規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理意見

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為切實完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作，確實保障農(nóng)民的長久土地承包使用權(quán)，有效維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，進一步促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《承包法》）及《山西省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》（以下簡稱《承包法辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣的實際，特提出如下意見：

一、全縣農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

一九九五年以來，全縣認真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)政策法規(guī)，基本上完成了土地承包合同的順延，為承包土地的多數(shù)農(nóng)戶發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證，使農(nóng)民真正得到了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但存在的問題也不少，主要表現(xiàn)在：

1、“二輪”家庭承包土地合同沒有全部落實到位，“四到戶”率較低。據(jù)統(tǒng)計，全縣至今仍有30%以上的承包土地的農(nóng)戶沒有與村集體經(jīng)濟組織或村委會續(xù)簽“二輪”家庭承包合同。

2、已簽訂的合同存在不規(guī)范、不完善等問題。首先是地塊的“四至”定位不準確。其次是文本不規(guī)范。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村把家庭承包土地合同、“四荒”發(fā)包合同和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同混為一體，自制自用不規(guī)范合同書文本。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“四荒”土地、機動地等集體土地的發(fā)包程序不規(guī)范，不符合《承包法》和《承包法辦法》的規(guī)定，個別還存在“一地多主”現(xiàn)象。四是土地經(jīng)營權(quán)擅自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，程序不合法。致使有些土地流轉(zhuǎn)合同改變了主體和農(nóng)業(yè)使用用途。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員流失嚴重。截至去年十一月份底僅有北周莊、馬營、下喇叭三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專職農(nóng)經(jīng)管理員，且在崗從事農(nóng)經(jīng)管理工作。其余因人事變動及其他因素不再從事專項工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同的鑒證和糾紛處理等管理工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專職人員把關(guān)，處于混亂狀況。

4、全縣的農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會沒有配齊配全，重大合同糾紛無法仲裁，因合同糾紛引起的上訪、信訪問題無法解決。

上述問題的存在和發(fā)生，成為干群關(guān)系緊張，引發(fā)糾紛矛盾，農(nóng)村上訪、信訪案件屢見不鮮的重要根源，必須采取切實措施予以解決。

二、進一步完善規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作

1、完善農(nóng)村家庭“二輪”土地承包合同。完善“二輪”土地承包合同指的是農(nóng)村家庭承包土地的地塊、面積、合同書、承包經(jīng)營權(quán)證書四到戶。在完善過程中缺什么補什么。補辦手續(xù)原則上需農(nóng)戶持“一輪”承包合同證件或村委會議記錄和土地原始臺帳復(fù)印件、公示方案及結(jié)果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字批準后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報縣農(nóng)業(yè)主管部門辦理。

2、規(guī)范集體耕地的承包合同。集體耕地承包合同指的是：集體機動地、集體新開發(fā)的并經(jīng)國土部門確認為耕地的土地承包合同。這些合同要按照《承包法辦法》第十三條、第四條、第十五條的規(guī)定加以完善規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，參照完善“二輪”家庭承包合同的手續(xù)辦理。

3、完善集體“四荒”土地的承包合同。集體“四荒”土地的承包合同指的是集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體土地的承包合同，這些合同要按照《承包法》第三章的有關(guān)規(guī)定，缺什么，補什么。在完善規(guī)范經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鑒證批準后，持相關(guān)手續(xù)到縣農(nóng)業(yè)主管部門辦理證件。

4、規(guī)范農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是指原承包方因故以互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方法轉(zhuǎn)包他人的合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是鼓勵土地向種田能手、種糧大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵非農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要措施。只要符合國家政策法規(guī)和呈報手續(xù)，縣農(nóng)業(yè)主管部門即可辦理。

5、規(guī)范集體耕地、集體“四荒”土地的流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范集體耕地、“四荒”地流轉(zhuǎn)合同主要是對土地類別、權(quán)屬、面積和流轉(zhuǎn)程序、進行核實認定，只要符合政策法規(guī)要求、符合統(tǒng)一規(guī)劃要求和呈報手續(xù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門核實后，即可頒發(fā)證書。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的統(tǒng)一印鑒。根據(jù)工作需要，將農(nóng)用土地承包發(fā)證和管理工作，由國土局移交農(nóng)業(yè)局承辦。移交后國土局負責出具土地類別證明。啟用“山陰縣人民政府農(nóng)用地登記專用章”作為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的統(tǒng)一印鑒。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門管理使用，印鑒只限用于本縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地登記。

7、完善配齊、配全山陰縣農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會。農(nóng)村土地承包合同糾紛委員會是有效消化、解決大量合同糾紛引起的信訪和民事案件的機構(gòu)。要盡快配齊配全。根據(jù)工作需要，由農(nóng)業(yè)局牽頭，抽調(diào)法院、監(jiān)察局、國土資源局等單位有關(guān)人員組成新一屆農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會。

三、進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作的措施和辦理程序

（一）根據(jù)《承包法》和《承包法辦法》規(guī)定，全縣統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部制定的合同樣本。合同樣本由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制發(fā)放，工本費由用戶負擔，工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。在這次完善和規(guī)范以及今后農(nóng)村土地承包合同書的使用上，不論哪種形式的土地承包合同書，其主本合同書一律到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)。如遇主本合同內(nèi)容條文表述不清的復(fù)雜合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村可自行印制與主本合同配套的補充合同文本作為附件上報。

（二）農(nóng)村土地承包合同及承包經(jīng)營權(quán)證的辦理程序

1、家庭土地承包合同的補辦及流轉(zhuǎn)

①家庭土地承包合同的補辦

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書及備案表→交村集體經(jīng)濟組織或村委會填報審批→國土資源局出具土地類別證明→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站鑒證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批報農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局確定地塊坐標并登記備案辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營證。

②家庭土地承包合同轉(zhuǎn)讓和互換的流轉(zhuǎn)合同

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同及備案表→交村集體經(jīng)濟組織或村委會,村集體根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方書面申請?zhí)顖髮徟鷩临Y源局出具土地類別證明→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站簽證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批報農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局核定地塊坐標并備案，收回作廢舊證登記辦理新證。

③家庭土地承包合同屬于轉(zhuǎn)包、出租、代耕等不需要變更承包經(jīng)營權(quán)證的流轉(zhuǎn)合同

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書及備案表→村集體經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的書面申請?zhí)顖髠浒浮l(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站存檔。

2、非家庭承包合同的補辦及流轉(zhuǎn)

①非家庭承包合同的補辦

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審核簽字的三分之二村民或村民代表大會表決結(jié)果記錄及公示方案結(jié)果復(fù)印件到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書及備案表→村集體經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)承包方項目申請書和可研報告審批填報→國土資源局出具土地類別證明→持上述手續(xù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批報農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局依據(jù)上述手續(xù)確定地塊坐標并登記備案，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

②50畝以下非家庭承包合同的流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書及備案表→村集體經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)雙方的書面申請和項目申請、可研報告審批填報→國土資源局出具土地類別證明→持上述手續(xù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批報農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局依據(jù)上述手續(xù)核定地塊坐標并備案登記辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

③50畝以上非家庭承包合同流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書及備案表→村集體經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)雙方的書面申請和項目申請、可研報告、三分之二村民或村民代表會議通過并公示→國土資源局出具土地類別證明→持上述手續(xù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批報農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局依據(jù)上述手續(xù)核定地塊坐標并備案登記辦理農(nóng)村地承包經(jīng)營權(quán)證。

四、進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為將這次完善規(guī)范承包合同管理工作抓細、抓實、抓好，經(jīng)研究，決定成立全縣完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由楊時功兼任，副主任由張沛同志兼任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管副職、經(jīng)管站長任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署實施全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作。

五、進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作的要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理是一項政策性強，涉及面廣，十分復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門必須高度重視，充分認識此項工作的重要性、必要性，要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責任，集中時間、精力，切實抓實抓好。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對工作中遇到的問題要及時研究，做出處理。

2、嚴格程序，規(guī)范操作。此次工作必須嚴格按照法律法規(guī)來開展，做到程序規(guī)范，工作有序。

3、講究方法，確保質(zhì)量。完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，涉及廣大農(nóng)民切身利益，在具體實施中要緊密結(jié)合實際，講究方法，做細工作，特別要注意加強政策宣傳做好農(nóng)民思想工作，確保此項工作的順利完成。