水文管理制度

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第一章總則

第一條為了加強水文管理，規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，水文監(jiān)測與預(yù)報，水資源調(diào)查評價，水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用，水文設(shè)施與水文監(jiān)測環(huán)境的保護等活動，應(yīng)當遵守本條例。

第三條水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障水文監(jiān)測工作的正常開展，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

縣級以上人民政府應(yīng)當關(guān)心和支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和艱苦地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行。

第四條國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)具體負責組織實施管理工作。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)按照法律、本條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限，組織實施管理有關(guān)水文工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，并在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下具體負責組織實施管理工作。

第五條國家鼓勵和支持水文科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，保護水文科技成果，培養(yǎng)水文科技人才，加強水文國際合作與交流。

第六條縣級以上人民政府對在水文工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七條外國組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事水文活動的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門批準，并遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)；在中華人民共和國與鄰國交界的跨界河流上從事水文活動的，應(yīng)當遵守中華人民共和國與相關(guān)國家締結(jié)的有關(guān)條約、協(xié)定。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條國務(wù)院水行政主管部門負責編制全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準實施。

流域管理機構(gòu)根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院水行政主管部門批準實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域的水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

第九條水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開展水文工作的依據(jù)。修改水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十條水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要包括水文事業(yè)發(fā)展目標、水文站網(wǎng)建設(shè)、水文監(jiān)測和情報預(yù)報設(shè)施建設(shè)、水文信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及保障措施等內(nèi)容。

第十一條國家對水文站網(wǎng)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。水文站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當堅持流域與區(qū)域相結(jié)合、區(qū)域服從流域，布局合理、防止重復(fù)，兼顧當前和長遠需要的原則。

第十二條水文站網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當依據(jù)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序組織實施。

為國家水利、水電等基礎(chǔ)工程設(shè)施提供服務(wù)的水文站網(wǎng)的建設(shè)和運行管理經(jīng)費，應(yīng)當分別納入工程建設(shè)概算和運行管理經(jīng)費。

本條例所稱水文站網(wǎng)，是指在流域或者區(qū)域內(nèi)，由適當數(shù)量的各類水文測站構(gòu)成的水文監(jiān)測資料收集系統(tǒng)。

第十三條國家對水文測站實行分類分級管理。

水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站。國家基本水文測站分為國家重要水文測站和一般水文測站。

第十四條國家重要水文測站和流域管理機構(gòu)管理的一般水文測站的設(shè)立和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)批準。其他一般水文測站的設(shè)立和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準，報國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)備案。

第十五條設(shè)立專用水文測站，不得與國家基本水文測站重復(fù)；在國家基本水文測站覆蓋的區(qū)域，確需設(shè)立專用水文測站的，應(yīng)當按照管理權(quán)限報流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)批準。其中，因交通、航運、環(huán)境保護等需要設(shè)立專用水文測站的，有關(guān)主管部門批準前，應(yīng)當征求流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)的意見。

撤銷專用水文測站，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第十六條專用水文測站和從事水文活動的其他單位，應(yīng)當接受水行政主管部門直屬水文機構(gòu)的行業(yè)管理。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門管理的水文測站，對流域水資源管理和防災(zāi)減災(zāi)有重大作用的，業(yè)務(wù)上應(yīng)當同時接受流域管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章監(jiān)測與預(yù)報

第十八條從事水文監(jiān)測活動應(yīng)當遵守國家水文技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。未經(jīng)批準，不得中止水文監(jiān)測。

國家水文技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院標準化行政主管部門制定。

第十九條水文監(jiān)測所使用的專用技術(shù)裝備應(yīng)當符合國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求。

水文監(jiān)測所使用的計量器具應(yīng)當依法經(jīng)檢定合格。水文監(jiān)測所使用的計量器具的檢定規(guī)程，由國務(wù)院水行政主管部門制定，報國務(wù)院計量行政主管部門備案。

第二十條水文機構(gòu)應(yīng)當加強水資源的動態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)測水體的水量、水質(zhì)等情況發(fā)生變化可能危及用水安全的，應(yīng)當加強跟蹤監(jiān)測和調(diào)查，及時將監(jiān)測、調(diào)查情況和處理建議報所在地人民政府及其水行政主管部門；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，可能發(fā)生突發(fā)性水體污染事件的，應(yīng)當及時將監(jiān)測、調(diào)查情況報所在地人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。

有關(guān)單位和個人對水資源動態(tài)監(jiān)測工作應(yīng)當予以配合。

第二十一條承擔水文情報預(yù)報任務(wù)的水文測站，應(yīng)當及時、準確地向縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和水行政主管部門報告有關(guān)水文情報預(yù)報。

第二十二條水文情報預(yù)報由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者水文機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限向社會統(tǒng)一。禁止任何其他單位和個人向社會水文情報預(yù)報。

廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和防汛抗旱要求，及時播發(fā)、刊登水文情報預(yù)報，并標明機構(gòu)和時間。

第二十三條信息產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當根據(jù)水文工作的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定提供通信保障。

第二十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，會同有關(guān)部門組織相關(guān)單位開展水資源調(diào)查評價工作。

從事水文、水資源調(diào)查評價的單位，應(yīng)當具備下列條件，并取得國務(wù)院水行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書：

（一）具有法人資格和固定的工作場所；

（二）具有與所從事水文活動相適應(yīng)并經(jīng)考試合格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有與所從事水文活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)裝備；

（四）具有健全的管理制度；

（五）符合國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第四章資料的匯交保管與使用

第二十五條國家對水文監(jiān)測資料實行統(tǒng)一匯交制度。從事地表水和地下水資源、水量、水質(zhì)監(jiān)測的單位以及其他從事水文監(jiān)測的單位，應(yīng)當按照資料管理權(quán)限向有關(guān)水文機構(gòu)匯交監(jiān)測資料。

重要地下水源地、超采區(qū)的地下水資源監(jiān)測資料和重要引（退）水口、在江河和湖泊設(shè)置的排污口、重要斷面的監(jiān)測資料，由從事水文監(jiān)測的單位向流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)匯交。

取用水工程的?。ㄍ耍┧?、蓄（泄）水資料，由取用水工程管理單位向工程所在地水文機構(gòu)匯交。

第二十六條國家建立水文監(jiān)測資料共享制度。水文機構(gòu)應(yīng)當妥善存儲和保管水文監(jiān)測資料，根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要對水文監(jiān)測資料進行加工整理形成水文監(jiān)測成果，予以刊印。國務(wù)院水行政主管部門直屬的水文機構(gòu)應(yīng)當建立國家水文數(shù)據(jù)庫。

基本水文監(jiān)測資料應(yīng)當依法公開，水文監(jiān)測資料屬于國家秘密的，對其密級的確定、變更、解密以及對資料的使用、管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條編制重要規(guī)劃、進行重點項目建設(shè)和水資源管理等使用的水文監(jiān)測資料，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)、流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)審查，確保其完整、可靠、一致。

第二十八條國家機關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護等公益事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，應(yīng)當無償提供。

除前款規(guī)定的情形外，需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用，并實行收支兩條線管理。

因經(jīng)營性活動需要提供水文專項咨詢服務(wù)的，當事人雙方應(yīng)當簽訂有償服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第五章設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護

第二十九條國家依法保護水文監(jiān)測設(shè)施。任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測。

國家基本水文測站因不可抗力遭受破壞的，所在地人民政府和有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當采取措施，組織力量修復(fù)，確保其正常運行。

第三十條未經(jīng)批準，任何單位和個人不得遷移國家基本水文測站；因重大工程建設(shè)確需遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目立項前，報請對該站有管理權(quán)限的水行政主管部門批準，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第三十一條國家依法保護水文監(jiān)測環(huán)境?？h級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院水行政主管部門確定的標準劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設(shè)立地面標志。

任何單位和個人都有保護水文監(jiān)測環(huán)境的義務(wù)。

第三十二條禁止在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、?？看?；

（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破和傾倒廢棄物；

（三）在監(jiān)測斷面取水、排污或者在過河設(shè)備、氣象觀測場、監(jiān)測斷面的上空架設(shè)線路；

（四）其他對水文監(jiān)測有影響的活動。

第三十三條在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)措施，在征得對該站有管理權(quán)限的水行政主管部門同意后方可建設(shè)。因工程建設(shè)致使水文測站改建的，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第三十四條在通航河道中或者橋上進行水文監(jiān)測作業(yè)時，應(yīng)當依法設(shè)置警示標志。

第三十五條水文機構(gòu)依法取得的無線電頻率使用權(quán)和通信線路使用權(quán)受國家保護。任何單位和個人不得擠占、干擾水文機構(gòu)使用的無線電頻率，不得破壞水文機構(gòu)使用的通信線路。

第六章法律責任

第三十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）錯報水文監(jiān)測信息造成嚴重經(jīng)濟損失的；

（二）汛期漏報、遲報水文監(jiān)測信息的；

（三）擅自水文情報預(yù)報的；

（四）丟失、毀壞、偽造水文監(jiān)測資料的；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借水文監(jiān)測資料的；

（六）不依法履行職責的其他行為。

第三十七條未經(jīng)批準擅自設(shè)立水文測站或者未經(jīng)同意擅自在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，補辦有關(guān)手續(xù)；無法采取補救措施、逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔。

第三十八條違反本條例規(guī)定，未取得水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)證書從事水文活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例規(guī)定，超出水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)證書確定的范圍從事水文活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第四十條違反本條例規(guī)定，使用不符合規(guī)定的水文專用技術(shù)裝備和水文計量器具的，責令限期改正。

第四十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）拒不匯交水文監(jiān)測資料的；

（二）使用未經(jīng)審定的水文監(jiān)測資料的；

（三）非法向社會傳播水文情報預(yù)報，造成嚴重經(jīng)濟損失和不良影響的。

第四十二條違反本條例規(guī)定，侵占、毀壞水文監(jiān)測設(shè)施或者未經(jīng)批準擅自移動、擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施的，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本條例規(guī)定，從事本條例第三十二條所列活動的，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處1萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)決定。

第七章附則

第四十五條本條例中下列用語的含義是：

水文監(jiān)測，是指通過水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質(zhì)、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源，以及降水量、蒸發(fā)量、墑情、風(fēng)暴潮等實施監(jiān)測，并進行分析和計算的活動。

水文測站，是指為收集水文監(jiān)測資料在江河、湖泊、渠道、水庫和流域內(nèi)設(shè)立的各種水文觀測場所的總稱。

國家基本水文測站，是指為公益目的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立的對江河、湖泊、渠道、水庫和流域基本水文要素進行長期連續(xù)觀測的水文測站。

國家重要水文測站，是指對防災(zāi)減災(zāi)或者對流域和區(qū)域水資源管理等有重要作用的基本水文測站。

專用水文測站，是指為特定目的設(shè)立的水文測站。

基本水文監(jiān)測資料，是指由國家基本水文測站監(jiān)測并經(jīng)過整編后的資料。

水文情報預(yù)報，是指對江河、湖泊、渠道、水庫和其他水體的水文要素實時情況的報告和未來情況的預(yù)告。

水文監(jiān)測設(shè)施，是指水文站房、水文纜道、測船、測船碼頭、監(jiān)測場地、監(jiān)測井、監(jiān)測標志、專用道路、儀器設(shè)備、水文通信設(shè)施以及附屬設(shè)施等。

水文監(jiān)測環(huán)境，是指為確保監(jiān)測到準確水文信息所必需的區(qū)域構(gòu)成的立體空間。

第四十六條中國人民解放軍的水文工作，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本條例自年6月1日起施行。