民政局新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思考

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為了進一步摸清我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一部署，從8月底開始，政協(xié)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組深入部分縣直單位、鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村莊，就此項工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級示范村莊整治建設(shè)共投入資金926.1萬元,通過一年建設(shè),示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自*年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進入招標(biāo)階段。同大、白湖、柯坦農(nóng)村客運站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)?！?”期間，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

——社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時農(nóng)村的移動通信事業(yè)也有了長足發(fā)展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個鎮(zhèn)都有調(diào)頻電臺，231個村（社區(qū)）中180個有廣播室。17個鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內(nèi)基本無盲點。樂橋、郭河、同大等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設(shè)進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至*年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設(shè)的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)?，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應(yīng)的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設(shè)提口號多，做具體服務(wù)工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。

5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在很大局限性。一是對新農(nóng)村建設(shè)的完整內(nèi)涵缺乏正確認識，對新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點抓小康農(nóng)宅建設(shè)而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進新農(nóng)村建設(shè)工程。二是群眾對新農(nóng)村建設(shè)的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的理解是，國家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責(zé)任感和內(nèi)在積極性。三是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風(fēng)頭、搞形象工程，急于求成的傾向。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認真抓好以下幾方面的工作：

1、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進程。但通過一段時期的運轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。

2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法。一是充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向和財政資金的引導(dǎo)作用，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)揮市場機制的作用，如小型水利設(shè)施、有線電視、辦學(xué)等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設(shè)。三是榮譽激勵，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應(yīng)的榮譽稱號等等；四是社會責(zé)任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用，動員社會富裕階層和個體私營業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵有責(zé)任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對建設(shè)活動，提供資金、技術(shù)等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

3、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴防建設(shè)和整治的隨意性。

4、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟；離城內(nèi)或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標(biāo)準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟收入等等。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。

5、加強工程建成后管護。把對基礎(chǔ)設(shè)施的管護放在與建設(shè)同等重要的位置，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運營管護經(jīng)費，將其納入項目總投資或明確管護經(jīng)費來源，建立管護經(jīng)費保障機制。其次，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應(yīng)制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經(jīng)費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經(jīng)費，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

6、建立激勵機制充分調(diào)動群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，政府決不能包辦代替，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵機制才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。沒有社會主義的新型農(nóng)民，就永遠難以建成社會主義新農(nóng)村。二是推進農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。要認真履行政府職責(zé)，抓好宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。