縣長煤礦整頓及安全生產(chǎn)會議講話

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同志們：

今天，縣政府召開全縣煤礦整頓關(guān)閉暨安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹《*省人民政府辦公廳關(guān)于全省安全生產(chǎn)形勢和下步將采取的幾項措施》文件精神，和全省深化小煤礦整頓關(guān)閉工作會議以及全市煤礦整頓關(guān)閉會議精神，深刻吸取近期我省發(fā)生的惡性事故教訓(xùn)，采取針對性措施，集中力量打好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作“兩個攻堅戰(zhàn)”，努力開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作新局面。剛才，根發(fā)同志傳達了市煤礦整頓關(guān)閉會議精神，并作了一個很好的工作報告，我完全贊同。縣煤行辦主任查忠仁同志布置了具體工作，新湖煤礦法人代表余輝作了表態(tài)發(fā)言。下面我就如何落實好會議精神再講四點意見。

一、進一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強抓好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，我省安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，特別是近期惡性事故頻發(fā)，繼10月13日發(fā)生豐礦建新煤礦煤與瓦斯突出事故、10月22日發(fā)生橫峰銀鷹煤礦瓦斯爆炸事故后，10月28日又發(fā)生*零線煤礦透水事故，造成了不少負(fù)面影響。再看我縣，今年以來，全縣上下把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作重中之重來抓，煤礦安全生產(chǎn)工作基本平穩(wěn)，未發(fā)生重特大事故，但形勢卻不容樂觀。全年至今已發(fā)生煤礦死亡事故5起，死亡8人，事故次數(shù)與去年全年持平，死亡人數(shù)比去年全年還多出2人，已突破市里下達我縣死亡人數(shù)指標(biāo)。

分析近年來我縣發(fā)生的多起煤礦安全事故，可以看出我縣煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御災(zāi)害能力不足，安全保障水平較低的客觀現(xiàn)實，也反映出在經(jīng)濟發(fā)展較快，電煤供求緊張、煤炭需求旺盛、煤炭價格處于較高位運行的市場環(huán)境下，一些煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動，存在重生產(chǎn)輕安全、不顧安全條件盲目生產(chǎn)、瞎指揮和違法違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象，更暴露出我縣煤礦安全工作在源頭管理、過程控制、事故處理、應(yīng)急求援、推進安全生產(chǎn)文化、法制、責(zé)任、科技、投入“五要素”落實等方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)和一些突出問題，特別是脆弱的安全基礎(chǔ)已不能適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的要求。同時，一些煤礦企業(yè)對煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識不到位，安全意識、法制意識淡薄，安全責(zé)任主體意識不強，礦井安全裝備投入、安全管理、隱患整改不到位，這些都是薄弱環(huán)節(jié)，都需要在今后認(rèn)真克服和解決。

整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦和抓緊抓好安全生產(chǎn)工作，是國務(wù)院確定的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)和諧發(fā)展的大局，是對各地、各部門執(zhí)行力的有效檢驗。各地、各部門必須把思想統(tǒng)一到黨的“十七”大精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來，堅決響應(yīng)省委、省政府、市委、市政府的號召，加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動，痛下決心，以鐵的手腕，超常規(guī)工作，全力以赴打好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)我縣杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標(biāo)。

二、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，真正形成煤礦整頓關(guān)閉工作的強大合力

這次煤礦整頓關(guān)閉工作，是自上而下的統(tǒng)一行動，工作量大，涉及面廣，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及各煤礦企業(yè)，要密切配合，共同推進。首先，這次煤礦整頓關(guān)閉行動，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣小煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作擺上首要議事日程，精心組織，周密部署，制定方案，落實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各地、各單位一把手要以身作則，靠前指揮，經(jīng)常深入礦井和作業(yè)現(xiàn)場，調(diào)查了解煤礦安全生產(chǎn)狀況和動態(tài)，逐個礦井檢查，逐個問題落實，切實搞好監(jiān)督指導(dǎo)，確保整頓關(guān)閉各項措施落實到位。煤炭、國土、工商、公安、環(huán)保、電力等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成推動煤礦整頓關(guān)閉和打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的強大合力。

其次，確定整頓關(guān)閉的煤礦業(yè)主要看清形勢，要把人民群眾生命安全擺在第一位，把思想和行動迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署和要求上來，該整頓的，要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)迅速整合資源，改進生產(chǎn)條件，完善安全設(shè)施；該關(guān)閉的，堅決予以關(guān)閉，及時轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

第三，各煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，建立并落實各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各工種、各崗位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)的各項工作落實到班組和作業(yè)崗位。特別是煤礦企業(yè)責(zé)任人要定期下井檢查，召開安全生產(chǎn)例會，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)問題，切實做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。

第四，要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，對非法開采和違法生產(chǎn)的進行公開曝光，同時，要進一步建立和完善群眾對非法開采和違法生產(chǎn)的舉報制度，發(fā)揮群眾對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，形成強大的輿論聲勢和社會監(jiān)督機制。

三、進一步明確責(zé)任，硬化措施，堅決完成煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)

縣政府已下發(fā)了《鉛山縣深入開展小煤礦整頓關(guān)閉工作方案》，方案明確了我縣小煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)、工作步驟、礦井關(guān)閉范圍，也明確了縣國土局、縣煤行辦、縣公安局、縣供電局、縣人事勞動局、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局、縣信訪局的具體職責(zé)。當(dāng)前，我縣安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是到2007年底整頓關(guān)閉方案中確定的22家礦井，并對已經(jīng)關(guān)閉的7家礦井繼續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。這是一個硬指標(biāo)，大家務(wù)必把它上升到政治高度，切實履行各自的職責(zé)，以超常規(guī)的工作作風(fēng)，鐵心硬手，真抓實干。為了不折不扣地完成任務(wù)，在這里，我強調(diào)“三個堅持”。

一是堅持按照“逐級逐礦逐人落實責(zé)任”的要求，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，一包到底，確保整頓關(guān)閉工作扎實推進。

二是堅持按照統(tǒng)一關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)進行檢查驗收，整頓關(guān)閉的煤礦必須達到5個要求：吊銷相關(guān)證照；停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；封閉、填實礦井井筒、平整井口場地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。五項要求，缺一不行，以此確保關(guān)閉礦井真正關(guān)死關(guān)實。

三是堅持按照“企業(yè)負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管，專業(yè)監(jiān)察，縣鄉(xiāng)督查”的原則，采取綜合措施，確保停產(chǎn)整頓煤礦真停真改。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，必須落實以下處理措施：首先，下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；其次，依法實施經(jīng)濟處罰；再次，告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦井資格證、礦長安全資格證；第四，告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；第五，3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕后w公告停產(chǎn)整頓礦井名單。

四、進一步強化監(jiān)管，依法治理，努力開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作新局面

一是要嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為和各類事故。安全生產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的493號令及相關(guān)的法律法規(guī)，要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對非法違規(guī)開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴(yán)重后果的要移送司法機關(guān)依法追究礦主的刑事責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)屬于關(guān)閉取締的礦井應(yīng)關(guān)未關(guān)的，要對當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人給予行政處分，同時追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職的責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)查處各類違法生產(chǎn)活動；造成事故的，要堅決按照“四不放過”的原則嚴(yán)格責(zé)任查處，決不姑息遷就。凡投資入股礦山的國家機關(guān)工作人員必須撤出投資，逾期不撤的，一經(jīng)查出，一律就地免職。要堅決查處在打擊非法開采和違法生產(chǎn)過程中各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，凡發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法生產(chǎn)礦井充當(dāng)保護傘的失職、瀆職行為，要依法嚴(yán)肅懲處。

二是要加大資金投入，保證生產(chǎn)條件。通過幾年來的集中整治和專項治理，各類礦山依法辦礦意識明顯提高，安全生產(chǎn)條件有所好轉(zhuǎn)，但由于安全投入不足，安全設(shè)施落后，安全生產(chǎn)條件還有待于進一步完善和加強。各類煤礦和非煤礦必須嚴(yán)格按照要求，繼續(xù)加強整改，不斷完善生產(chǎn)系統(tǒng)，尤其是通風(fēng)系統(tǒng)和提升運輸系統(tǒng)。要注意巷道支護，防止冒頂事故。安全生產(chǎn)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織安全生產(chǎn)技術(shù)力量，下到各礦井生產(chǎn)一線進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管，開展定期和不定期的安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，本著“缺什么，補什么”、“哪里薄弱就加強哪里”的原則，督促各企業(yè)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出技術(shù)改造，不斷提高礦井的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

三是要強化行政職能，嚴(yán)格證照管理。抓好證照管理是落實安全生產(chǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定，加強對各類證照的管理，認(rèn)真開展證照的年檢年審工作。凡年檢達不到要求的，必須堅決采取停產(chǎn)整頓措施，對不服從管理、不按時參加年檢年審的，主管部門要按規(guī)定吊銷其證照，并公開曝光。

四是要堅持依法行政，規(guī)范市場秩序。必須看到煤炭市場和煙花火爆等市場非法經(jīng)營、摻假使假、以次充好的現(xiàn)象時有存在，對我縣持續(xù)、快速、健康發(fā)展大局造成了極大的負(fù)面影響。對此，安全生產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)格依法行政，加大督查和監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和違法經(jīng)營的行為，進一步規(guī)范我縣生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

五是要深化專項整治，突出日常監(jiān)管。要按照政府承擔(dān)監(jiān)管主體職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)責(zé)任主體職責(zé)，安監(jiān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的要求，強化部門配合，組織協(xié)同作戰(zhàn)，形成日常監(jiān)管和專項整治的強大合力。要集中精力開展專項整治，提升保障能力。安全生產(chǎn)主管部門和各類礦山企業(yè)要突出重點，分類指導(dǎo)，標(biāo)本兼治，不折不扣地把各項安全措施落實到位。這里我提四點要求：第一，領(lǐng)導(dǎo)要十分到位。安全生產(chǎn)主管部門及各類礦山要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實擔(dān)負(fù)起企業(yè)日常安全工作和專項整治的責(zé)任；第二，責(zé)任要十分到位。企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人，管理部門和政府要立足職能，通力協(xié)作，密切配合，切實承擔(dān)工作責(zé)任，把安全生產(chǎn)專項整治工作抓緊、抓好、抓出實實在在的成效。安全生產(chǎn)主管部門要主動承擔(dān)起檢查督導(dǎo)責(zé)任，加強對集中整治工作的督促和指導(dǎo)；第三，措施要十分到位。各礦山企業(yè)要按照《安全規(guī)程》要求，認(rèn)真搞好隱患排查，有針對性地制定隱患整改措施，明確整改主體，明確整改時限，明確整改責(zé)任；第四，投入要十分到位。要繼續(xù)以“一通三防”和防治水為重點，積極籌措資金，加大安全投入，夯實安全基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)。

同志們，煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)人民生命和國家財產(chǎn)安全，意義十分重大，責(zé)任重于泰山。我們要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以安全促發(fā)展，向安全要效益，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，認(rèn)真做好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作，為開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作新局面而努力奮斗。