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財政局強化采購監(jiān)管總結(jié)

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財政局強化采購監(jiān)管總結(jié)

近年來,*市財政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式,不斷完善政府采購工作體制機制,用制度強化對政府采購行為的約束,較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程,對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理,公開采購

信息,做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理,對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進(jìn)行審核,對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控,從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批,對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的,要求提供相關(guān)文件依據(jù),或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證,依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露,建立了*市政府采購網(wǎng),將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上,提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理,重大項目現(xiàn)場監(jiān)管,對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用,而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家,為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?,實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理,提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管,對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工,各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題,并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度,加強資金監(jiān)管,建立政府采購合同鑒證備案制度,完善采購項目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強國庫集中支付的力度,將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商,減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核,對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析,對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進(jìn)行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為,市財政局制定了合同示范文本,規(guī)范合同必備條款,同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證,并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng),努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管,構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟,圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控,并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則:采購人網(wǎng)上報送計劃、委托,財政部門網(wǎng)上審批,采購中心網(wǎng)上分解計劃,采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施,不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況,使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效,開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié),*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購,一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等,通過網(wǎng)站采購信息,供應(yīng)商網(wǎng)上報價,計算機自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定,并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度,高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作,強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制,加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作,建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制,共同加強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作,制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,對采購人驗收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo);建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度,共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》,設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映,對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理,保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作,安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴,處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件,保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時,通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗,并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設(shè),促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范,發(fā)揮以點促面的作用。

下一步,政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題,在今后的工作中采取措施不斷加以改進(jìn)。

1、以治理商業(yè)賄賂為契機,加強監(jiān)管,促進(jìn)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為,自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工作,以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機,依法行政,規(guī)范管理,構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制,推進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展。2、堅持科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)政府采購規(guī)模協(xié)調(diào)增長。根據(jù)全市經(jīng)濟和財力發(fā)展?fàn)顩r,按照“循序漸進(jìn)、量力而行、抓大放小”的原則,科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發(fā)揮政府采購政策功能,為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā),將政府采購工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變,切實落實國家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強宣傳培訓(xùn)和交流,提高政府采購工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展情況,有針對性地對區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門加強指導(dǎo)。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題,積極開展調(diào)研和交流,提升我市政府采購管理水平。5、建設(shè)政府采購誠信體系,營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度,增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強評審專家隊伍建設(shè),不斷完善政府采購評審專家考核辦法,全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優(yōu)化采購方式,切實解決采購活動中存在的問題。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨制度,修改完善招標(biāo)文件,統(tǒng)一政府采購產(chǎn)品與市場一般產(chǎn)品的配置,便于監(jiān)控供應(yīng)商報價。嚴(yán)格價格監(jiān)管,對違反合同約定擅自提高供貨價格的行為,給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協(xié)議供貨制度的宣傳,讓采購人熟悉了解協(xié)議供貨制度的“最高限價”和“二次競爭”規(guī)則,保障自身的合法利益。與有關(guān)部門研究制訂公務(wù)用計算機等電子設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),把政府采購協(xié)議供貨與節(jié)約行政開支有機結(jié)合起來。

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