農(nóng)田保護規(guī)章條例

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第一章總則

第一條為了加強對本市基本農(nóng)田的保護和管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護和監(jiān)督管理工作。

第四條各級人民政府應(yīng)當把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第五條本市對基本農(nóng)田實行特殊保護。建設(shè)項目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級人民政府應(yīng)當加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第七條鼓勵單位和個人進行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護。

第八條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當將基本農(nóng)田保護區(qū)落實到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占國務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達。本市各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

(一)國務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護標志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第三章保護和管理

第十五條各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田的保護和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法負責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護工作。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者

占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準。

第十八條經(jīng)國務(wù)院批準占用農(nóng)田的，本市各級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院

的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則，負責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負責(zé)收取，上繳財政部門管理。耕地開墾費必須?？顚Ｓ?，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準，使用情況由審計部門進行審計監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實施。

第二十條耕地開墾費的標準為每平方米十元至二十元。耕地開墾費的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照每平方米五元至十元的標準，向土地行政主管部門繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國有土地應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機肥料，堅持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長

期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并在基本農(nóng)田的營養(yǎng)分析、肥力測定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同市環(huán)境保護行政主管部門對基

本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國家有關(guān)標準。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地上興建國家和本市重點項目

的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。環(huán)境保護行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。

第四章法律責(zé)任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和

《*市土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無權(quán)批準征用、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的；

(三)超越批準權(quán)限非法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主

管部門依照環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十二條破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。