縣政房屋征補(bǔ)工作意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，局級企事業(yè)各單位，中央、省、市屬駐島各單位：

為了規(guī)范我縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)問題的通知》和《市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、征收管理體制

（一）縣政府負(fù)責(zé)對全縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局為縣級房屋征收部門，成立縣房屋征收管理辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查全縣房屋征收與補(bǔ)償工作。

（三）房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同縣監(jiān)察、發(fā)改、公安、財政、國土、審計、環(huán)保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和居委會在房屋征收部門統(tǒng)一組織下，協(xié)助做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

二、房屋征收與補(bǔ)償程序

（一）因公共利益需要征收房屋的，房屋征收部門或項(xiàng)目建設(shè)單位就擬實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目書面征求縣發(fā)改、國土等部門意見，確定該項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（其中，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建類項(xiàng)目已經(jīng)納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃），并已按照審批權(quán)限及有關(guān)程序辦理審批手續(xù)。

（二）房屋征收部門依據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃選址意見書（或建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件通知書，附用地紅線圖）確定房屋征收范圍。房屋征收范圍確定后房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理征收范圍內(nèi)房屋的新建、擴(kuò)建、改建和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。在暫停期限內(nèi)違反上述規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，房屋征收時不予增加補(bǔ)償費(fèi)用，仍按原房屋和土地的用途、功能進(jìn)行征收補(bǔ)償。

（三）縣政府組織監(jiān)察、國土、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和居委會等部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。對符合登記條件的，由縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局向有關(guān)權(quán)利人出具權(quán)屬證明。對超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑和違法建筑，由縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）房屋征收部門負(fù)責(zé)組織被征收人通過協(xié)商、投票、隨機(jī)選定等方式選擇征收評估機(jī)構(gòu)。

（五）房屋征收部門組織評估機(jī)構(gòu)等單位對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

（六）房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案報縣政府。

（七）縣政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

（八）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過50%被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，縣政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

（九）縣政府公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況。

（十）縣政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人100戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

（十一）縣政府作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

（十二）縣政府作出房屋征收決定并及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

（十三）依法選定的征收評估機(jī)構(gòu)開展征收評估工作，須出具并送達(dá)分戶評估報告。

（十四）房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議，并收回被征收房屋產(chǎn)權(quán)證書（權(quán)屬證明）和土地使用權(quán)證書。補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

（十五）房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣政府，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（十六）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

（十七）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收補(bǔ)償檔案，將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

（十八）征收工作完成后，房屋征收部門應(yīng)及時到房屋登記機(jī)構(gòu)和國土資源部門辦理被征收房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，并交回被征收房屋產(chǎn)權(quán)證書（權(quán)屬證明）和土地使用權(quán)證書。

（十九）安置房建設(shè)完成，房屋征收部門為被征收人辦理房屋安置和登記發(fā)證等手續(xù)。

三、房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

（二）對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。征收住宅房屋，貨幣補(bǔ)償價格不得低于同區(qū)位新建普通商品房市場評估價格的90%。

（三）征收房屋實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋和被征收房屋的價格均按規(guī)定進(jìn)行評估確定。雙方結(jié)清差價后，安置房屋的產(chǎn)權(quán)歸被征遷人所有。征收房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，給予貨幣補(bǔ)償。

（四）用于安置的住宅房屋，建筑面積不得低于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計最低套型面積；就地回遷的安置的房屋套內(nèi)建筑面積不得小于被征收房屋套內(nèi)建筑面積。

（五）被征收人只有一套住宅且建筑面積低于45平方米的，應(yīng)按45平方米對被征收人給予貨幣補(bǔ)償或房屋安置。被征收人選擇按原登記面積實(shí)行貨幣補(bǔ)償，且符合住房保障條件的，經(jīng)被征收人申請，縣政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

（六）臨時安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被征收住宅房屋同區(qū)位同類型房屋的平均房租水平確定，按被征收房屋的合法建筑面積結(jié)合周轉(zhuǎn)過渡期計發(fā)。臨時安置費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月10元/平方米。

（七）被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付被征收人3個月臨時安置費(fèi)。

被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在周轉(zhuǎn)過渡期內(nèi)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置費(fèi)；房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時安置費(fèi)。房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)房面積應(yīng)不少于被征收房屋面積。房屋征收部門不得擅自延長周轉(zhuǎn)過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因房屋征收部門責(zé)任延長周轉(zhuǎn)過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，應(yīng)當(dāng)從逾期之月起加1倍支付臨時安置費(fèi)；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)從逾期之月起支付臨時安置費(fèi)。

（八）周轉(zhuǎn)過渡期為房屋征收部門接收被征收房屋之日起至房屋征收部門交付安置房屋之日止。協(xié)議有約定的，從其約定。就地回遷安置房為多層住宅的，周轉(zhuǎn)過渡期不得超過18個月，小高層住宅不得超過24個月。易地安置房為多層住宅的，周轉(zhuǎn)過渡期不得超過12個月。

（九）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)被征收非住宅房屋的用途、區(qū)位和效益的不同，結(jié)合停產(chǎn)停業(yè)期限確定。按被征收房屋的建筑面積，生產(chǎn)、倉儲類房屋每月20元/平方米，辦公、公益類房屋每月30元/平方米，商貿(mào)、服務(wù)類房屋每月40元/平方米。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門在過渡期內(nèi)支付被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)囊淮涡越o予被征收人10個月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

對于征收時實(shí)際從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的非住宅房屋承租人，應(yīng)從上述費(fèi)用中支付3個月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，但房屋所有權(quán)人和承租人有合同約定的，從其約定。

（十）被征收的住宅房屋用作營業(yè)用房的，按住宅補(bǔ)償。取得工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，營業(yè)至房屋征收決定之日，且房屋所有權(quán)證書、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營業(yè)地點(diǎn)一致的，房屋征收部門可按實(shí)際經(jīng)營使用的合法面積和批準(zhǔn)經(jīng)營類別，參照上一條標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付被征收人10個月，作為利用住宅營業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

（十一）住宅房屋搬遷費(fèi)為每戶1000元，需要周轉(zhuǎn)過渡的，應(yīng)計算2次搬遷費(fèi)。非住宅房屋搬遷費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計算。無法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照重置價格結(jié)合成新評估確定的金額給予被征收人貨幣補(bǔ)償。房屋征收部門負(fù)責(zé)搬遷或?qū)嵤┧痉◤?qiáng)制執(zhí)行的不支付被征遷人搬遷費(fèi)。

（十二）住宅房屋被征收人在規(guī)定的簽約期限內(nèi)與房屋征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議并搬家交房的，房屋征收部門給予搬遷獎勵費(fèi)。獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為按被征收房屋有證建筑面積每平方米100元，單戶獎勵費(fèi)低于5000元的按5000元計發(fā)。逾期取消搬遷獎勵費(fèi)。

（十三）因房屋征收造成的被征收人或者房屋承租人電話移機(jī)以及有線電視、管道煤氣、寬帶網(wǎng)、空調(diào)、熱水器移裝等費(fèi)用，由房屋征收部門按照征收時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（十四）征收房屋的附屬物、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于調(diào)整我市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（價〔〕4號）執(zhí)行。

（十五）被征收房屋室內(nèi)外裝修裝飾及房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償金額由征收評估機(jī)構(gòu)一并評估，評估金額在分戶估價報告中單列。

四、房屋征收與評估

（一）國有土地上房屋征收評估工作，由依法成立的具有三級（含）以上資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同一征收范圍內(nèi)的房屋征收評估工作，原則上由一家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）房屋征收部門每年向社會公布業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)供被征收人選擇，但不得限制其它符合條件的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與評估活動。

（三）房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)將擬征收項(xiàng)目的名稱、范圍、征收評估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在征收范圍內(nèi)予以公告，被征收人協(xié)商選定征收評估機(jī)構(gòu)的期限為15天。

（四）公告的協(xié)商期滿后，房屋征收部門可采取逐戶征詢或集中投票方式統(tǒng)計被征收人的協(xié)商意見。逐戶征詢或集中投票都應(yīng)以書面形式進(jìn)行。

（五）采取逐戶征詢方式統(tǒng)計被征收人意見的，單一評估機(jī)構(gòu)獲得超過50%以上被征收人同意的可直接確定為該項(xiàng)目征收評估機(jī)構(gòu)。若無任何一家評估機(jī)構(gòu)單獨(dú)獲得超過50%以上被征收人同意，則將得票數(shù)前3名的評估機(jī)構(gòu)確定為候選評估機(jī)構(gòu)，再通過抽簽或搖號方式在候選評估機(jī)構(gòu)中確定一家為該項(xiàng)目的征收評估機(jī)構(gòu)。

（六）采取集中投票方式統(tǒng)計被征收人意見的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前將集中投票選擇征收評估機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)告知被征收人。被征收人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持房屋權(quán)屬證書，按一個被征收人（產(chǎn)權(quán)證）一票的原則，到指定地點(diǎn)參與投票，得票最多的評估機(jī)構(gòu)當(dāng)選為該項(xiàng)目的征收評估機(jī)構(gòu)。逾期不參加投票的被征收人視為自行放棄投票權(quán)利。

（七）征收評估機(jī)構(gòu)確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收評估機(jī)構(gòu)名單在征收范圍內(nèi)公告。同時書面告知被選定的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。

（八）采取集中投票、抽簽或搖號等方式確定征收評估機(jī)構(gòu)時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請公證機(jī)關(guān)、被征收人代表和有公信力的人員等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（九）估價人員應(yīng)當(dāng)對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。

實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價人員、被征收人和征收部門人員簽字認(rèn)可。因被征收人的原因不能對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明。

（十）房屋征收評估應(yīng)當(dāng)選用市場比較法，不具備采用市場比較法條件的，可以選用其他評估方法，但應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明原因。

（十一）房屋征收部門或被征收人對評估確定的房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壏康禺a(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。專家委員會的鑒定意見為最終結(jié)果。

五、加強(qiáng)對房屋征收工作的監(jiān)督管理

（一）要建立完善房屋征收與補(bǔ)償制度，遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。征收補(bǔ)償費(fèi)用必須足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁貪污、挪用、私分、截留和拖欠。確保征收補(bǔ)償款及時足額發(fā)放到被征收人手中。審計部門要加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況監(jiān)督。嚴(yán)禁采用暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供電、供氣和道路中斷等非法方式迫使被征收人搬遷。房屋征收與補(bǔ)償完成后的房屋拆除工作，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行規(guī)定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的由上級政府或者本級政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、給予警告，并可依據(jù)行政處罰相關(guān)規(guī)定并處罰款，同時記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）房屋征收工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到居民切身利益和社會穩(wěn)定，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任?？h住房和規(guī)劃建設(shè)管理局要加大對征收范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度；審計部門要加強(qiáng)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況監(jiān)督；監(jiān)察部門要加強(qiáng)參與征收活動部門及其工作人員的監(jiān)察；公安部門要對征收活動中出現(xiàn)的違法案件予以查處。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，密切配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

六、附則

（一）本意見由縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本意見自起施行，有效期至。