機關效能建設創(chuàng)業(yè)服務年動員會講話

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同志們：

這次全市機關效能年活動總結表彰暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員大會，是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實全省創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結2009年全市機關效能年活動，部署今年的創(chuàng)業(yè)服務年活動。剛才，會議播放了2009年機關效能年活動有關情況，表彰了機關效能年活動先進單位和市直單位內設機構測評先進科室。在此，我代表市委、市政府對受到表彰和表揚的先進單位表示熱烈祝賀，希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績。

機關效能年活動開展以來，全市上下按照省委、省政府的決策部署，以創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，以提高項目審批和建設效率為重點，以監(jiān)督檢查為手段，著力解決影響機關效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，全市機關效能建設取得明顯成效，得到省機關效能督查組的充分肯定。對過去一年的機關效能活動，李云同志作了全面總結。我認為，有下面幾個特點特別值得肯定：一是工作實。市委、市政府對機關效能年活動高度重視，市委周萌書記多次在會議上強調機關效能建設，各位分管市領導親自抓好組織實施，各地各部門落實到位，全市形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、群眾廣泛參與，一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。一年來，全市上下圍繞落實九項重點工作和解決八個方面的突出問題，細化目標，落實責任，大力開展效能調研、明察暗訪、監(jiān)督檢查、受理投訴、作風評議及內設機構測評等活動，狠抓整改落實，完善各項制度，確保了機關效能建設的扎實推進。二是成效大。一年來，通過重點抓好行政審批制度改革這個關鍵環(huán)節(jié)，市級行政許可項目精簡率達52.5%，投資審批項目精簡率達56.1%；通過在審批辦證系統(tǒng)大力推行首席代表制、一審一核制等制度，建立重點企業(yè)、重點項目并聯(lián)審批“綠色通道”，實行全程代交代辦制，全市行政審批事項辦理時限提速了38.9%；通過建立完善以“三項制度”為核心的系列制度，促進了首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度的落實；通過嚴肅查處影響機關效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，各級機關干部工作作風明顯改進。三是反響好。通過一年來的機關效能年活動的有效開展，全市發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會各界反響良好，無論是民營企業(yè)主，還是外來投資者，都切身感受到：*各級機關的效能意識更強了，辦事速度更快了，服務水平更高了，這使我們加快發(fā)展的信心更足了。但我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的一些深層次矛盾仍然存在，部門不作為、亂作為的現(xiàn)象仍有發(fā)生，辦事效率和服務質量不高的問題還沒有根本解決，人人為企業(yè)著想、個個為環(huán)境出力的思想還沒有牢固樹立，政務環(huán)境和機關效能還需進一步優(yōu)化和提升。

為進一步深化機關效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，省委、省政府決定，今年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展創(chuàng)業(yè)服務年活動。為貫徹落實好省委、省政府的決策部署，下面我就開展好我市的創(chuàng)業(yè)服務年活動講三點意見：

一、充分認識開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的重要意義，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，也是*趕超發(fā)展極為重要的一年。新的形勢和任務，要求我們必須充分認識開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的重要性和必要性，切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進一步增強為創(chuàng)業(yè)服務的責任感、使命感和緊迫感。

一要充分認識到：開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本要求。各級機關和廣大干部的德才素質如何、精神狀態(tài)如何、工作效率如何，直接關系到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣，關系到黨委、政府決策部署的貫徹落實，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一個地方發(fā)展快不快、工作順不順、群眾滿意不滿意，很重要的一點是這個地方干部作風正不正、服務水平高不高。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，就是要進一步強化公仆意識，進一步提高為基層、為企業(yè)、為群眾服務的能力、水平和效率，以更加優(yōu)質的服務，為群眾多辦事、辦好事、辦成事。

二要充分認識到：開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是應對危機、服務企業(yè)的現(xiàn)實需要。沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)的發(fā)展；沒有工業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。當前，國際金融危機的影響遠沒有消除，經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預料的因素仍然很多，企業(yè)生存發(fā)展仍然面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，就是要深刻分析企業(yè)生存發(fā)展面臨的困難和面臨的壓力，始終把為企業(yè)提供高效便捷的服務作為最重要的職責，想企業(yè)發(fā)展之所想，急企業(yè)發(fā)展之所急，解企業(yè)發(fā)展之所難，努力提高服務企業(yè)發(fā)展的水平和效率，促進全市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。

三要充分認識到：開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”的必然要求。實踐證明，“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，符合*實際，抓住了*發(fā)展的主要矛盾，必須一以貫之地堅持下去。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，就是要進一步強化廣大干部服務項目建設、推動“兩區(qū)”發(fā)展的意識，不斷提高抓項目建設的真功夫、硬本領；就是要進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以一流的環(huán)境聚集和吸引一流的人才、一流的項目、一流的企業(yè)；就是要進一步推動保增長、調結構、促轉型、謀發(fā)展的各項舉措，為我市進位趕超、跨越發(fā)展夯實基礎、提供后勁。

四要充分認識到：開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是深化效能建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。區(qū)域之間的競爭，說到底就是環(huán)境的競爭，哪個地區(qū)能率先提供更完善的法律環(huán)境、更便利的服務環(huán)境、更規(guī)范的市場環(huán)境、更舒適的生活環(huán)境，資本、人才、技術等生產(chǎn)要素就會向哪個地區(qū)流動。而優(yōu)良環(huán)境的核心要素，就是干部的素質和行政效能。去年全市開展機關效能年活動，取得了明顯成效。但是，機關效能建設是一項長期的工程。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，就是要進一步深化機關效能建設，進一步提升機關工作人員服務意識和服務水平，努力構筑投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境新優(yōu)勢，讓更多的人才、資金、項目向*匯集，推進*跨越發(fā)展。

二、突出重點，扎實開展創(chuàng)業(yè)服務年活動

為確保創(chuàng)業(yè)服務年活動順利推進、取得實效，我們制定下發(fā)了《*市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》。各地、各部門要嚴格按照方案要求，以更加務實的作風、更加創(chuàng)新的精神，突出重點，扎實推進。

（一）以落實具體措施為抓手，大力提升創(chuàng)業(yè)服務水平。在去年的機關效能年活動中，我們制定了一系列行之有效的制度和措施，必須在今年的創(chuàng)業(yè)服務年中一以貫之地加以落實。一要進一步貫徹落實好《關于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境實施意見》。去年，我們組織了大量人力，在深入調研的基礎上，幾易其稿，歷經(jīng)半年之久，制定出臺了這個實施意見,它是指導我市創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的綱領性文件,具有很強的指導性和可操作性。在今年的創(chuàng)業(yè)服務年中,各地各部門一定要全面貫徹落實好。春節(jié)過后，市效能辦要組織人員深入各地對實施意見的落實情況進行督促檢查,并將情況進行通報,堅決杜絕陽奉陰違、做表面文章，切實把實施意見中的各項服務舉措落到實處。二要進一步落實好機關效能建設的“三項制度”?！叭椫贫取笔翘岣咿k事效率、提升服務水平的有力保障，要繼續(xù)以“首問責任單”和“限時辦結單”作為有效憑證，作為檢驗各部門單位特別是“窗口”單位是否落實“三項制度”的有效依據(jù)，促進創(chuàng)業(yè)服務水平的不斷提升。

（二）以解決重點問題為突破口，著力提高創(chuàng)業(yè)服務質量。為創(chuàng)業(yè)者服務，就是要著力解決影響服務質量和發(fā)展環(huán)境的突出問題，努力提高創(chuàng)業(yè)服務質量。一要著力解決“部門利益至上，不作為、慢作為、亂作為”的問題。各地各部門要樹立大局意識、長遠眼光，克服“本位主義”和“官僚主義”，以*的經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展為重，擯棄“部門利益至上”的狹隘思想，敢于向“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象開刀。二要著力解決“服務意識不強、服務質量不高”的問題。當前，有些干部服務意識淡薄，“老爺”作風盛行，存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，嚴重影響政府形象；還有些干部服務質量差，服務創(chuàng)業(yè)的水平低。各地各部門要加強廣大干部職業(yè)道德的教育和服務水平的提升，努力打造一支愿服務、會服務和善服務的隊伍。三要著力解決“誠信不到位”的問題。各級政府及部門要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，注重誠信，兌現(xiàn)承諾，全面落實各項優(yōu)惠政策。

（三）以完善機制為切入點，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。要站在全局的高度，堅持以人為本，建立健全創(chuàng)業(yè)各項保障機制，切實把創(chuàng)業(yè)者的利益維護好、保障好、鞏固好。一要完善行政項目審批制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷的服務。進一步鞏固“兩集中、兩到位”改革成果，繼續(xù)調整行政審批事項，承諾辦理期限，大力提高行政審批效率，力爭項目審批時間在全省范圍內最短、效率最快的要求。進一步推進政務公開，加快電子政務建設，力爭年內建成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)的政務公開、OA電子政務、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察四位一體政務公開電子網(wǎng)絡平臺。二要完善投資興業(yè)機制，建立創(chuàng)業(yè)政策扶持服務體系。要加大政策創(chuàng)新力度，靈活運用各項政策，政策法規(guī)沒有明令禁止的，都要大膽嘗試；外地已用的政策，可以借鑒引用，盡最大可能為創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。要加大財政扶持力度，積極爭取國家、省各項財政專項資金，扶持企業(yè)技術改造、節(jié)能減排、做大做強；落實好各項財稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。要大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善促進各類小企業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步放寬市場準入，落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域的相關政策，保護民間投資合法權益。三要完善項目推進機制，建立項目建設服務體系。簡化審批程序，加快重點項目審批進度，全面推進重大產(chǎn)業(yè)、重點建設項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批“綠色通道”；全面推行外資項目無償制，加強合同外資重點項目跟蹤管理，做好用工服務，提高辦事效率；完善項目建設進度監(jiān)督、項目建設督辦、項目稽查和效能監(jiān)察等制度，提高項目管理效能。

（四）以深化機關作風建設為重點，進一步創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境。各地各部門要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創(chuàng)新之風、務實之風、廉潔之風，使各級機關和干部在服務創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境方面大有作為。一要繼續(xù)加強機關作風建設評議和內設機構測評工作。機關作風建設評議已開展了兩年，這種評議方式對鼓勵先進、鞭策落后起到了很好的促進作用。今年要不斷深化“百千萬”內設機構測評工作，著力解決“小鬼難纏”等中梗阻問題，對評議過程中服務對象提出的問題，要認真整改到位，市效能辦要跟蹤督辦。對評議結果排名靠后的單位要認真分析原因，找準差距，迎頭趕上。二要全面規(guī)范行政行為。進一步深化行政執(zhí)法自由裁量權改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費，鞏固好中介機構和行業(yè)協(xié)會專項治理的成果，真正為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。三要進一步加大整治力度。嚴厲查處對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的現(xiàn)象，嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為，嚴厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪和違法行為。四要進一步加強行業(yè)監(jiān)管。加強行業(yè)自律，改善行業(yè)服務水平，重點強化與創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)、經(jīng)營和生活密切相關的部門和行業(yè)的服務監(jiān)管，使創(chuàng)業(yè)者得到更加優(yōu)質、高效的服務，為創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。五要繼續(xù)加大投訴受理和查處力度。進一步健全創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境的監(jiān)測工作機制，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，堅決嚴肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便捷、高效、和諧的政務環(huán)境。

三、精心組織，確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得實效

創(chuàng)業(yè)服務年活動工作涉及面廣，目標要求高。各地各部門要加強領導，落實責任，加大宣傳，強化督查，確保各項要求落到實、取得實效。

一要加強組織領導，明確工作責任。全市創(chuàng)業(yè)服務年活動由市機關效能建設領導小組統(tǒng)一組織領導，市效能辦具體負責日常工作的組織實施。市委、市政府己建立分管領導聯(lián)系分管部門工作責任制。各地各部門各單位要把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動列入重要議事日程，切實加強組織領導，明確工作機構和相關責任。同時，要結合實際，研究制定具體工作方案，分解工作任務，確定責任主體，明確工作要求，做到思想到位、組織到位、措施到位、責任到位，推進創(chuàng)業(yè)服務年活動扎實、有效、順利開展。

二要強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實。要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題，確?；顒禹樌七M。各級效能辦要不定期地開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議、督促整改。要嚴格責任追究，嚴厲查處有令不行、為政不廉、作風不實、執(zhí)法不公、效率不高等行為，確?；顒痈黜椆ぷ魅蝿章涞綄嵦?。

三要加大宣傳力度，營造良好氛圍。加強政策宣傳，注重宣傳近年來我市涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮引導示范作用，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的的濃厚氛圍。

四要建立長效機制，嚴格考核獎懲。對工作中行之有效的工作措施，要及時推進其規(guī)范化、制度化，建立健全創(chuàng)業(yè)服務長效工作機制。要建立績效考評制度，把實施創(chuàng)業(yè)服務年活動工作列入各級政府年度績效考核內容。年底，市委、市政府將對推進創(chuàng)業(yè)服務年活動有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。

同志們，開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的又一項重大舉措。我們一定要以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，全力推進創(chuàng)業(yè)服務年活動，為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)*經(jīng)濟社會進位趕超、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻！