水文會議講話

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同志們：

今天，我們在廣西南寧召開全國水文工作會議，主要任務是：認真學習貫徹黨的*和全國水利廳局長會議精神，全面總結20*年工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，研究部署下階段水文工作的改革與發(fā)展。

下面，我談兩點意見。

一、搶抓機遇，求真務實，20*年全國水文工作成就顯著

20*年是水文事業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的一年，全國水文系統(tǒng)干部職工深入學習貫徹科學發(fā)展觀，全面落實大水文觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，各項工作取得了顯著進展?？偨Y起來，主要有以下幾個方面：

（一）法規(guī)建設取得重大突破

20*年，水文法規(guī)建設取得重大突破，是水文發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。

一是《中華人民共和國水文條例》正式頒布實施。20*年4月25日，國務院總理簽署第496號國務院令，公布了《中華人民共和國水文條例》，自20*年6月1日起施行?！端臈l例》從法規(guī)的高度明確了水文工作的基礎性、公益性性質，確立了水文管理體制，建立了水文規(guī)劃、站網(wǎng)管理、情報預報統(tǒng)一、從業(yè)單位資質認證、監(jiān)測資料匯交共享、監(jiān)測資料使用審查、設施和監(jiān)測環(huán)境保護等一系列重要制度，為加強和規(guī)范水文管理提供了法律依據(jù)。《水文條例》的頒布實施，標志著我國水文工作進入有法可依、規(guī)范管理的新階段，對于全面推進我國水文事業(yè)發(fā)展意義重大。

圍繞《水文條例》的頒布實施，去年全國水利、水文系統(tǒng)開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、聲勢浩大的宣傳活動。5月，水利部與國務院法制辦聯(lián)合召開新聞會，向全社會介紹了《水文條例》，并回答了記者提問。6月10日，全國水文系統(tǒng)集中開展了戶外宣傳日活動，各地人大、政協(xié)、政府和水利、水文部門開展了豐富多彩的戶外宣傳活動，甚至一些省區(qū)的副省長、水利廳長都參加了宣傳；各地還利用電視廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等多種媒體，開展宣傳報道；廣西、河北、遼寧、江西、山東、河南、重慶等地還以?。▍^(qū)、市）人民政府的名義召開了條例宣貫座談會。水利部水文局舉辦了流域機構、?。▍^(qū)、市）水文部門主要負責人參加的高級培訓班，與相關單位聯(lián)合制作了電視專題片，開展了“國家基本水文站標牌”的掛牌等工作。這些豐富多彩、高潮迭起的宣傳貫徹活動，為《水文條例》的順利實施創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和良好的輿論氛圍。

二是地方法規(guī)建設進程加快。在《中華人民共和國水文條例》頒布實施的引領下，地方水文法規(guī)建設進程明顯加快?！稄V西水文條例》順利通過區(qū)人大常委會審議并頒布實施。山東省人民政府頒布了《關于進一步加強水文工作的意見》。江蘇、吉林、江西、四川、重慶、云南、西藏等?。▍^(qū)、市）著手開展了《中華人民共和國水文條例》地方配套法規(guī)或政府規(guī)章的建設工作，擬制訂地方《水文條例》、《〈中華人民共和國水文條例〉實施細則》或《水文管理辦法》。

三是依法管理逐步步入正軌。黃河水利委員會出臺了《水文資料使用審查辦法》，一些省區(qū)也著手制訂水文資料使用與管理的行政審批制度或管理辦法；山東青島、淄博水文局成立水文監(jiān)察支隊；陜西省編制《省水文局水行政執(zhí)法實施辦法》；河南、湖南等省配合水行政執(zhí)法，妥善解決了影響水文站正常測報工作的事件和工程賠償問題；重慶市下發(fā)了《關于加強水文監(jiān)測設施保護的通知》，并開展測站環(huán)境及設施保護的確權劃界工作。

（二）水文測報和情報預報工作取得新成就

20*年，我國氣候異常，降雨分布不均，汛期干旱洪水并發(fā)，旱澇急轉突出?；春恿饔虬l(fā)生了新中國成立以來僅次于**年的流域性大洪水，長江上中游、珠江流域、浙閩沿海及西南等地區(qū)的眾多中小河流暴雨洪水頻發(fā)，東北、江南及華南部分地區(qū)降水明顯偏少，江河來水明顯偏小。

面對嚴峻的防汛抗旱形勢，全國廣大水文干部職工團結協(xié)作、精心準備、認真測報、科學預測、滾動預報，為各級防汛指揮部門提供了及時可靠的情報預報信息，為防汛指揮決策、戰(zhàn)勝洪水和干旱災害、最大限度的減輕災害損失做出了突出貢獻。

一是情報全面及時準確。20*年汛期，全國水文干部職工加強了江河湖庫的水文監(jiān)測工作，不斷拓寬水文資料的收集范圍，豐富水文資料的收集內(nèi)容，提高水文資料的監(jiān)測精度，加快水文信息的傳遞時效，通過簡報、**、短信息和業(yè)務應用系統(tǒng)等多種方式，為防汛抗旱工作提供了更加豐富、準確和及時的信息服務。據(jù)統(tǒng)計，07年僅向國家防辦發(fā)送的報文數(shù)量就達350萬余份，其中汛期184萬余份，比20*年增長了一倍多。中央報汛站30分鐘內(nèi)信息到達率已達90％，錯報率僅為2.8‰。

二是洪水預報發(fā)揮了關鍵作用。洪水預報一直是防汛指揮決策的重要依據(jù)，發(fā)揮的作用越來越關鍵，這一點在20*年表現(xiàn)得非常突出。如淮河流域大洪水期間，水文部門根據(jù)天氣情況和實時水雨情信息，多次預報，滾動預報，并于7月9日晚警告預報：王家壩水文站將于11日中午前后出現(xiàn)29.60米左右的洪峰水位，超過保證水位0.30米。7月9日晚，國家防總依據(jù)這個預報結果，果斷決定7月10日啟用蒙洼蓄洪區(qū)攔蓄洪水。開閘蓄洪后，王家壩水文站水位仍上漲至29.48米。洪水預報有力地保障了防汛抗洪決策指揮的科學性，有效地減輕了淮河上下游防洪壓力，保護了淮河堤防和沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減災效益顯著。

三是為防臺和抗旱服務能力增強。20*年，先后有8個熱帶風暴在我國登陸，浙江、福建、廣東、廣西、海南、湖南、江西、江蘇、上海、山東、安徽等地水文部門精心測報，出色地完成了防臺抗洪的水文情報預報任務。特別是水情自動測報系統(tǒng)發(fā)揮了較大作用，在13號臺風“韋帕”影響期間，浙江省水文部門提供了近35萬條遙測水情信息。廣東湛江水文部門在防御第7、第8號熱帶氣旋“帕布”和“蝴蝶”期間，利用遙測系統(tǒng)監(jiān)測到多個雨量站的日降雨量超200年一遇。這些信息為防汛指揮部門決策提供了可靠的依據(jù)。在東北、江南、華南等地的夏旱期間，水文部門利用信息優(yōu)勢，河道、水庫統(tǒng)籌，水量、水質同步，地表、地下綜合，積極開展旱情信息的測報和綜合分析，為抗旱決策部門獻計獻策，發(fā)揮了重要作用。

四是山洪災害監(jiān)測預報工作取得進展。各地水文部門根據(jù)實際情況，建立和完善了山洪災害監(jiān)測預報體系，在防控山洪災害、保障人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了巨大作用。如湖南、廣西通過與氣象、國土資源部門聯(lián)合，建立了防御山洪地質災害合作機制，做到互通信息，共同防范，協(xié)商一致，提高了情報預報的水平。江西通過暴雨山洪監(jiān)測系統(tǒng)一期工程建設，實現(xiàn)了信息采集、信息傳輸、預警、決策和群眾安全轉移的一體化，在瑞金、尋烏、于都、寧都、遂川等地的山洪災害防治中，水文信息及時、預測預報準確，安全轉移人口10萬人次，減免直接災害損失2.1億元，得到了省政府領導和有關部門的充分肯定。

五是應急測報取得突破。20*年，水利部出臺了《突發(fā)公共水事件水文應急測報預案》，各地也通過多種方式加強了突發(fā)性應急事件水文測報工作的管理，提高了突發(fā)性應急水事件的應對能力。為積極應對淮河洪水和“圣帕”、“韋帕”臺風，部水文局先后啟動一級、二級應急響應各兩次。山東省水文部門面對突發(fā)的濟南“7.18”特大暴雨洪水，緊急部署，及時提出暴雨洪水成因及對策建議，并通過山東電視臺向社會。同時，各地水文部門在多起突發(fā)性水污染事件中，都能迅速反應，跟蹤監(jiān)測，為保障人民群眾的飲水安全作出了貢獻。

（三）管理體制改革取得新進展

20*年，在各級領導的高度重視和大力支持下，水文管理體制改革進展順利。

一是機構升格工作繼續(xù)推進。20*年，黑龍江省水文機構升格為副廳級，陜西省級水文機構整體高配領導干部，淮委和松遼委水文機構升格為副廳級。山東、云南兩省在高配領導干部的基礎上，正在積極爭取升格為副廳級單位，其中，云南省的機構改革方案已經(jīng)報機構編制部門。目前，全國已有16個?。▍^(qū)）省級水文機構規(guī)格問題得到了解決，其中：內(nèi)蒙古、湖南、廣東、新疆、貴州、浙江、廣西、安徽、黑龍江9個?。▍^(qū)）省級水文機構被明確為副廳級單位；遼寧、山東、湖北、四川、云南、江西、陜西7個?。▍^(qū)）省級水文機構配備副廳級領導干部。

二是雙重管理體制進展較快。20*年，水文雙重管理體制建設取得新的進展：遼寧、江蘇、江西、山東、湖南、廣西，貴州、云南的16個地（市、州）水文機構掛牌成立，實行省級水行政主管部門和地（市、州）人民政府雙重管理體制；遼寧、江西、湖南、廣西的13個縣級水文機構掛牌成立，實行省級水文機構和縣級人民政府雙重管理體制。目前，全國有34個地（市）和40個縣（市）的水文工作實行了雙重管理體制。另外，廣西還積極推進按照地級市行政區(qū)劃設立水文機構，取得重要進展，6個新建地級市組建水文機構方案已正式上報自治區(qū)編委。

三是參照公務員管理取得突破。20*年，湖南、廣西實施了?。▍^(qū)）級水文單位參照公務員管理；江西實施了全省水文系統(tǒng)全部參照公務員管理；其他部分省區(qū)也在爭取和推進參照公務員管理。這是水文管理體制改革取得的新突破，意義重大。

四是加強了地下水監(jiān)測和管理機構。為加強地下水監(jiān)測和管理，水利部批準成立了地下水監(jiān)測中心，主要承擔全國地下水的監(jiān)測、監(jiān)視、分析和預測預報，全國地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)建設與運行管理，以及與地下水相關的技術工作。山東省成立了地下水監(jiān)測中心，陜西省通過省編辦將省地下水工作隊更名為省地下水管理監(jiān)測局，其他部分?。▍^(qū)、市）也在籌備成立地下水監(jiān)測和管理機構。

（四）基建與事業(yè)投入取得明顯增長

在發(fā)改委和財政部門的在大力支持下，20*年全國水文投入增幅較大，為水文基礎設施建設和水文業(yè)務開展奠定了堅實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，20*年全國水文總投入約為24.7億元，總體比上一年增長10.5％。

一是基建前期工作成效顯著。《全國水文基礎設施“**”建設規(guī)劃》得到國家發(fā)改委批復，規(guī)劃總投資24.6億元，其中中央投資19.7億元，這是國家發(fā)改委20*年對水利部批復的唯一一個專項規(guī)劃，為“**”后幾年水文基礎設施建設提供了有力保障?！度珖登楸O(jiān)測規(guī)劃》、《全國重點飲用水水源地安全保障應急監(jiān)測規(guī)劃》進展順利。此外，還開展了“跨界河流水文站網(wǎng)建設工程（二期）”、“中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測一期”、“全國地下水資源管理監(jiān)測工程”和“國家水文水資源數(shù)據(jù)中心”等項目的前期工作。流域和地方的基本建設前期工作也得到了不同程度的加強，廣西西江中下游洪水預警預報系統(tǒng)、遼寧西部地區(qū)墑情站點建設、廣東以流域為單元的水文整體建設、浙江省重要小流域和重要小（二）型水庫水情信息采集系統(tǒng)建設等地方項目順利實施。在前期工作的支撐上，水文基本建設投入繼續(xù)保持在較高的水平，全年約為4.3億元。

二是事業(yè)經(jīng)費增幅較大。20*年，國家和地方政府更加重視和支持水文工作，為事業(yè)經(jīng)費的增加提供了有利條件。水利部出臺了《水文業(yè)務預算定額》，作為中央直屬水文單位編制年度部門預算的依據(jù)，也為水文業(yè)務經(jīng)費水平大幅提高提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，20*年全國水文事業(yè)經(jīng)費接近20億元，總體比上一年增長16.7％。廣東、山東、浙江等省業(yè)務經(jīng)費突破一億元，遼寧、山東等省人均業(yè)務經(jīng)費從3000元增加到8000元。

（五）服務領域取得新拓展

20*年，全國水文部門以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新問題、新要求，在拓寬水文服務領域工作方面取得了許多新的突破，既有效地支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展，又進一步推動了水文事業(yè)的發(fā)展，形成了“雙贏”的良好局面。

一是成功應對了太湖藍藻暴發(fā)事件。20*年，太湖流域貢湖水廠取水口因藍藻暴發(fā)，引發(fā)無錫供水危機，對居民的生活、生產(chǎn)造成極大影響。水文部門切實履行職責，增加監(jiān)測斷面與頻次，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，在供水危機處置中發(fā)揮關鍵作用，為引江濟太科學調度、及時控制生態(tài)污染、緩解供水緊張做出了貢獻。

二是開展了生態(tài)監(jiān)測分析工作。20*年，全國水文系統(tǒng)圍繞建設生態(tài)文明，大力拓展水文服務領域，逐步參與水生態(tài)建設，提供基礎數(shù)據(jù)、開展效果評價等工作，發(fā)揮了積極的作用。廣西積極參與桂林水生態(tài)保護和修復工作，開展了桂林會仙濕地水環(huán)境監(jiān)測，開展水生生物監(jiān)測，并編制了桂林水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃。青海省為滿足生態(tài)保護工作的需要，在“三江源”區(qū)和青海湖流域內(nèi)增設監(jiān)測站點，收集水量水質資料，研究水沙變化規(guī)律，進行生態(tài)保護分析，取得初步的成效。江西省為滿足維持鄱陽湖健康生命的需要，在湖區(qū)布設監(jiān)測站網(wǎng)，收集基本資料，積極開展鄱陽湖形成、演變與發(fā)展趨勢的分析研究。四川省在九寨溝黃龍景區(qū)建立生態(tài)水文站網(wǎng)，系統(tǒng)地對景區(qū)實施生態(tài)監(jiān)測與分析，把握景區(qū)的水文水資源變化規(guī)律。北京市水文部門針對景觀水域，根據(jù)藻類生長規(guī)律，開發(fā)了專門針對城市河湖景觀水域的水華預警系統(tǒng)，實現(xiàn)了對水華的短期準確預警。

三是水土保持監(jiān)測工作取得重大突破。20*年，全國水文系統(tǒng)充分發(fā)揮水文監(jiān)測站網(wǎng)的作用，積極參與水土保持工作，取得新的突破?！叭珖帘３直O(jiān)測二期工程”一共建設744個水土保持監(jiān)測站，其中有232個是利用現(xiàn)有的水文站；山東省水文水資源勘測局加掛“山東省水土保持生態(tài)監(jiān)測總站”的牌子；貴州省有33個水文站納入到“貴州省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡實施方案”中，成為規(guī)劃中的水土保持監(jiān)測站，占規(guī)劃總站數(shù)的80%；重慶市3個水文站增掛“水土保持監(jiān)測站”的牌子，全面承擔水土保持監(jiān)測任務。

四是公共服務水平提高。20*年，水文部門的公共服務意識不斷增強，服務手段不斷豐富，在公共服務水平上又有新的提高。首次將全國地表水資源質量狀況以《**》的形式編發(fā)。20*年8月起，《全國地表水資源質量狀況**》開始編發(fā)，《**》向社會集中報告了全國重要河流、湖泊、水庫以及省界緩沖區(qū)、重點城市飲用水源區(qū)的月水質概況。在頻率和報告內(nèi)容上都有較大的提高。此外，20*年，水利部還通過水利部政府網(wǎng)站和中國水文信息網(wǎng)向社會公布了3336個中央報汛站的實時水雨情等信息。

（六）科技和基礎工作取得進步

20*年，全國水文部門以推進水文現(xiàn)代化為目標，加強水文基礎理論和應用研究，大力推進水文科技工作，注重人才隊伍建設，為水文事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

一是加強了科技工作。水利部專門舉辦了全國水文科技高層論壇，緊密圍繞著我國經(jīng)濟發(fā)展對水文的需求，進一步明確了水文科技工作的發(fā)展方向。全國水文系統(tǒng)進一步加強了水文基礎領域研究和水文應用領域研究工作。據(jù)統(tǒng)計，全國水文部門共承擔國家自然科學基金、科技部、水利部、省科技廳、水利廳安排的科研項目138項，水文系統(tǒng)自己安排開展的科研項目79項。

水文科技研究緊密圍繞當前水利科技的熱點和難點問題，在基礎理論研究、技術創(chuàng)新與應用研究等方面取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，共有45個項目榮獲省部級科技進步或技術創(chuàng)新獎，112個項目榮獲流域機構、省廳或地市科技成果獎。

二是全面恢復了水文年鑒整匯編和刊印工作?！端哪觇b》是水文資料的重要存儲方式，是水文服務涉水事務的重要載體。20*年，水利部決定全面恢復《水文年鑒》的匯編和刊印工作。全國水文系統(tǒng)顧全大局、全力以赴、團結協(xié)作，圓滿完成了20*年全國75卷86本5022個水文站，16377個降水蒸發(fā)站，共計30603個頁碼、2800萬字組的《水文年鑒》資料的整匯編和刊印工作。

三是加強了水文標準體系建設。20*年，水利部水文局結合先進監(jiān)測儀器設備的推廣應用和先進測報技術的快速發(fā)展，加快了水文監(jiān)測技術標準的制訂和修訂工作。在水利部開展的水利技術標準體系表修訂工作中，新確定水文監(jiān)測、水文儀器技術標準178項（其中：水文監(jiān)測39項、水文儀器139項、國際標準5項），在20*年水利技術標準體系表的基礎上增加水文測驗標準8項、水文儀器標準50項，進一步健全和完善了水文監(jiān)測和水文儀器的技術標準體系。

四是加強了人才培養(yǎng)。20*年10月，水利部、勞動和社會保障部、全國總工會聯(lián)合舉辦了第四屆全國水文勘測工大賽，來自各流域機構、各?。▍^(qū)、市）水文單位的72名選手參加了比賽。這項大賽是國家級職業(yè)技能競賽二類比賽，通過舉辦比賽，進一步提高了全國水文勘測工的業(yè)務素質，激發(fā)廣大水文勘測工自覺鉆研業(yè)務、苦練技能的熱情，促進了各地對水文測站職工的技能培養(yǎng)。此外，各地還通過舉辦理論培訓班、專業(yè)進修班等多種形式加強了人才培養(yǎng)。

五是加強了站網(wǎng)普查工作。20*年，全國水文測站編碼工作全面完成。各省、自治區(qū)、直轄市水文部門已基本完成了轄區(qū)水文站網(wǎng)評價工作，各流域機構正抓緊流域水文站網(wǎng)評價報告的編制，并提出水文站網(wǎng)調整方案。

（七）精神文明建設再取得豐碩成果

20*年，全國水文系統(tǒng)高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進水文事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，努力培育水文行業(yè)精神，大力樹立先進典型，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，精神文明建設取得了新的成績，保障了水文的改革與發(fā)展。

1、大力弘揚水文行業(yè)精神

20*年，全國水文系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進集體和模范人物，在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。福建水文水資源局、江西省水文局以及全國19名水文職工分別被國家防總、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合授予“全國防汛抗旱先進集體”和“全國防汛抗旱模范”。四川水文職工張宇仙和湖南水文職工何江波，作為來自基層的優(yōu)秀代表，出席了黨的*。

黃河水利委員會水文職工謝會貴情系水文，理想堅定，克服常人難以想象和忍受的困難，三十年如一日，扎根高寒缺氧、人跡罕見的黃河源頭，無怨無悔、默默無聞地從事水文勘測工作，被授予全國“五一”勞動獎章和“模范水文標兵”榮譽稱號。陳雷部長稱贊他“充分體現(xiàn)了特別能吃苦、特別能忍耐、特別負責任、特別能奉獻的崇高精神，是當代基層水利職工的杰出代表”。

10月，部水文局在北京舉辦了首屆全國優(yōu)秀基層水文職工座談會，水利部領導接見了來自全國水文基層測站的35名優(yōu)秀職工代表，并與他們進行了座談。優(yōu)秀職工們還到國家防辦、部水文局進行了參觀學習，并與部水文局的職工代表進行了座談。

通過廣泛開展學習宣傳先進典型活動，弘揚了“求實、團結、奉獻、進取”的水文行業(yè)精神，對于推動廣大水文干部職工積極踐行社會主義榮辱觀，形成學習先進、宣傳先進、爭當先進的良好氛圍，激勵廣大干部職工以更加飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)投身水文事業(yè)，為全面推進水文工作起到了積極的促進作用。

2、大力開展文明創(chuàng)建活動

各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動，是把和諧文化建設與和諧社會建設各項任務落實到基層的有效載體。全國水文系統(tǒng)積極參加各級政府精神文明創(chuàng)建和評選活動，成績顯著。截止20*年底，山東省水文水資源勘測局榮獲“全國文明單位”稱號，黃委水文局，長江委長江下游水文水資源勘測局等10個單位榮獲“全國水利文明單位”稱號。各單位還結合各自實際，廣泛開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動。如廣東省水文局開展了“創(chuàng)建廣東水利形象集體，爭當全國水文排頭兵”活動；湖南水文水文水資源勘測局開展了“真情連水文，愛心在測站”活動；廣西水文水資源局開展了“情系水文，心系測站”主題實踐活動等。這些活動對提升水文職工和水文行業(yè)文明程度起到積極的推動作用。

10月16日，“水文行業(yè)標志”正式啟用，成為水文發(fā)展史上的一個新符號，標志的啟用進一步規(guī)范了水文行業(yè)管理、體現(xiàn)了水文社會形象、提升了水文的社會地位，使全社會更加了解水文、關心水文、支持水文，同時進一步激發(fā)了廣大水文職工的責任感、榮譽感和使命感。

二、認清形勢，明確重點，全力推進2008年水文的改革與發(fā)展

（一）深入分析，準確把握水文面臨的形勢

總的看，當前水文工作面臨著良好的發(fā)展形勢，黨和國家對水文工作越來越重視，水文的社會影響越來越廣泛，因此近兩年水文自身的發(fā)展也越來越快。但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，治水思路的進一步完善等又對水文工作提出新的更高的要求，需要我們認真分析，正確面對，準確把握。目前，應注意以下幾方面的情況：

1、經(jīng)濟社會發(fā)展對水文提出更高的要求

當前，我國已進入全面建設小康社會的新的歷史階段，黨的*高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，強調要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進科學發(fā)展，促進社會和諧，全面建設小康社會。明確了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、任務和要求。水文作為國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)，需要認真學習貫徹黨的*精神，自覺地以科學發(fā)展觀指導各項工作，特別需要認真把握以下幾個方面對水文的要求：

一是生態(tài)文明對水文的新要求。建設生態(tài)文明，就是要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。要控制并減少污染物排放總量，保護和治理城鄉(xiāng)環(huán)境，促進生態(tài)修復和建設。要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制等一系列政策。這就要求水文加強生態(tài)監(jiān)測和分析評價，包括監(jiān)測手段和方法，分析評價的方法和指標等。

二是改善民生對水文的新要求。黨的*提出，要著力保障和改善民生。要求始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記為民謀利的責任，增強為民辦事的意識，切實解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。這就要求水文進一步擴大監(jiān)測和預測預報的范圍，進一步提高監(jiān)測和預測預報的精度，進一步延長預測預報的預見期，從而為科學實施民生事項奠定基礎。

三是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展對水文的新要求。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面就是逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。為此，國家提出了建設社會主義新農(nóng)村、西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施。這些新的戰(zhàn)略，要求水文從站網(wǎng)布設、監(jiān)測手段和方式、基礎研究、分析評價方法等方面加以完善，繼續(xù)加強。

四是公共服務對水文的新要求。*從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面對中國特色社會主義事業(yè)進行了全面部署，在社會建設中，特別強調要擴大公共服務。這就要求水文提供更加全面、更加快捷的服務，需要水文部門進一步提高對公共服務的認識，豐富服務內(nèi)容，完善服務手段，提高服務時效。

2、水利改革與發(fā)展賦予水文更重的任務

20*年，水利部黨組站在新的歷史起點上，明確提出在新的時代條件下，貫徹落實黨的*精神，推進水利又好又快發(fā)展，關鍵是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。全國水利廳局長會議要求堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；堅持改革創(chuàng)新，把體制機制法制建設放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。會議提出了把防汛抗旱、病險水庫除險加固、飲水安全、重點水利工程建設、農(nóng)田水利、水資源節(jié)約保護、水土保持、農(nóng)村水電等八項任務作為工作重點。

水文必須圍繞水利中心工作開展工作，無論是六個“堅持”、六個“更加突出”，還是八項重點任務，都要認真加以研究，進一步在“支得準”、“支得住”上下功夫，以全面優(yōu)質的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用。

3、全球氣候變化對水文提出了新的挑戰(zhàn)

全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。黨中央國務院十分重視應對氣候變化工作，*報告中首次對應對氣候變化提出要求，即“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。

關于全球氣候變化一個重要的結論就是：氣候變化將會導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺風和山洪等災害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對人民生命和財產(chǎn)安全將構成了更加嚴重的影響。

水文是研究地球水圈存在和運動的科學。因此，水文是受全球氣候變化影響最為顯著的領域之一，如何應對全球氣候變化的形勢，提高應對全球氣候變化的能力和水平，減少全球氣候變化對我國經(jīng)濟社會的影響，是對水文工作面臨的一項新的嚴峻挑戰(zhàn)。

4、《水文條例》頒布實施明確了水文的法律責任

《中華人民共和國水文條例》的頒布實施，明確了水文工作的法律地位，理順了管理體制，完善了投入機制，建立了一系列加強水文工作和水文管理的重要制度，為水文事業(yè)發(fā)展提供了法律保障，必將推動水文事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，《中華人民共和國水文條例》賦予了做好新時期水文工作的法律責任，深入貫徹落實《中華人民共和國水文條例》，對全國水文系統(tǒng)提出了新的更高的要求，需要不斷增強法律意識，切實履行管理職責，加快自身發(fā)展，推進水文現(xiàn)代化建設，拓寬服務領域，提升服務功能，切實做好水文服務工作，為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供更加全面可靠的基礎支撐。

在充分把握水文工作面臨的形勢和要求的同時，我們必須清醒地認識到，面對所擔負的歷史使命和重要任務，面對推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，面對全面建設小康社會的奮斗目標，水文的支撐能力明顯不適應，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一是法規(guī)建設還沒形成體系?！吨腥A人民共和國水文條例》雖然已頒布實施，但相關的配套規(guī)章、制度還沒有完善，法規(guī)體系還沒有形成。貫徹落實的力度從目前的總體進展情況來看還有待進一步加大，《水文條例》的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

二是管理體制尚未全面理順。在理順水文體制方面盡管取得了較大進展，但有些應該升格的還沒有升格，而且工作力度不大；有些停滯于高配領導干部這個階段，沒有繼續(xù)推進，體制問題沒有徹底解決；地（市）級水文機構和行政區(qū)劃還不匹配，影響了水文為地方服務。

三是投入還滿足不了需要。近年來，水文投入穩(wěn)中有增，維持在一個比較高的水平上，但從水文發(fā)展的需求來看，差距還比較大，水文建設基本還處于還欠帳、打基礎的階段，提升服務能力和水平的項目還不多。另外，各地的投入也很不平衡，渠道也不夠寬。

四是基礎工作還比較薄弱。基礎研究還滿足不了要求，涉水事務中，特別是防汛抗旱和水資源管理等工作中暴露出的問題，相當多的急需水文部門提供解決問題的基礎技術支撐，但當前，有些方面水文的響應不及時，支撐還不夠有力。此外，標準規(guī)范還相對滯后，水文信息共享機制還沒有建立，前期工作還參差不齊等等。

五是水文站網(wǎng)還不夠完善。由于歷史的原因，水文在相當長一段時期內(nèi)的主要任務就是服務好防汛抗旱和水利工程建設，因此在站網(wǎng)布設和功能確定上主要圍繞當時的中心工作考慮的?，F(xiàn)在已經(jīng)清楚地看出，這些站網(wǎng)設置和功能已經(jīng)不能完全適應新形勢、新要求的需要了，特別是在水資源配置、水資源保護、山洪、城市防洪、生態(tài)等方面的站網(wǎng)布設和功能不足。

當前，我們要從貫徹落實黨的*精神，貫徹全國水利廳局長會議精神的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好水文工作的重要性和緊迫性，深刻認識水文面臨的困難和自身的不足，深刻認識做好兩個“支撐”的重要性，振奮精神，下大力氣推動水文工作不斷進步。

（二）突出重點，全力推進2008年水文的改革與發(fā)展

2008年全國水文工作的指導思想是：以黨的*精神為指引，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，堅持以人為本、關注民生，以貫徹落實《中華人民共和國水文條例》為主線，加快管理體制改革和法規(guī)體系建設，拓展服務領域，大力推進現(xiàn)代化，提高信息服務的整體能力和水平，以優(yōu)質的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2008年的各項工作，鄧堅局長將做全面的部署，我這里不再一一闡述，為了大家能抓住重點，與部里協(xié)調一致，我今天只著重強調以下幾項重點工作：

1、牢牢抓住機遇，加強法規(guī)和體制建設

（1）深入學習宣傳《水文條例》

去年，《水文條例》頒布實施后，各地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學習宣傳活動，取得了較好成效。《水文條例》頒布實施對我們來說是一次重大機遇，機不可失，各地一定要繼續(xù)加大力度，在深入實施上下功夫，進一步學習宣傳好《水文條例》。要深入學習條例內(nèi)容，認真研究條例條目，深刻理解條例作用，總結和交流條例實施以來取得的經(jīng)驗，準確把握好條例的內(nèi)涵、外延、功能和意義。要讓各級政府和社會各界加深理解水文事業(yè)的法律地位和重要性，提高對水文事業(yè)基礎性、公益性的認識，為水文工作營造良好的外部環(huán)境。

（2）著力加強水文法規(guī)體系建設

加快推動地方水文法規(guī)體系建設。已出臺條例的省區(qū)，要抓緊貫徹落實和配套政策的出臺；列入今年立法計劃的省區(qū)，要爭取盡早出臺；沒有出臺條例的省區(qū)，要想方設法將其列入09年立法計劃。抓緊開展《中華人民共和國水文條例》配套規(guī)章制度建設?！端臈l例》是水文事業(yè)發(fā)展的總綱，其中很多內(nèi)容需要拓展和細化，部里今年重點要開展《水文站網(wǎng)管理辦理》、《水文測站設施和監(jiān)測環(huán)境保護管理辦法》、《水文資料使用審查管理辦法》等配套規(guī)章的編制工作。

（3）進一步加快水文管理體制改革

機構升格是水文管理體制改革最為關鍵的一個步驟。目前這項工作面臨著前所未有的良好機遇，省級水文部門已有一半以上完成了機構升格或干部高配工作，初步形成了燎原之勢。我們一再強調解決水文機構規(guī)格問題，是與水文工作的基礎性、公益性性質和流域性、區(qū)域性特點相適應，并充分發(fā)揮水文行業(yè)管理作用的體現(xiàn)，有利于水文機構更好地了解當?shù)卣闹卮鬀Q策部署和相關政策，有利于水文工作更好地結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，也是體現(xiàn)水文機構應有的知名度和社會地位，促進社會各界更加了解水文，促使各級政府和有關部門更加關心和支持水文事業(yè)發(fā)展的需要。

綜合分析各地的實際情況，我們認為，河北、山西、吉林、江蘇、福建、河南、西藏、甘肅、青海9個?。▍^(qū)）以及北京、天津、重慶市的水文機構都應該升格，理應加快步伐，爭取早日得到解決。目前，吉林、福建和河北的工作已有一定的成效，希望進一步加大力度，力爭在近一兩年內(nèi)解決。

同時，還要加快推進雙重管理工作。這是水文體制改革的方向，符合水文工作的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。各地要分析自身情況，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進，核心是既能有效地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，同時又能發(fā)展水文事業(yè)。未開展雙重管理工作的省區(qū)要加快進行試點工作。同時，進一步理順流域和區(qū)域水文管理體制。在機構改革中，各地可以結合實際情況積極穩(wěn)妥推進參照公務員管理，這也是今后水文機構改革的一個大方向。此外，對于地下水監(jiān)測機構和職能未理順的單位，希望按照水利部《關于加強地下水監(jiān)測工作的通知》要求，進一步加以理順。

2、以防汛抗旱為重點，加快信息服務體系建設

（1）認真做好防汛抗旱水文情報預報工作

防汛抗旱事關經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的基本保障。防汛抗旱水文情報預報工作，一直是水文的核心工作，也最能體現(xiàn)水文的兩個支撐。根據(jù)有關部門預測，受我國氣候的年代背景和“拉尼娜”事件的影響，預計2008年年景可能為偏差，主要的氣象災害為春夏少雨所帶來的干旱，同時也須防御華南及黃淮地區(qū)夏季的多雨洪澇。這就要求我們在充分認識嚴峻形勢的同時，把握好今年防汛抗旱工作的目標任務：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全；確保奧運安全；努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛；全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求；最大程度地減輕水旱災害損失。為此，要以加強和加快水文信息服務體系建設為重點，切實做好以下幾項工作：一是要繼續(xù)加強防汛抗旱氣象水情情報預報工作；二是要根據(jù)防汛抗旱新的需求，做好枯水期的預測預報工作；三是要完成中央報汛站網(wǎng)規(guī)劃；四是要繼續(xù)完善全國山洪及暴雨預警系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)建設。

同時，要認真調查雨雪冰凍災害對水文站站房和測驗、報汛等設施設備的受損情況，結合汛前檢查工作，進一步核實災情，加強領導，采取措施，充分做好災后重建工作，力爭在汛前完成主要水文設施和設備的恢復重建工作，為今年的防汛抗旱等各項工作打好基礎。

（2）積極開展以藻類監(jiān)測為代表的生態(tài)監(jiān)測

積極開展以藻類監(jiān)測為代表的生態(tài)監(jiān)測，是經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也是進一步拓寬服務領域，增強公共服務能力的需要。近年來，我國湖泊、水庫與河流的污染和生態(tài)問題日益突出，部分水域頻繁暴發(fā)藻類水華，嚴重影響到人民群眾正常的生產(chǎn)和生活，受到各級政府和社會各界的廣泛關注。一旦發(fā)生大的水污染或水生態(tài)災害，水利部門就要采取綜合措施實施水資源調度，以避免或減輕災害損失。進行水資源調度就要有水量水質和水生物指標等信息只能靠水文部門提供。因此，我們應當高度重視和積極開展藻類監(jiān)測工作，要把這項工作作為關系水利事業(yè)和水文事業(yè)又好又快發(fā)展的重要工作來抓。目前，部水文局已經(jīng)部署開展了藻類監(jiān)測試點工作，并請長江委水環(huán)境監(jiān)測中心等單位協(xié)助進行了技術人員培訓，審查了各試點單位的監(jiān)測方案。希望各地根據(jù)部里藻類監(jiān)測試點工作的統(tǒng)一要求，在人員、經(jīng)費上大力支持，結合本地區(qū)實際，積極開展以藻類監(jiān)測為代表的生態(tài)監(jiān)測工作。

3、以規(guī)劃為先導，進一步加大水文投入

綜合分析當前制約水文發(fā)展的問題中，主要矛盾還是發(fā)展需求與投入不足的矛盾。而當前制約投入增加的主要矛盾是前期工作滯后。因此，各地要從規(guī)劃入手，下大力氣完善項目前期工作，不斷提高工作的精度和質量，不斷拓寬投資渠道，爭取水文投入有一個較大的提高。

為此，年初部水文局組織召開了“全國水文規(guī)劃計劃工作會議”，對水文規(guī)劃計劃工作進行了比較全面的總結和交流，并對下階段的水文規(guī)劃計劃工作進行了部署。會議開得很好，各地要認真落實會議精神，努力實現(xiàn)三個“做好”。

一是做好規(guī)劃工作?！吨腥A人民共和國水文條例》明確規(guī)定：“水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開展水文工作的依據(jù)?！币虼?，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，要啟動《全國水文發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，爭取盡早取得國家的批復。同時，“十二五”規(guī)劃的編制也要開始編制，“十二五”規(guī)劃將統(tǒng)籌安排“十二五”水文建設任務，也是“十二五”水文項目立項的依據(jù)。早動手，早主動。因此，要高度重視，切實抓緊抓好。

二是做好組織協(xié)調。自去年開始，國家發(fā)改委將中央水文項目納入大中型項目管理，對前期工作的精度和質量的要求變得更高。各地要從人員配備、加強培訓和保障經(jīng)費等多個環(huán)節(jié)予以加強，切實組織好項目前期工作，切實協(xié)調好相關部門和單位，認真按程序辦事。要抓緊《全國水文基礎設施建設“**”建設規(guī)劃》項目的前期工作，保證工程建設的需求。另外，各地要積極爭取地方項目的立項，切實做好前期工作，儲備項目，擴大投入。

三是做好建設管理。要嚴格按照項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等要求組織好項目的建設管理，保證工程質量和?？顚Ｓ?。同時，要及時組織項目的竣工驗收，盡早發(fā)揮國家投資的效益。

4、與時俱進，大力開展基礎性工作

基礎工作是水文和水利事業(yè)改革與發(fā)展的基本保障，近年來，由于種種原因，基礎工作進展緩慢，基礎研究成果比較匱乏，已經(jīng)成為一個突出問題。同時我們也應看到，基本工作做不好或不扎實，也將直接影響水文信息服務與管理水平。對此，各地要高度重視，要在繼續(xù)抓好標準規(guī)范、資料管理的基礎上，著力做好以下工作：

一是積極開展全國河流普查工作。這是一項涉及全國范圍、工作量大、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工作。該項工作的開展，對全國流域面積大于100km2的河流進行全面普查，摸清全國河湖的基本情況，清晰量化其自然特性和水文特性，在此基礎上建設全國河湖基本信息系統(tǒng)，這將對我國防汛抗旱、水資源開發(fā)利用管理、飲水安全、山地災害防治、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源規(guī)劃以及國家宏觀決策等都具有十分深遠的意義。各地要高度重視，積極配合，抽調專門力量。

二是進一步加強科研工作。基礎性的研究工作是水文事業(yè)的重要組成部分，也是支撐水利事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎。近幾年來，水利改革與發(fā)展的實踐中，遇到了不少需要水文回答的技術問題。急待加大研究力度，今年希望能特別關注以下幾個問題的科研工作：一是洪水預報精度和預見期問題，二是洪水重現(xiàn)期的確定問題，三是水庫的汛限水位確定問題，四是水庫聯(lián)合調度中的有關水文問題，五是抗旱工作中的水文監(jiān)測與預測問題，六是水土保持與生態(tài)環(huán)境保護修復方面的水文問題。這六個問題是當前水利改革與發(fā)展中急需解決的問題中的突出問題，也是必須由水文專業(yè)做出回答的問題，請各級水文部門給予重視并抓緊開展研究工作，希望能早出成果。

同志們，2008年是貫徹落實*部署的極其重要一年，是“**”承上啟下非常關鍵的一年，是改革開放30周年和我國舉辦奧運會之年，也是實施《水文條例》、樹立大水文觀的十分重要的一年。今年水文工作需求之廣、任務之重、困難之多，前所未有，必須認清并重視，希望我們解放思想，與時俱進，抓住機遇，努力工作，繼續(xù)強化兩個“支撐”，為保障水利事業(yè)改革與發(fā)展、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！