財稅工作圓滿完成了全年的目標任務，呈現“三個明顯”的特點：一是財政收入快速增長，收入結構明顯優(yōu)化。全年完成財政收入1.27億元，同比增長16.*，這是去年年初沒有

預料到的。說明我們財政收入的潛力很大，措施有效，也說明我們重視經濟建設和招商引資的成果已體現到財稅收入上來。讓我們看到了阜南經濟振興的希望，看到了縣委、縣政府高度重視發(fā)展經濟、

重視招商引資工作的成效。二是財政支出結構全面優(yōu)化，保障能力明顯提高。全縣實際財政支出突破5億，達到5.4億元，創(chuàng)歷年來最好水平，并實現當年凈增支出1.31億元。同時，堅持依法理財、科學

理財，經人大常委會批準，清理處置了歷年結轉支出1.29億元，在不改變權屬的前提下，卸掉了財政包袱，規(guī)范了財政財務關系。全縣經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到進一步加強，農林水、教育、科學、

文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和工資發(fā)放等法定或重點支出，均達到或超過一般性財政支出的增長幅度，標志著財政支出結構全面優(yōu)化。特別是在直接投入“三農”方面資金達800*萬元，增長

37.*；直接用于道路等基礎建設資金達500*元，增長56.*；用于補貼農民資金超過730*元，僅此一項當年農民人均直接受益8*。三是財政改革取得新進展，理財水平明顯提高。在進一步

理順省直管縣財政體制、鞏固和規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革、推進財政補貼農民資金“一卡通”方式改革、切實加強財政監(jiān)督等方面，都打開了新的局面。繼續(xù)堅持編制縣級部門綜合預算，加強財政供

給人員信息庫、財力結算等體制基數與省財政的銜接，初步解決預算編制與執(zhí)行、預算內與預算外資金管理二張皮問題。規(guī)范調整了縣鄉(xiāng)財政體制，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放和辦公費等基本支出由

縣財政直接管理撥付的成果，首次建立超收收入8*給予獎勵的激勵約束機制，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，有效保障、重點支出。在全市率先全面推進財政補貼農民資金管理和支付方式改革，整合

各類資金14項，通過“一卡式”發(fā)放達730*萬元，其中“兩免一補”資金189*萬元，使9*0*名困難家庭學生重新走入了明亮的教室。相繼開展了行政事業(yè)單位人員清理、教師隊伍清理、社會

撫恤、救濟保障對象的清理以及縣直單位銀行賬戶的清理工作，共清理取消虛報、冒領工資、遺民補助等近30*，清理取消虛報假民政定補對象近千人，撤并銀行賬戶個。同時，會計集中核算、政府

采購，收支兩條線等管理制度改革也進一步深化，理財水平明顯提高。

剛才，文久縣長通報了今年一季度財稅收支情況。從通報情況看，財政收入完成6*元，其中地方財政收入470*元，增長224*元，增長91.3；財政支出1139*元，增長29.9。可以講

，成績振奮人心。我認為，今年的財稅收入特點可以概況為“一快二大三穩(wěn)”。由于時間關系，不再展開。

在看到成績的同時，我們更要清醒地看到當前財政工作中面臨的困難和問題：一是還沒有脫離“吃飯型”財政的桎梏。全縣自有財力僅在1億元左右，財政自給率不足20，而全省財政自給率為93。全

縣80以上支出依靠上級轉移支付，僅工資性支出就占7*，公用經費和發(fā)展性支出十分不足。二是人均財政支出水平偏低。按20*年財政收支情況計算，全縣人均財政收入只有8*，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足

3*，而全省是1**，全國是249*；全縣人均財政支出只有35*，[您閱讀的文章來源ˇ-◇！注：]而全省是109*，全

國是253*。三是對義務教育、“三農”、社會保障等方面保障能力較弱，一些政策性項目配套支出、工資提標、五保、撫恤補助提標還不能及時兌付。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重，新增債務還時有發(fā)

生。五是財政管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。面對這些突出矛盾和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決，及早步入良性發(fā)展軌道。為此，我們要切實抓好四項工作：

(一)著力做大經濟和財政收入“蛋糕”

今年是省委、省政府實行縣鄉(xiāng)財政振興工程第一年，做好今年的財稅工作意義重大。為此，要牢牢把握加快發(fā)展這條主線，以促進財政、經濟、社會全面、協調、可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

一要進一步認識新形勢下加快發(fā)展的重要性。從當前阜南面臨的形勢看，加快發(fā)展是我縣的緊迫任務。去年全縣地區(qū)生產總值同比增長11.2，財政收入增長16.7，其他主要經濟指標也都全面完成了目

標任務，達到了歷年較好水平。這是可喜的。但總量規(guī)模還都很低，經濟總量不足40億元，財政收入才1.27億元，這與我們15*人口的大縣是不相稱的。今年縣人代會批準的預算收入為1.46億元，力

爭實現1.5億元，增幅達15以上，但收入總量目標也僅比三個區(qū)高一點。從解決財政自身的困難看，也要求我們必須加快發(fā)展。我縣財政還比較困難，這一點各位書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、局長、主任都會有深刻認

識和體會。近幾年，全縣工資增長迅速和重點支出的保障有力，是堅持有保有壓的原則，堅持為民理財、科學理財的思路，并不意味著財政已經富足有余、高忱無憂。今年全縣地方可用財力只有1億多一

點，80以上的支出要靠上級轉移支付和補助，省通過一系列指標控制著資金調度，并對縣以下建立激勵約束機制，形勢對我們非常不利。為此，我們只有加快發(fā)展，只有壯大財政實力，才有出路。二要

充分發(fā)揮財政在促進經濟發(fā)展中的重要作用。針對目前及今后一個階段的形勢，縣委、縣政府已經提出全縣上下要搶抓機遇，乘勢而上，全力推動經濟社會全面協調、可持續(xù)、跨越式發(fā)展。首先，要認

識到財政是促進經濟發(fā)展的重要手段。要把財政工作放在經濟社會發(fā)展的全局中來考慮、來定位，把促進經濟發(fā)展進而帶動財政發(fā)展作為財政工作的首要任務。財政理財的思路和各項政策措施要服務于

“加快發(fā)展”這個中心。在確定今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和編制部門綜合預算中，堅決壓縮一般消費性支出，留一塊基本建設資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展資金，就是這個道理?！耙皇浅燥?，二要建設”，不能把建設

公共財政與財政支撐經濟發(fā)展對立起來。在保障工資正常足額發(fā)放和基本運轉經費的基礎上，今年首次在財力分配上安排基本建設支出98*元，安排鄉(xiāng)村道路建設資金20*元，安排80*元的城維

支出，用于拉大城市框架和改造基礎設施；安排13*元用于企業(yè)挖革改和科技三項費用，鼓勵自主創(chuàng)新，安排10*元支持循環(huán)經濟發(fā)展，安排10*元用于畜牧養(yǎng)殖小區(qū)補貼、林業(yè)生產補貼。這些

充分意味著政府理財思路的轉變，財政要全力支持發(fā)展經濟。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行按財政超收中地方收入的50獎勵機制，并按收入規(guī)模的10核定公用經費，更是基于振興地方經濟的理財觀確定的。其次要找準財

政促進發(fā)展的著力點。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，努力爭取上級財政貼息、國債等政策資金來推進我縣經濟結構的調整和增長方式的轉變?？h政府籌建“城市投資公司”，預計可向國家開發(fā)銀行融資近2

億元，用于縣城工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，以及支持化工、物流、農副產品加工等支柱產業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的建設和發(fā)展，全面改善投資環(huán)境，切實增強我縣經濟發(fā)展的支撐力、活力和后勁。

(二)繼續(xù)推進財政管理體制改革

我們要進一步轉變觀念，深化認識，增強財政支持改革及推進自身改革的緊迫感和責任感，大力推進改革。一要進一步深化對改革的認識。實行省直管縣財政體制和推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對我

縣來講是成功的，也是有益的。在財政部門的精心運作下，上級轉移支付逐年增加，財政保障能力逐年增強。國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，推進改革是其中的一項重要內容，并深入推進農村綜合改革

，進一步增加緩解縣鄉(xiāng)財政困難“三獎一補”，以及省實施縣鄉(xiāng)財政振興工程等，都突出財政改革更加注重機制創(chuàng)新促進發(fā)展，以解決財政經濟發(fā)展過程中深層次的問題。這是理財觀念也是理財方式的

重大轉變，財政部門要理解好，大家也要理解好，要支持改革，創(chuàng)新機制，建立促進發(fā)展的制度保障。二要繼續(xù)推進財政管理體制和制度改革。目前，我縣財政供養(yǎng)人員仍然過多、歷史債務包袱沉重、

財力配置和財政支出責任不對稱，以及收入增長結構不合理、收支矛盾依然突出、縣鄉(xiāng)財政還十分困難，必須通過深化改革才能促進財政經濟良性發(fā)展。要把嚴格編制部門綜合預算與推進非稅收入征管

改革結合起來，加強預算收支控制和監(jiān)督。在人員支出上按預算基數按標準打足打實，積極實行工資統(tǒng)發(fā)制度，進一步完善財政供給人員信息庫，繼續(xù)開展行政事業(yè)單位人員和財政補助對象的清理，嚴

格控制新增人員和非供給人員進入預算。在公用經費安排上嚴格按定額按類別控制支出范圍，適當增加一些小單位的辦公等運轉經費，嚴格控制預算追加。對行政性收費、罰沒收入等非稅收入全部納入

預算內管理，準確核算其成本支出由預算專項經費安排，并按收入進度同步撥付使用。擴大財政預算直編范圍和編制政府采購預算，凈化預算支出內容，節(jié)約使用財政資金。要進一步推進會計集中核算

、政府采購、收支兩條線管理監(jiān)督改革，切實監(jiān)督部門資金使用合理、規(guī)范，提高服務質量。繼續(xù)推進政府采購制度，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購范圍，著重做好財政投資工程、專業(yè)服務、會議以及專項資

金納入政府集中采購工作。全面做好收支兩條線管理監(jiān)督工作，深入開展非稅收入核查和銀行賬戶清理，對屢查屢犯的，縣政府將嚴懲嚴罰，加大處理力度。同時要按照“挖潛、節(jié)支、堵漏、控債”的

要求，加強“鄉(xiāng)財縣管”改革各項配套政策落實，積極實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算共編辦法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為；進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，在政策上、財力上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，今年增加109*元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，并建

立鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模與綜合支出結構機制、繼續(xù)實行分季評比機制和超收獎勵機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有效增長和支出的有效控制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制和化解債務，堅決杜絕新增債務，

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會協調健康發(fā)展。

(三)全力支持社會主義新農村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全力解決好“三農”問題，推進社會主義新農村建設，是政府工作的重中之重。我縣自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產方式粗放，勞動生產率不高，“三農”問題更為突出。因此，加大“

三農”投入，促進農村經濟發(fā)展十分緊迫，這也是財政義不容辭的職責。要把解決“三農”問題作為財政工作的重頭戲，做到加強“三農”決心不動搖，扶持“三農”力度不減弱，強化“三農”工作不

松懈。全面支持農村綜合改革，著力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制改革和職能轉變，鞏固農村稅費改革的成果，推動建立農村基層管理新機制、建立農村公共產品供給新機制、建立“三農”社會化服務新體系。要在支

持改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)生產發(fā)展的同時，合理使用農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑等專項資金。大力支持推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，積極支持農村非農產品的跨越式發(fā)展。要加大對農業(yè)科

技進步、農村勞動力培訓等方面投入，擴大就業(yè)、再就業(yè)渠道，解決好困難群眾生活、困難家庭學生入學等問題，保證農村“五保”和村級干部補助足額落實。要努力做好舊村莊改造和農村道路改造項

目申報和資金到位工作，還耕于農，讓利于民，著力改善農業(yè)、農村基礎設施和農村公共服務條件，切實調整農業(yè)和農村經濟結構，扎實推進社會主義新農村建設。要繼續(xù)清理不合理的涉農收費，全面

落實財政涉農補貼管理和支付方式改革政策，進一步完善涉農補貼數據庫管理和資金發(fā)放辦法，努力爭取多渠道整合資金突破1億元，用于增加對農業(yè)和農村的投入，切實增加農民收入，讓公共財政的陽

光切實照耀農村。

(四)切實加強對新時期財稅工作的領導

堅持依法理財、科學理財，是政府工作的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。作為農業(yè)大縣，當前我縣財稅改革與發(fā)展步入了由向農民索取轉向給予農民的關鍵時期，加強領導，轉變職

能，提高效能，強化協調，營造合力，積極建設農村公共服務型財政，比以往任何時候都顯得更為重要、更為迫切。一是要重視和支持財稅工作。各級領導干部都要學習財稅、研究財稅、關心財稅、支

持財稅，鼓勵和支持財稅部門創(chuàng)造性開展工作。要帶頭嚴格執(zhí)行財稅法規(guī)，大力支持財稅部門依法、科學理財治稅。二是要優(yōu)化理財環(huán)境。以前我講過，財政部門是最沒有部門利益、最維護政府大局、

也最容易得罪人的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化大財政、鐵預算思想，及時幫助和支持化解財政困難、矛盾和風險。三是要提高財政服務的效率、質量和水平。財稅部門要算大賬，不僅要算經濟賬，還

要算政治賬、社會賬，不僅要算眼前賬，還要算長遠賬。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是預算管理實體，也要從大局出發(fā)算好各種賬，充分理解、配合、支持財稅工作，克服部門利益的局限，保證縣委、縣政府的

財政決策落到實處。四是加強財稅干部隊伍建設。財稅干部的思想政治素質和業(yè)務素質如何，直接關系到財稅工作的質量和財稅政策的落實，要必須不斷加強隊伍建設。要從思想、制度、管理上采取有

力措施，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍。財稅干部更要牢固樹立為民理財的觀念，求真務實，勤奮工作，一身正氣，廉潔奉公。

同志們，做好招商引資和財稅工作，事關全縣經濟發(fā)展大局，事關阜南的長遠和未來。各級各部門一定要按照縣委、縣政府的部署要求，進一步振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，強化措施，努力實現

招商引資和財稅工作新的突破，為推進阜南超常規(guī)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！