農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民建房治理發(fā)言

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同志們：

今年9月4日，副總理在全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議上的講話中要求：清理和取消農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費(fèi)用中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)；清理整頓農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)。為了貫徹落實(shí)全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和國(guó)家電力公司8個(gè)部門發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專項(xiàng)治理工作的通知》和《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理的通知》。剛才，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和農(nóng)業(yè)部的負(fù)責(zé)同志分別宣讀了兩個(gè)通知。我代表8個(gè)部門講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作的重要意義

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹總書記“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平有所下降，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件明顯減少，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，目前在涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)方面仍存在一些問(wèn)題，有的地方和領(lǐng)域還比較突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一些方面出現(xiàn)了反彈。一是農(nóng)村供電中亂加價(jià)、亂收費(fèi)的問(wèn)題依然存在。個(gè)別地區(qū)擅自提高農(nóng)業(yè)排灌、照明用電價(jià)格，一些地區(qū)在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，擅自提高“一戶一表”改造費(fèi)用，強(qiáng)制農(nóng)民出義務(wù)工，攤派伙食費(fèi)，超范圍和自立名目亂收費(fèi)等，影響了“兩改一同價(jià)”工作的順利推進(jìn)。二是農(nóng)民建房收費(fèi)過(guò)高過(guò)多的問(wèn)題仍很突出。在各地進(jìn)行的農(nóng)民建房收費(fèi)的專項(xiàng)檢查中，查出向農(nóng)民建房收費(fèi)的違法案件1.25萬(wàn)件，違法所得金額4.34億元。違反規(guī)定向農(nóng)民建房收費(fèi)的項(xiàng)目有規(guī)劃管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、施工管理費(fèi)、宅基地超占費(fèi)、施工噪聲費(fèi)等十多項(xiàng)收費(fèi)，亂收費(fèi)金額一般每戶都在*0-3000元，多的超過(guò)6000元?？梢?jiàn)，農(nóng)民建房亂收費(fèi)的問(wèn)題仍很嚴(yán)重，亂收費(fèi)現(xiàn)象還沒(méi)有得到全面糾正。三是農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)業(yè)供水價(jià)格仍以委托代收的辦法為主，由于缺乏約束和有效監(jiān)督，國(guó)有水管單位以下的鄉(xiāng)村環(huán)節(jié)存在亂加價(jià)、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，反映強(qiáng)烈。四是農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)在農(nóng)用車輛管理中只收費(fèi)不服務(wù)，亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)涉及農(nóng)機(jī)的收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)額高，農(nóng)用車輛負(fù)擔(dān)較重。有關(guān)單位在提供農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)以及作業(yè)服務(wù)時(shí)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等等。

上述問(wèn)題的存在，已經(jīng)在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，甚至在一定程度上抵消了農(nóng)村稅費(fèi)改革及其他各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施的實(shí)際效果，必須下大力氣予以解決。整頓農(nóng)民建房收費(fèi)保證農(nóng)民安居，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用保證農(nóng)民樂(lè)業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固前一階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成果，切實(shí)保證中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策界限和工作步驟

（一）明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是，治理在農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費(fèi)用中違反規(guī)定加價(jià)、收費(fèi)和搭車收費(fèi)的行為。通過(guò)清理整頓，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取，禁止國(guó)家行政機(jī)關(guān)將行政職能分解給經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)；取消在農(nóng)業(yè)供水、供電等中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)；堅(jiān)決糾正向農(nóng)民收取不該由農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收費(fèi)的行為。開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是，中央和各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于農(nóng)民建房收費(fèi)的政策措施是否落實(shí)到位，各級(jí)政府和有關(guān)部門公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目是否全面徹底停止收取，有無(wú)超越規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，有無(wú)違反規(guī)定提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或重復(fù)收費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題。

這次專項(xiàng)治理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水方面，要基本杜絕基層政府或組織在末級(jí)渠系水費(fèi)計(jì)收中的各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)和截留挪用水費(fèi)的行為。在電價(jià)方面，完成農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，電價(jià)明顯降低，其他地區(qū)電價(jià)穩(wěn)中有降。要堅(jiān)決制止違反規(guī)定在電價(jià)外加收其他費(fèi)用的行為。在農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)方面，要基本杜絕強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)，基本杜絕亂收費(fèi)、亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為。在農(nóng)民建房收費(fèi)方面，除規(guī)定的證照工本費(fèi)外，無(wú)其他任何行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。總的目標(biāo)是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水、供電、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)民建房收費(fèi)明顯減輕，全面規(guī)范，并力爭(zhēng)專項(xiàng)治理后不反彈。

（二）嚴(yán)格把握專項(xiàng)治理工作的政策界限。為切實(shí)保證專項(xiàng)治理工作取得成效，要按照《通知》的要求，嚴(yán)格專項(xiàng)治理工作的政策界限。一是農(nóng)業(yè)供水方面，對(duì)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)、末級(jí)渠系維護(hù)管理費(fèi)，搭車收取其他費(fèi)用，已核定到戶水價(jià)而未執(zhí)行到戶水價(jià)，以及基層政府或組織截留、挪用水費(fèi)收入等行為，均應(yīng)予以糾正。二是農(nóng)業(yè)供電方面，要嚴(yán)格按照省級(jí)價(jià)格主管部門規(guī)定的農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍實(shí)施收費(fèi)，已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)用電同價(jià)的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未實(shí)行同價(jià)地區(qū)的電價(jià)水平不得超過(guò)省級(jí)主管部門規(guī)定的最高限價(jià)。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)方面，有關(guān)服務(wù)單位不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)和跨地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)，同時(shí)，要堅(jiān)決制止向農(nóng)用車輛的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。四是農(nóng)民建房收費(fèi)方面。*1年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作的通知》中，已明確除依法頒發(fā)的證照可收取工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得向農(nóng)民收取。

（三）合理安排工作階段和實(shí)施步驟。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專項(xiàng)治理工作有序進(jìn)行，此次專項(xiàng)治理要求從今年11月份開(kāi)始，到*3年6月底前結(jié)束，共用8個(gè)月時(shí)間完成，分為動(dòng)員部署、全面清理、審核處理、檢查抽查和整章建制五個(gè)階段。具體到各地，在11月份全面部署和工作啟動(dòng)之后，有些工作可以穿插進(jìn)行，不同階段也可有所側(cè)重。首先是摸清情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用的價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理，找出本地區(qū)存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，做到有的放矢。二是在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)違反規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)有些雖然符合規(guī)定但卻明顯不合理的，要通過(guò)有關(guān)程序，對(duì)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向農(nóng)民公告。三是要做好督查工作。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專項(xiàng)治理工作情況，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家電力公司將組成調(diào)查組適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)，還將結(jié)合國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議組織的農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門也要深入基層，認(rèn)真做好指導(dǎo)和督查工作，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，防止工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)。四是要加強(qiáng)整章建制工作。各地要在全面清理的基礎(chǔ)上，結(jié)合涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，向農(nóng)民公布農(nóng)業(yè)供水、供電價(jià)格和農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際，研究規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用收費(fèi)和價(jià)格政策措施。五是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。從近幾年整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的情況看，當(dāng)前農(nóng)村“三亂”最主要的問(wèn)題不是沒(méi)有政策或者政策不明確，而是政策沒(méi)有落實(shí)到位。因此，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、保證政策的落實(shí)是關(guān)鍵。今年上半年，在全國(guó)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)檢查工作中，對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)已經(jīng)做了檢查，并取得了一定成效。但農(nóng)民建房亂收費(fèi)問(wèn)題仍較突出，此次專項(xiàng)治理，各地重點(diǎn)是對(duì)一些問(wèn)題嚴(yán)重的地方進(jìn)行重點(diǎn)檢查、復(fù)查。大家一定要從思想上克服厭戰(zhàn)和松懈的情緒，集中力量，常抓不懈，確保專項(xiàng)治理能夠取得新的實(shí)效。對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)的專項(xiàng)治理，要求在*3年3月底前結(jié)束，共用5個(gè)月時(shí)間完成。

三、關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理的具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把專項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，是實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)實(shí)際步驟。各地要高度重視這項(xiàng)工作，擺上今年第四季度和明年上半年工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保治理任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，精心安排，周密部署，集中力量開(kāi)展治理工作。這兩項(xiàng)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，而且各單位年底事情也多，因此，一定要統(tǒng)籌部署，合理調(diào)配力量，突出重點(diǎn)，根據(jù)前一階段的治理和檢查工作情況，有針對(duì)性地把此項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入。

（二）堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，確保治理工作取得明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)的治理工作，涉及面廣，矛盾較為突出，而且治理工作也不可避免要觸及一些部門、單位或個(gè)人的利益，這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，要把農(nóng)民的利益和冷暖真正放在心頭，無(wú)論是清理審核還是檢查工作，都要以農(nóng)民滿不滿意為原則，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。

（三）明確職責(zé)，密切配合，及時(shí)解決治理工作中遇到的問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，涉及的部門多，政策性強(qiáng)，工作難度大，這就要求我們要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，明確各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通，特別是各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門作為牽頭部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，工作中遇到問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通氣，要以工作大局為重，以農(nóng)民的利益為重，及時(shí)化解治理工作中遇到的矛盾，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大專項(xiàng)治理的影響。專項(xiàng)治理工作能不能取得預(yù)期成效，一方面是要扎實(shí)工作，同時(shí)也要講究方式方法。各地在開(kāi)展工作過(guò)程中，要注意認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)公布相關(guān)政策措施，使農(nóng)民及時(shí)了解我們開(kāi)展的工作和國(guó)家保護(hù)農(nóng)民切身利益的政策，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和抵制價(jià)格違法行為的自覺(jué)性。同時(shí)，對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)，震懾各種向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為?？傊ㄟ^(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)方面共同參與，提高政策的透明度，擴(kuò)大專項(xiàng)治理和檢查工作的影響。

（五）整章建制，鞏固成果，使專項(xiàng)治理工作制度化、規(guī)范化。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作要與全面落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向農(nóng)民公布有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)行為。同時(shí)，還要與其他各專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民用電和農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)的治理，要與“兩改一同價(jià)”工作結(jié)合起來(lái)，凈化“兩改一同價(jià)”工作環(huán)境，保障和推動(dòng)“兩改一同價(jià)”工作的順利進(jìn)行；農(nóng)業(yè)供水價(jià)格治理工作要與改革農(nóng)業(yè)供水價(jià)格工作結(jié)合起來(lái)，促使科學(xué)合理的水價(jià)制度得到逐步推廣；農(nóng)民建房收費(fèi)的專項(xiàng)治理要與規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)工作結(jié)合起來(lái)，促使建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)工作規(guī)范化。通過(guò)專項(xiàng)治理，促進(jìn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)工作的制度化建設(shè)，通過(guò)制度化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果。

同志們，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系著農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我們要以總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，齊抓共管，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而努力，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)！