客運(yùn)規(guī)范管理

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【內(nèi)容摘要】：從目前滇西南運(yùn)輸犯罪的情況看，人貨分離運(yùn)輸案件比重迅猛上升，犯罪的手段更加隱秘，延伸破案較以往困難，同時(shí)使公安機(jī)關(guān)涉毒案件破案率大大降低。本文旨在探索從改進(jìn)行政管理機(jī)制角度或者通過司法機(jī)關(guān)積極運(yùn)用司法建議的方式，以強(qiáng)有力的司法保障手段或行政手段來規(guī)范客車運(yùn)營和托運(yùn)秩序，堵塞制度漏洞，及時(shí)遏制滇西運(yùn)輸入境勢頭。

一、運(yùn)輸犯罪情況

（一）基本情況與現(xiàn)狀。云南省普洱市公安邊防支隊(duì)自2009年年初以來共查獲各類250多公斤，辦理涉毒刑事案件180余起，主要是運(yùn)輸案件，案件總數(shù)量較往年成倍增長，其中80余起為"人貨分離"運(yùn)輸案件，占案件總數(shù)近50%，較往年同比也翻了幾翻，此類"人貨分離"案件，經(jīng)排查很難發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，因經(jīng)常無法破案，口頭上稱之為"無主"運(yùn)輸案。

（二）"無主"案的簡單分類。具體說來，目前增多的"無主"運(yùn)輸案，實(shí)踐中可劃分為三類：第一類是經(jīng)過現(xiàn)場排查因?yàn)槭?人貨分離"又沒有情報(bào)線索或因技術(shù)原因確實(shí)無法查獲使犯罪嫌疑人漏網(wǎng)的，此類案件實(shí)踐中占80%；第二類是犯罪嫌疑人在遇到警察查緝之前臨時(shí)謀劃或慌亂中丟棄和隱匿在現(xiàn)場路旁被公安發(fā)現(xiàn)或附近群眾在公安查緝沿線拾獲主動(dòng)報(bào)案的，此類案件公安邊防檢查中多有發(fā)生，估計(jì)占5%；其第三類是一部分利用懷孕婦女、未成年人、嬰兒或患有愛滋病等傳染性疾病等特殊群體帶的案件，這類案件現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)利用這種手段運(yùn)輸運(yùn)用最多最為突出的是部分四川涼山彝族籍犯罪嫌疑人，利用特殊群體作案攜帶由于法律本身的滯后性很難有效打擊，多是扣押，對特殊群體往往不了了之，無法追究刑事責(zé)任，此類案件數(shù)保守統(tǒng)計(jì)占15%。

（三）運(yùn)輸犯罪新特點(diǎn)。"無主"案件暨"人貨分離"運(yùn)輸?shù)拿驮鍪墙陙淼倪\(yùn)輸犯罪的顯著特點(diǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)"人貨分離"運(yùn)輸案件，是通過長途或短途客車運(yùn)輸，以"螞蟻搬家"的方式托運(yùn)或夾帶、放置于客車內(nèi)部或底層行李箱包內(nèi)，無法查獲犯罪嫌疑人（暨主人、持有人或運(yùn)輸當(dāng)事人），造成這種局勢最關(guān)鍵的原因是客運(yùn)行李或托運(yùn)行李貨物不貼注標(biāo)簽，不在攜行、夾帶的隨車旅客行李箱包上注明旅客座位號，如此一來，就算公安查緝部門在行李、箱包內(nèi)查獲，也無法"對號入座"或"順藤摸瓜"，從而無法抓獲"貨主"暨運(yùn)輸?shù)姆缸锵右扇恕?/p>

二、打擊運(yùn)輸犯罪中存在的突出問題與新的困境

多年以來，云南省普洱市、西雙版納傣族自治州等滇西南地區(qū)邊防檢查、公開查緝行動(dòng)和辦案實(shí)踐中都發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別運(yùn)營單位如云南金孔雀快客運(yùn)輸公司嚴(yán)格執(zhí)行對旅客集中放置的行李一律貼標(biāo)簽識別外，其他客運(yùn)公司的客車裝運(yùn)行李均不在行李上貼簽識別，不標(biāo)注乘客（行李所有人）座號，往往犯罪嫌疑人本人就算正在車內(nèi)也無法識別繼而抓捕。如此就使得犯罪分子有機(jī)可乘，堂而皇之起利用客車運(yùn)輸業(yè)的管理漏洞干起運(yùn)輸?shù)纳?。利用這種方式運(yùn)輸，由于"人貨分離"，被公安人員查到了，最多是經(jīng)濟(jì)損失，而他本人穩(wěn)坐"釣魚臺"，因?yàn)閷?shí)踐中很少有或幾乎沒有乘客出來指認(rèn)"貨主"，只要無人出來指認(rèn)，他完全可以高枕無憂。在法律實(shí)施、制度設(shè)計(jì)和執(zhí)法實(shí)踐上，造成運(yùn)輸事實(shí)的相關(guān)直接承運(yùn)人包括駕駛員不用為此承擔(dān)任何責(zé)任，公安部門實(shí)際上絕大多數(shù)不會(huì)追究駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸部門的責(zé)任，一般只是立案后束之高閣，將查獲的做個(gè)刑事科學(xué)鑒定，沒收了事，將此類案件定性為"無主案"。另外，還有一部分為犯罪分子給予運(yùn)輸部門駕駛員少量運(yùn)費(fèi)臨時(shí)委托駕乘人員讓其帶貨到某寄存處（如我支隊(duì)曾查獲數(shù)起運(yùn)輸案，被查獲的駕駛員均稱其在車站發(fā)車前臨時(shí)受人委托帶少量"物品"到昆明車站行李寄存處或某駐昆辦事處，隨后自有人前來取"物品"），這類所謂的人貨分離"無主"案，真正的貨主或其馬仔可能一直在查緝現(xiàn)場或隨車監(jiān)視，一有風(fēng)吹草動(dòng)即銷聲匿跡、逃之夭夭，與此案直接相關(guān)的駕乘人員因"主觀不明知"不可能追究其罪責(zé)，客觀上這樣的案件也很難延伸、破獲。以上是客車運(yùn)營行業(yè)的案件，同樣絕不能排除在物流、托運(yùn)行業(yè)存在類似的因行業(yè)管理制度的漏洞給運(yùn)輸犯罪打開的"方便之門"。

如此一來，僅僅由于運(yùn)輸行業(yè)體制某一個(gè)環(huán)節(jié)的管理不到位，一起涉毒刑事案件發(fā)生了，一種運(yùn)輸犯罪實(shí)施完畢了，卻不會(huì)有人承擔(dān)法律后果；一種制度出現(xiàn)了漏洞，客觀上卻給販運(yùn)的犯罪分子開了一條零風(fēng)險(xiǎn)零成本的運(yùn)毒犯罪渠道。

三、遏制運(yùn)輸，防止內(nèi)流的建議與對策

筆者認(rèn)為針對當(dāng)下云南邊境運(yùn)輸越來越猖獗，從中緬邊境利用境內(nèi)公路的便利流入內(nèi)地有增無減的緊急態(tài)勢，首要的是引起政府有關(guān)主管部門的重視，加強(qiáng)協(xié)同配合，堵住販毒分子可以利用的制度缺口，規(guī)范客車運(yùn)營中行李攜帶和托運(yùn)秩序是禁毒工作尤其是打擊運(yùn)輸犯罪的當(dāng)務(wù)之急，是防止從源產(chǎn)地"金三角"內(nèi)流的重中之重。

（一）加強(qiáng)客車運(yùn)輸行業(yè)管理，建立禁毒協(xié)同機(jī)制。

根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三條及第四條："禁毒是全社會(huì)共同的責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)"，"禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制"。據(jù)此，客車運(yùn)輸行業(yè)、政府運(yùn)輸行政主管部門在積極防范流入方面可以說難辭其咎，而上述交通運(yùn)輸行業(yè)、行政監(jiān)管部門配合禁毒工作也是其分內(nèi)的職責(zé)，在禁毒工作上應(yīng)該積極履職、有所作為。同時(shí)公安部門作為政府的組成部分也有責(zé)任向政府積極報(bào)告，爭取支持。

（二）積極運(yùn)用司法建議，以司法手段保障緝毒效果，遏制運(yùn)輸。

根據(jù)我國法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)損害國家、社會(huì)和其他公民合法權(quán)益的情形，但又不屬于自己的權(quán)限范圍時(shí)，可以向有關(guān)單位或個(gè)人提出采取某種措施的具體司法建議。目前，法律對司法機(jī)關(guān)的司法建議權(quán)只作了原則性的規(guī)定，但作為一項(xiàng)有中國特色的司法建議制度，實(shí)踐中該項(xiàng)職權(quán)的廣泛有效的應(yīng)用，在國家治理和社會(huì)秩序的規(guī)范中起到了不可替代的突出作用。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》之相關(guān)規(guī)定，行使案件偵查權(quán)，不屬于專門司法機(jī)關(guān)，一般不會(huì)也不大可能行使司法建議的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督者，對于進(jìn)入公訴、審判環(huán)節(jié)的案件可以積極主動(dòng)地行使檢察建議權(quán)，對相關(guān)單位和個(gè)人給予有針對性的檢察建議。但實(shí)踐中人民檢察院所能監(jiān)督的只能是公安部門移送給他審查的已經(jīng)破獲的案件，對于大多數(shù)不能查破的案件無法有效監(jiān)督。人民法院審判提起公訴的那部分刑事案件，審判機(jī)關(guān)的中立性和被動(dòng)性決定了其發(fā)揮監(jiān)督建議職權(quán)的局限性。如此一來，便形成"依法有司法建議權(quán)的不能很好的行使，發(fā)現(xiàn)問題的公安部門卻沒有司法建議權(quán)"的尷尬局面，這相當(dāng)程度上制約了禁毒工作的全面開展，大大削弱了禁毒人民戰(zhàn)爭的成效。就拿云南公安部門辦理的運(yùn)輸案件來說，占案總數(shù)幾乎一半的人貨分離運(yùn)輸案因無法查獲主犯而未能進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，這些案件無法破獲的原因在于部分運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)制上的漏洞給犯罪留下了空子，檢法機(jī)關(guān)由于不負(fù)責(zé)普通刑事偵查，他們在本職工作中是無法切實(shí)掌握這一情況的。

由此看來應(yīng)由檢察、法院等司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，從"禁毒人民戰(zhàn)爭"的高度和"構(gòu)建和諧社會(huì)"的大局著眼深入調(diào)研，并針對"人貨分離"運(yùn)輸犯罪日趨猖狂的突出現(xiàn)象積極主動(dòng)給予司法建議，責(zé)成客運(yùn)行政主管單位履行職責(zé)，督促政府部門盡快完善機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范省內(nèi)乃至國內(nèi)的客車運(yùn)營行業(yè)管理秩序，尤其要規(guī)范行李攜帶、運(yùn)輸和托運(yùn)的辦理手續(xù)。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)溝通反映，向政府部門匯報(bào)，達(dá)成共識。只有相關(guān)職能部門齊心協(xié)力，樹立禁毒一盤棋的思想，才能形成打擊運(yùn)輸犯罪的合力；只有解放思想、打破局限、開拓進(jìn)取，應(yīng)用強(qiáng)有力的司法保障及時(shí)堵塞制度漏洞，方能有效遏制中緬邊境地區(qū)運(yùn)輸勢頭。

結(jié)語：最后值得一提的是，云南省金孔雀運(yùn)輸公司注重細(xì)節(jié)的做法在緝毒的角度看無疑值得肯定，"標(biāo)簽雖小，意義重大"，其規(guī)范的運(yùn)輸管理模式從配合緝毒大業(yè)、打擊犯罪的角度看無疑極有必要立即在整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)推廣。在貫徹《禁毒法》精神和遏制運(yùn)輸犯罪面前，協(xié)同配合是關(guān)鍵，積極履職是根本。