農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)言

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同志們：

"國(guó)慶"、"中秋"剛過，秋收秋種正忙，一年一度的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將在全國(guó)陸續(xù)展開。今天，水利部在三峽重鎮(zhèn)湖北宜昌召開全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，交流各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)湖北省的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，分析形勢(shì)，研究進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策措施，部署今冬明春農(nóng)村水利工作。

出席今天會(huì)議的有：各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）的農(nóng)水處長(zhǎng)、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。我們還邀請(qǐng)了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的同志到會(huì)指導(dǎo)，邀請(qǐng)了新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、農(nóng)村工作通訊雜志社、中國(guó)水利報(bào)社、中國(guó)農(nóng)村水利水電雜志社、水利部網(wǎng)站和湖北省有關(guān)新聞單位的同志與會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，對(duì)各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，向多年來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

這次會(huì)議之所以在湖北召開，是考慮近年來(lái)湖北省在農(nóng)田水利基本建設(shè)、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了較好成績(jī)，并積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。一是省委、省政府高度重視農(nóng)村水利工作，省委書記俞正聲親自聽取匯報(bào)，省委常委專題研究和部署冬春水利建設(shè)。二是按照中央關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，把開展大規(guī)模的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)，加大投入力度，每年整合各方面資金10多億元，專項(xiàng)用于100萬(wàn)畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；三是為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，省政府專門就規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞出臺(tái)意見，政策配套力度大。四是按照中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、水利工程管理體制改革的要求，加大改革力度，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)水管單位定額標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理等方面都走在全國(guó)的前面。宜昌市在湖北省又是比較突出的，相信大家在今天下午和明天參觀了宜昌市的農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)后，還會(huì)有新的認(rèn)識(shí)和感受。

湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府對(duì)這次會(huì)議都十分重視，從今年年初就開始準(zhǔn)備。今天，周堅(jiān)衛(wèi)副省長(zhǎng)、李佑才書記又親臨會(huì)議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

一會(huì)，湖北、北京、山西等?。ㄊ校┧麖d局的負(fù)責(zé)同志還要介紹各自的經(jīng)驗(yàn)，希望大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。

下面，我講三個(gè)問題。

一、去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

去冬以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央"一號(hào)文件"精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[*5]50號(hào))和全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議要求，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌為重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，深化改革，注重實(shí)效，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上連續(xù)下滑的勢(shì)頭得到初步遏制，農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目開局良好。據(jù)各地上報(bào)的數(shù)字匯總分析,*5年9月至*6年4月，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資610億元，比上年度增長(zhǎng)8%；投入勞動(dòng)工日29億個(gè)，比上年減少15%；完成土石方60億立方米，比上年減少5％。共修復(fù)水毀工程27.6萬(wàn)處，加高加固堤防2萬(wàn)公里，疏浚河道4.7萬(wàn)公里，清淤渠道45萬(wàn)公里，加固大中小型水庫(kù)6866座，新建小型水庫(kù)909座、塘壩4.2萬(wàn)處、水池水窖73.2萬(wàn)個(gè)、機(jī)井14萬(wàn)眼，新增蓄水能力15.9億立方米；新增、恢復(fù)和改善灌溉面積6729萬(wàn)畝,比上年減少5%；新增除澇面積1768萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2144萬(wàn)畝,分別比上年增長(zhǎng)21%、14%；改造中低產(chǎn)田面積2392萬(wàn)畝，治理水土流失面積2.9萬(wàn)平方公里；興建村鎮(zhèn)供水工程1.8萬(wàn)處，新增供水受益人口2198萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)18%。

從去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入、完成的工程量和效益來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上連續(xù)下滑的勢(shì)頭得到初步遏制，有些指標(biāo)還有增加。增加較多的有水毀工程修復(fù)、河道疏浚、渠道防滲、小型水源工程、飲水安全工程等。這些工程對(duì)保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，尤其是對(duì)保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛發(fā)揮了重要作用。

去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，各地緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜地確定工作重點(diǎn)，工程建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需求結(jié)合得更加緊密，成效更加顯著。湖北省從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，把建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要內(nèi)容，集中人力、財(cái)力、物力，一年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝；山東、山西、浙江、廣東、云南、河南等省緊密結(jié)合國(guó)家實(shí)施的人飲安全工程，突出抓好村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，新增供水受益人口都在百萬(wàn)人以上；河北、陜西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等省(區(qū))則立足于提高灌溉保證率，以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，大力開展田間配套、節(jié)水灌溉、小水庫(kù)、小塘壩等工程建設(shè)；四川、重慶、廣西、云南、貴州、甘肅等省（市）針對(duì)旱山村、嚴(yán)重缺水村量大面廣的實(shí)際，加大投入力度，以村為單位，以農(nóng)戶為單元，大力實(shí)施以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的"治水興村"工程；福建、安徽、湖南、江西等省根據(jù)去年洪災(zāi)較重的情況，重點(diǎn)開展水毀工程修復(fù)、排澇泵站技術(shù)改造等工程建設(shè)，提高防洪排澇能力；北京、天津、上海、*等?。ㄊ校┌凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點(diǎn)實(shí)施以鄉(xiāng)村河道治理和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)；寧夏、新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)針對(duì)干旱缺水的實(shí)際，大力實(shí)施節(jié)水灌溉工程建設(shè)。這些農(nóng)田水利工程符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，反映了農(nóng)民的愿望，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義，深得民心。

今年以來(lái)，農(nóng)田水利基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目都有良好的開局。其中，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目中央投資由去年的20億元增加到今年的40億元。預(yù)計(jì)還會(huì)增加。灌區(qū)節(jié)水改造（包括大型泵站改造）項(xiàng)目投資基本穩(wěn)定在上年的水平。小型農(nóng)田水利"民辦公助"試點(diǎn)項(xiàng)目于去年開始啟動(dòng)。從各地反映的情況看，目前項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。不僅帶動(dòng)了地方和受益農(nóng)戶增加投入，而且對(duì)建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制起到了催化劑的作用。今年擴(kuò)大了試點(diǎn)規(guī)模，中央財(cái)政投入從去年的3億元增加到今年的6億元。

（二）防汛抗旱取得顯著成效，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。今年，我國(guó)大部分地區(qū)都發(fā)生了不同程度的旱情。華北北部、東北西部以及西南和西北的部分地區(qū)春旱較重，4月全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)2.64億畝，高出常年同期均值21%；重慶、四川、貴州北部、遼寧西部、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)都發(fā)生了不同程度的夏旱，其中重慶、四川發(fā)生的特大干旱為歷史罕見，8月下旬，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.71億畝，比常年同期均值多21%。受臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸和部分地區(qū)頻繁降雨的影響，我國(guó)珠江流域的北江上游武水發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的最大洪水，西江干流發(fā)生超警戒洪水，閩江流域發(fā)生了僅次于1998年的大洪水，長(zhǎng)江流域的湘江上中游干流發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的第二大洪水；部分中小河流發(fā)生了超過歷史實(shí)測(cè)記錄或歷史第二位的大洪水，局部地區(qū)山洪、滑坡、泥石流、澇災(zāi)等發(fā)生頻繁，華南、江南的廣東、福建、浙江、湖南、江西、廣西等?。▍^(qū)）發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。全國(guó)農(nóng)作物因洪澇受災(zāi)面積1.45億畝，其中成災(zāi)0.85億畝，受災(zāi)人口約1.45億，倒塌房屋83萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1000多億元。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)救災(zāi)工作?？倳?、總理、回良玉副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，總理、回良玉副總理多次深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部門堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控；各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作；廣大群眾積極參與，生產(chǎn)自救，各項(xiàng)"防、搶、撤"措施具體到位，確保了主要工程的防洪安全運(yùn)行，有效減輕了人員傷亡和水旱災(zāi)害損失。據(jù)有關(guān)部門初步分析，由于今年洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大，受旱農(nóng)田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我國(guó)夏糧仍然獲得了好收成，全年也將保持近年來(lái)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭。

（三）各地更加重視有關(guān)政策的研究和出臺(tái)工作，全面建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制邁出重要步伐。去年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》下發(fā)后，各地區(qū)、各部門按照通知要求，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，積極研究制定相關(guān)的政策措施，全面建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的探索邁出了可喜的一步。

一是地方配套政策陸續(xù)出臺(tái)。目前已有北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、重慶、云南、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見，其中云南、重慶兩省市的意見是由省市人民政府制定下發(fā)的；天津、安徽、河南、西藏、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）的實(shí)施意見正在出臺(tái)過程中。

二是縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。目前已有河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、江西、山東、*、河南、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃試點(diǎn)工作。其??有89個(gè)縣完成了規(guī)劃編制，有50個(gè)縣的規(guī)劃通過縣人大審議，開始實(shí)施；河北省已有7個(gè)試點(diǎn)縣完成規(guī)劃編制，4個(gè)縣的規(guī)劃經(jīng)過縣政府或縣人大批準(zhǔn)。

三是各級(jí)財(cái)政投入有所增加，一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了投資來(lái)源多元化。據(jù)各地上報(bào)的數(shù)字匯總分析，去冬今春各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入為354.9億元，比上年增加45.7億元，增長(zhǎng)15%。其中，中央財(cái)政投入83.1億元，省級(jí)財(cái)政投入82億元,分別比上年增長(zhǎng)15.6%、15.4%。省級(jí)財(cái)政投入與上年相比增幅較大或有明顯增加的共有14個(gè)省。其中增幅超過5000萬(wàn)元的有河北、安徽、廣東、海南等4個(gè)?。辉龇^1億元的有山西、遼寧、*、山東、四川、云南、江西等7個(gè)??；增幅超過2億元的有浙江、河南、湖北3個(gè)省。

近兩年，行業(yè)資金投入水利項(xiàng)目出現(xiàn)新動(dòng)向，如在一些地區(qū)，煙草業(yè)、制糖業(yè)投資水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。這種發(fā)展模式的內(nèi)涵是，通過改善灌溉條件，提高煙草或甘蔗的產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶"雙贏"的目標(biāo)。云南省計(jì)劃用5年時(shí)間，投資65億元，建成灌溉保證率較高的基本煙田1377萬(wàn)畝。目前已建成182萬(wàn)畝的節(jié)水灌溉工程，共投資11.78億元，其中煙草公司投資7.73億元，約占總投資的2/3。這是通過市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)"雙贏"的成功范例，也是以工補(bǔ)農(nóng)解決農(nóng)田水利建設(shè)投入問題的又一途徑。目前，在重慶、四川、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市），都有類似的情況。

四是農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。"一事一議"的組織方式作為農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重要內(nèi)容正在全國(guó)推行。從各地反映的情況看，盡管"一事一議"在實(shí)踐中困難較多，但經(jīng)過一段時(shí)間的探索，仍然積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如湖北省政府出臺(tái)的《關(guān)于做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的通知》，四川省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省農(nóng)村"一事一議"籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》，山西省長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)"一事一議"活動(dòng)的實(shí)施意見》等，不僅為當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策依據(jù)，而且給其他地區(qū)以有益借鑒。不少地區(qū)還根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，創(chuàng)新"一事一議"的內(nèi)涵和方式，根據(jù)工程的受益范圍，實(shí)行"一渠一議"、"一圩一議"；對(duì)跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程實(shí)行"人大議定制"等。"一事一議"的全面推行標(biāo)志著農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織方式正在發(fā)生由政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與，向政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和自主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

五是水利工程建設(shè)管理制度改革不斷深化。根據(jù)國(guó)辦出臺(tái)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，水利部和有關(guān)部委出臺(tái)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》等一系列改革政策，各地的水管體制改革正在不斷深化，特別是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以農(nóng)民用水戶參與灌溉管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革進(jìn)展較快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)相繼成立，由協(xié)會(huì)管理的田間工程控制面積在大型灌區(qū)已達(dá)36%。河北省開展小型水利工程管理體制改革起步較早，目前已有88%的工程完成了管理體制改革任務(wù),盤活資產(chǎn)約50億元。甘肅省張掖市把組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，推進(jìn)用水戶參與灌溉管理作為水權(quán)制度改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要內(nèi)容，取得了積極成效。目前，張掖市共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)790個(gè)，參與農(nóng)戶26.1萬(wàn)戶，協(xié)會(huì)工作人員5000人，管理斗渠4633條，控制灌溉面積315.4萬(wàn)畝，初步形成了"灌溉單位＋用水戶協(xié)會(huì)＋用水戶"的灌區(qū)管理新體制。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢(shì)

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過幾年的艱苦努力，去年以來(lái)，農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢(shì)出現(xiàn)一些積極變化，今年繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體形勢(shì)較好，我們做好工作的有利因素較多。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

?shù)谝唬h中央、國(guó)務(wù)院更加重視"三農(nóng)"問題，農(nóng)田水利基本建設(shè)的宏觀環(huán)境更加有利。中央連續(xù)三年出臺(tái)了三個(gè)"一號(hào)文件"，三個(gè)"一號(hào)文件"都把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為重要內(nèi)容，提出明確要求和支持政策，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)指明了方向。特別是今年的中央"一號(hào)文件"，在中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，又明確將"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕還是村容整潔，都需要通過加強(qiáng)農(nóng)田灌排、農(nóng)村飲水和農(nóng)村水環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。因而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了一個(gè)更大的舞臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間。

?shù)诙?，社?huì)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)注程度進(jìn)一步提高，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍正在形成。伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)田水利基本建設(shè)在連續(xù)幾年出現(xiàn)下滑之后，全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、投入不足、老化失修嚴(yán)重等問題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。從中央到地方、從社會(huì)各界到人民群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。大家普遍感到，如果再不重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，灌排工程的保障能力將進(jìn)一步下降，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響國(guó)家的糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署?；谝陨险J(rèn)識(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門都加大了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。這種支持不僅體現(xiàn)在投資規(guī)模的增加，而且體現(xiàn)在注重制度建設(shè)等其他方面。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，地方各級(jí)人大、政協(xié)以及有關(guān)的政策研究機(jī)構(gòu)，也在對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同角度反映情況和問題，提出意見和建議。一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)田水利，為改變農(nóng)田水利現(xiàn)狀積極建言獻(xiàn)策的良好氛圍正在形成。

?shù)谌?，各?jí)政府更加重視調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政對(duì)"三農(nóng)"和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入都有增加。從"三農(nóng)"發(fā)展的大環(huán)境看，今年的中央"一號(hào)文件"，在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化以往行之有效的政策的基礎(chǔ)上，明確了"三稅劃句號(hào)"（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅）、"三補(bǔ)都增加"（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼）、"投入三高于"（支農(nóng)資金增量、國(guó)債和固定資產(chǎn)投資比重、直接改善生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）、"強(qiáng)化三項(xiàng)政策"（農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)）等一系列強(qiáng)農(nóng)政策。今年，中央財(cái)政預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。從水利發(fā)展的自身看，今年中央"一號(hào)文件"明確要求，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)；逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理；把中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持的重點(diǎn)；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。根據(jù)這些政策要求，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部加大了投資力度和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，今年實(shí)際安排農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持、農(nóng)村水電、小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金共80多億元，比上年增加10多億元。這是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要保證。

?shù)谒?，今年的水旱?zāi)害為我們認(rèn)識(shí)水利工程的重要性和加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性提供了又一次難得的機(jī)遇。在抗御今年的水旱災(zāi)害過程中，水利工程發(fā)揮了重要作用。即使是在受災(zāi)最嚴(yán)重的重慶市，仍然有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水無(wú)憂，有約1000萬(wàn)畝農(nóng)田喜獲豐收。其中最重要的原因是，這些地方水利工程比較完善，管理比較到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程設(shè)施不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急預(yù)案不夠完善等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為我們反思、發(fā)現(xiàn)和解決深層次矛盾和問題提供了一次難得的機(jī)遇。水旱災(zāi)害進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水憂患意識(shí)，進(jìn)一步提高了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾興修水利的熱情。大災(zāi)之后要大干，已經(jīng)成為全國(guó)上上下下特別是受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾的共識(shí)。

?shù)谖?，?guó)務(wù)院適時(shí)召開全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，又一次強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。9月28日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)100個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了表彰。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)開始之前，由國(guó)務(wù)院開會(huì)進(jìn)行部署，這在多年來(lái)還是頭一回；在國(guó)務(wù)院會(huì)議上表彰農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，也是多年來(lái)的第一次。表明國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門，既是一次責(zé)任的強(qiáng)化，又是一次巨大的鼓舞?；亓加窀笨偫淼闹匾v話，從全局和戰(zhàn)略的高度，分析了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，對(duì)加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)工作提出了明確要求。這對(duì)搞好今冬明春及今后一段時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。

在全面分析當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)有利條件的同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)還有不少困難和問題：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有了跨越，但面上農(nóng)田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災(zāi)害以及山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)，災(zāi)害損失呈加劇之勢(shì)；防洪減災(zāi)受到普遍重視，但對(duì)防旱抗旱重視不夠；國(guó)家投資有所增加，但農(nóng)戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大。出現(xiàn)這些問題的重要原因是原有的保障機(jī)制已經(jīng)被打破，而新??施又因落實(shí)不到位，政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)。如在貫徹落實(shí)國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》方面，目前還有相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）沒有出臺(tái)實(shí)施意見；縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃目前還處在試點(diǎn)階段，如何編制與實(shí)施一個(gè)科學(xué)、權(quán)威、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，尚沒有一個(gè)完整的辦法可以遵循；中央的投資政策在一些地區(qū)、一些部門、一些方面還遠(yuǎn)未落實(shí)到位；很多地方還缺乏動(dòng)員組織農(nóng)戶積極投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效辦法，通過"一事一議"開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的比例還不高；非經(jīng)營(yíng)性水利工程改革難度大、進(jìn)展慢；用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展較快，但在加強(qiáng)自身建設(shè)和改善外部環(huán)境等方面，還有許多工作要做，尤其是基層水管單位還比較困難。

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中也存在不容忽視的問題。一些地方過分強(qiáng)調(diào)撤并機(jī)構(gòu)和減少人員，而對(duì)水利站的特殊性重視不夠，研究不深。新組建的機(jī)構(gòu)難以保證完成基層水利管理的繁重任務(wù)，特別是難以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)公益性職能的有效履行。對(duì)此，我們必須引起高度重視。

總之，我們既要看到搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利條件，又要看到面臨的各種困難和問題。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，充分利用一切有利條件，研究對(duì)策，強(qiáng)化和實(shí)化各項(xiàng)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策，狠抓落實(shí)，把各種不利因素的影響減到最小，努力把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

三、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)和要求

今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，把工程建設(shè)與推進(jìn)新機(jī)制的建立與完善結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與推動(dòng)面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為明年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）抓緊水毀工程修復(fù)和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。受今年臺(tái)風(fēng)、暴雨和洪澇的影響，部分地區(qū)水利工程損毀嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因洪澇有4800座水庫(kù)及水電站損壞，其中有9座小型水庫(kù)垮壩；損壞堤防5.6萬(wàn)處、6000公里，堤防決口8700處、700公里；損壞護(hù)岸4.6萬(wàn)處，水閘1萬(wàn)座；損壞灌溉設(shè)施18萬(wàn)處，機(jī)電井1.3萬(wàn)眼，機(jī)電泵站6*座，沖毀塘壩5萬(wàn)座；損壞水文測(cè)站470個(gè)，通訊、水文設(shè)施水毀4100處。另?yè)?jù)有關(guān)部門對(duì)我國(guó)洪水發(fā)生的規(guī)律分析，*7年大江大河發(fā)生流域大洪水的可能性較大。如果這些工程得不到及時(shí)修復(fù)，將直接影響明年的春灌用水和度汛安全。因此，各地要把水毀工程修復(fù)作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，集中人力、物力、財(cái)力，及早布置，盡早完成。在工作安排上，一是要突出重點(diǎn)，先急后緩，先重后輕。對(duì)直接影響群眾生活的農(nóng)村人畜飲水工程，要優(yōu)先安排修復(fù)，確保飲水安全；對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的庫(kù)、塘、渠、機(jī)電井等，要力爭(zhēng)盡早完成，確保明年春灌用水；對(duì)各類防洪工程，必須搶在明年汛前完成，確保安全度汛。二是要避免簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)。要重新審視水毀工程規(guī)劃布局的合理性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性，對(duì)不符合新的治水理念的工程，在條件允許的情況下，要適當(dāng)調(diào)整工程規(guī)劃，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程修復(fù)的質(zhì)量和效益。

目前，全國(guó)主要江河主汛期已經(jīng)結(jié)束，發(fā)生大范圍、高強(qiáng)度降雨過程的可能性不大。全國(guó)大部分地區(qū)江河水位偏低、來(lái)水偏枯，水利工程蓄水不足，如果冬春降雨偏少，明年春季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。由于我國(guó)地域遼闊，氣候差異較大，每年都有不同程度的旱情發(fā)生。特別是受全球氣候變化的影響，出現(xiàn)異常天氣、極端天氣的情況越來(lái)越多。總結(jié)干旱發(fā)生的規(guī)律和防旱抗旱經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重慶、四川今年干旱暴露出的問題，做好抗旱水源建設(shè)和相關(guān)工作，有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。一是要防旱與抗旱結(jié)合，以防為主。要堅(jiān)持大中小結(jié)合、蓄引提結(jié)合的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，建設(shè)一批規(guī)模合理，標(biāo)準(zhǔn)適度的供水工程，這是防旱抗旱的基礎(chǔ)；要考慮工程措施與非工程措施的聯(lián)合運(yùn)用，建設(shè)與管理并重，通過非工程措施和加強(qiáng)管理，提高防旱抗旱能力；要制定和不斷完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，保證抗旱工作的有序進(jìn)行。二是要統(tǒng)籌考慮發(fā)生一般干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱的不同要求。對(duì)一般工程而言，只須考慮抗御一般干旱或嚴(yán)重干旱的要求，按照現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重干旱或特大干旱，即開始啟用在一定范圍內(nèi)興建的少量高標(biāo)準(zhǔn)水源工程。這些少量高標(biāo)準(zhǔn)水源工程也應(yīng)在平時(shí)建設(shè)，急時(shí)啟用，以保證發(fā)生嚴(yán)重或特大干旱時(shí)，受旱地區(qū)群眾生活和主要生產(chǎn)用水基本正常。

（二）扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作。近兩年來(lái)，國(guó)家在保障農(nóng)民飲水安全方面做出了一系列重大決策和部署。去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，用兩年時(shí)間解決2120萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題；今年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，提出"十一五"期間解決1億農(nóng)村居民的飲水安全問題；今年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，將原定"十一五"時(shí)期解決1億農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)提高到1.6億人。與上述決策相配套，中央安排專項(xiàng)投資的規(guī)模也不斷加大。這對(duì)我們來(lái)講，既是盼望多年的機(jī)遇，同時(shí)因擔(dān)子更重、要求更高，也是一次巨大的挑戰(zhàn)。今冬明春農(nóng)村飲水安全工作，要在完善"六制"、推行用水戶全過程參與機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的同時(shí)，進(jìn)一步做好以下四個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步做好前期工作。要按照《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程"十一五"規(guī)劃》的總體要求和目標(biāo)調(diào)整的內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化各省（區(qū)、市）的規(guī)劃目標(biāo)，逐級(jí)分解任務(wù)，將需要解決飲水安全問題的類型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，實(shí)行名冊(cè)管理，并通過報(bào)刊等形式予以公示。所有的建設(shè)項(xiàng)目，都必須符合規(guī)劃，必須按建設(shè)程序履行申報(bào)和審批手續(xù)。二是進(jìn)一步抓好地方配套資金的落實(shí)。落實(shí)地方配套資金是加強(qiáng)工程建設(shè)、保障項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件，要千方百計(jì)保證其落實(shí)到位。省級(jí)要按照配套資金不低于地方配套資金30%的要求，帶頭及時(shí)足額落實(shí)到位。今年，我們根據(jù)配套資金的有關(guān)規(guī)定，在安排項(xiàng)目時(shí)對(duì)省級(jí)配套資金足額落實(shí)的甘肅、青海、寧夏三省（區(qū)），適當(dāng)增加了投資規(guī)模；而對(duì)省級(jí)配套資金不落實(shí)的省份，相應(yīng)核減了投資計(jì)劃。今后，我們還將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。三是進(jìn)一步抓好示范縣建設(shè)。要通過全國(guó)100個(gè)飲水安全示范縣建設(shè)，在工程規(guī)劃、技術(shù)選擇、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，起到對(duì)其他類似地區(qū)的引導(dǎo)和示范作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。要加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做到有人管事，有錢辦事。要通過引進(jìn)人才，加大人員培訓(xùn)力度，發(fā)揮科研單位、大專院校、設(shè)計(jì)院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)等途徑，全面提高機(jī)構(gòu)和人員的技術(shù)與管理水平，以保證農(nóng)村供水事業(yè)快速發(fā)展的需要。

（三）加強(qiáng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造要一手抓工程建設(shè)，一手抓管理改革。通過工程建設(shè)促進(jìn)管理體制改革，通過建設(shè)和改革提高農(nóng)田灌排保證率，提高水資源利用效率和效益。當(dāng)前要在加強(qiáng)項(xiàng)目管理的同時(shí)，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：建立大型灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程完成評(píng)估體系，為灌區(qū)節(jié)水改造的項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)；在開展農(nóng)業(yè)灌溉水利用率測(cè)算方法研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率現(xiàn)狀調(diào)查，為科學(xué)分析節(jié)水潛力，制定節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)提供基礎(chǔ)和依據(jù)；修訂《灌區(qū)管理辦法》和《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》，促進(jìn)農(nóng)田灌排管理的規(guī)范化和制度化。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固要加大管理力度，加強(qiáng)計(jì)劃安排的前期審核，提高前期工作質(zhì)量；對(duì)一期病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，研究制定加強(qiáng)二期項(xiàng)目管理的政策措施。

水土保持要在切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，搞好以坡耕地水土綜合整治為重點(diǎn)的小流域綜合治理，在各項(xiàng)重點(diǎn)防治工程建設(shè)中，加大坡耕地水土綜合整治力度，合理利用和有效保護(hù)水土資源；研究制定水土保持補(bǔ)償政策，從煤炭、礦山、石油、水電等資源開發(fā)項(xiàng)目收益中，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于所在區(qū)域水土流失防治工作，以拓寬水土保持生態(tài)建設(shè)投資渠道，加快水土流失防治步伐。

農(nóng)村水電要在繼續(xù)做好水利系統(tǒng)"兩改一同價(jià)"工作，繼續(xù)開展400個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的同時(shí)，加大投資力度，擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，在貴州、重慶、內(nèi)蒙古、四川、云南、廣西、青海、甘肅、陜西、新疆等21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展小水電代燃料工程建設(shè)，鞏固退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)成果。啟動(dòng)農(nóng)村水電增收解困工程，探索以農(nóng)村水電站為載體，建立國(guó)家扶持、銀行小額貸款、農(nóng)民持股、長(zhǎng)效增收的機(jī)制，開辟農(nóng)村水電資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑。

牧區(qū)水利要全面系統(tǒng)地總結(jié)近年來(lái)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大試點(diǎn)和全面實(shí)施《草原生態(tài)建設(shè)水資源保障規(guī)劃》作好準(zhǔn)備。

（四）以"用水戶協(xié)會(huì)"為主要載體，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)點(diǎn)多面廣，投資需求巨大，不能完全依靠國(guó)家投資解決，尤其是面上的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，需要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞的積極性。因此，各地在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與管理的同時(shí)，要高度重視面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在推動(dòng)面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)，要充分發(fā)揮兩個(gè)作用、切實(shí)抓好兩項(xiàng)工作，即發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，抓好中央財(cái)政"民辦公助"試點(diǎn)項(xiàng)目的管理；發(fā)揮受益農(nóng)戶的積極性，以用水戶協(xié)會(huì)為主要載體，抓好"一事一議"。

總結(jié)去年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利"民辦公助"試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，為充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性，提高管理效率，今年，財(cái)政部、水利部在增加中央??提高中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中央補(bǔ)助資金比例；適當(dāng)下放審批權(quán)限，把項(xiàng)目的決策權(quán)交給省級(jí)水利、財(cái)政部門等。各地要嚴(yán)格按照財(cái)政部、水利部文件要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、制定措施，狠抓落實(shí)。要在確保資金安全、確保工程建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在管理和改革上下功夫，以促進(jìn)"民辦公助"新機(jī)制的盡快建立與完善，保障今冬明春及以后小型農(nóng)田水利"民辦公助"項(xiàng)目的順利實(shí)施，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

如何發(fā)揮受益農(nóng)戶的積極性，目前關(guān)鍵是要抓好"一事一議"。針對(duì)一些地方存在的認(rèn)識(shí)不到位、制度不完善、措施不得力等問題，我認(rèn)為抓好"一事一議"，需要做好以下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)宣傳，提高干部群眾對(duì)"一事一議"的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作和參與的自覺性；二要落實(shí)責(zé)任，把宣傳、動(dòng)員、組織和幫助用水戶協(xié)會(huì)通過"一事一議"開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的情況，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容；三要制定和完善具體辦法，使"一事一議"有章可循；四要通過典型引路，及時(shí)總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同提高；五要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)踐證明，只要所"議"之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿；"議"的過程，充分發(fā)揚(yáng)了民主而不是搞形式；實(shí)施中充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的作用，接受群眾監(jiān)督，做到村務(wù)公開，就能夠得到村民的擁護(hù)，就能通過"一事一議"把農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮出來(lái)。

開展面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)，都要以農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下開展工作。尚無(wú)規(guī)劃的地區(qū)，要按照開展縣級(jí)規(guī)劃的要求，盡快組織編制和報(bào)批，以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期效果。

（五）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建立與完善。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想、原則和工作重點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》中已經(jīng)明確。如何建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，去年我在全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議上講過，今年在國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上，回良玉副總理又從更高層次、更加全面地提出了明確要求。各地一定要按照回副總理的要求，從健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全政府投入機(jī)制、健全農(nóng)民參與機(jī)制、健全建設(shè)管理機(jī)制、健全規(guī)劃編制機(jī)制五個(gè)方面，認(rèn)真抓好落實(shí)。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

?shù)谝?，要加?qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。健全新機(jī)制是一項(xiàng)政策性、針對(duì)性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作有個(gè)基本要求，那就是必須吃透"兩頭"。一是"上情"，二是"下情"。只有吃透兩頭，全面掌握基本情況，科學(xué)分析問題及產(chǎn)生的原因，按照總體要求提出工作的思路和措施，才能推進(jìn)新機(jī)制的建設(shè)。怎樣吃透"兩頭"？一要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的基本政策，特別是中央關(guān)于解決"三農(nóng)"問題的一系列方針政策和要求；學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)管理知識(shí)，吃透上情。二要深入基層調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、存在的主要問題以及解決這些問題的有利條件和不利因素等，吃透下情。

?shù)诙_處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，是因?yàn)樵修k法賴以存在的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，不改革創(chuàng)新，就不能從根本上解決問題。同樣，強(qiáng)調(diào)繼承，是因?yàn)檫^去的經(jīng)驗(yàn)和做法有些今天仍然適用，需要繼承。比如明確政府責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)，不僅要繼承，而且要強(qiáng)化；繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié)，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民盡可能多地搞勞動(dòng)積累的做法，也需要繼承，只是這種繼承要與政府加大支持力度，與新的組織與管理方式等其他措施結(jié)合起來(lái)，才能收到好的效果。這種結(jié)合本身也是一種創(chuàng)新。

?shù)谌?，要加?qiáng)對(duì)難點(diǎn)問題的研究。由于客觀條件的多樣性和復(fù)雜性，在建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的過程中，各地都存在一些難點(diǎn)問題。如在統(tǒng)一編制縣級(jí)規(guī)劃方面，怎樣確定規(guī)劃的內(nèi)容、范圍和深度；如何處理與有關(guān)部門、相關(guān)規(guī)劃和已有項(xiàng)目管理辦法的關(guān)系。在投入方面，政府投入占多大比例，才能起到引導(dǎo)的作用；如何管理政府資金，才能做到既能保證資金安全，又能充分調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的積極性與創(chuàng)造性。在工程管理方面，對(duì)沒有經(jīng)營(yíng)性收入或經(jīng)營(yíng)性收入不足以維持正常運(yùn)行的工程，如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，等等。研究難點(diǎn)問題，解決難點(diǎn)問題，就是推進(jìn)工作。因此，要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)這些難點(diǎn)問題的研究，為不斷完善相關(guān)政策，確保貫徹執(zhí)行回副總理講話和國(guó)辦通知精神取得實(shí)效。

（六）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的重要組成部分，在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題，今年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔*6〕30號(hào)），明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)為公益性職能，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、編制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加強(qiáng)建設(shè)的具體意見。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，各地要在*6年底前完成改革方案的制定和準(zhǔn)備工作，*7年初開始組織實(shí)施，*7年底前基本完成。由于這項(xiàng)工作事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存與發(fā)展，事關(guān)基層水利服務(wù)職能的正常和有效履行，各地要給予高度重視。各級(jí)水利部門要從保障新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，從水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，以對(duì)事業(yè)對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)工作擺到重要的議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確專門人員，開展專項(xiàng)研究，盡快提出符合國(guó)務(wù)院文件精神，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革方案。

根據(jù)湖北、北京、*等地的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，要重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)，即合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理關(guān)系、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、妥善安置分流人員。對(duì)此，我在去年的全國(guó)農(nóng)建會(huì)上，在其他場(chǎng)合，都做過詳細(xì)的闡述。除此之外，還應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和要求，充分考慮推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，充分考慮農(nóng)村水利任務(wù)越來(lái)越重的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。

同志們，我們正處在一個(gè)重要的歷史時(shí)期，農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，環(huán)境和條件正在朝著有利的方向發(fā)展。當(dāng)前，形勢(shì)好，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！