河道長效管理工作意見

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河道管理事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)河道長效管理，保障防洪安全和排澇暢通，改善水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《寧波市河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、人水和諧”的管理理念，按照“水循環(huán)正常、水安全保證、水文化豐富、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的要求，以截污治污、疏浚整治、水系溝通、生態(tài)護(hù)岸、景觀綠化等為主要內(nèi)容，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，努力營造“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，打造親水型宜居。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）開展日常疏浚清淤。堅(jiān)持對河道進(jìn)行日常性疏浚維護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)級行洪排澇骨干河道以及城鎮(zhèn)和村莊人口聚集區(qū)所在地、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”河道的疏浚清淤，全區(qū)每年疏浚河道60公里以上，拉長集中性疏浚周期。

（二）強(qiáng)化河道建設(shè)管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃為依據(jù)，有計(jì)劃地開展全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)骨干河道、標(biāo)準(zhǔn)河道建設(shè)，打通斷頭河，完善河流網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府每年安排一定數(shù)量的河岸整治、拆建重建行洪危橋等項(xiàng)目，對重要河道及形象地段河道進(jìn)行生態(tài)式護(hù)岸建設(shè)和改造，確保河道護(hù)岸、行洪橋梁等完好率在98%以上。

（三）維持常態(tài)保潔效果。把河道保潔列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）日?；h(huán)衛(wèi)管理的重要內(nèi)容，開展城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊中心段河道專業(yè)化保潔，定期清理農(nóng)村田野段河面漂浮物，逐步將重點(diǎn)河段保潔范圍從河面向河道兩岸延伸，有效遏制和消除因河道富營養(yǎng)化造成浮瓢、綠萍、水葫蘆等多種水草旺發(fā)以及河道兩岸生活、建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。

（四）搞好河道調(diào)水活水?！耙淮笏闹小彼畮靽?yán)格按生態(tài)用水要求下泄水量，優(yōu)化各翻水站與碶閘的排水聯(lián)調(diào)機(jī)制，適度加大啟閉頻率，確保西、東南兩大河網(wǎng)不間斷交換水體且年調(diào)水換水總量在1億立方米以上，力爭中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)建成區(qū)河道水體平均每月輪換一次，切實(shí)提高河水流動性，增強(qiáng)河道水生態(tài)活力。

（五）實(shí)施水域總量控制。加強(qiáng)河道規(guī)劃工作，強(qiáng)化水政巡查和執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)水土保持相關(guān)政策與要求，嚴(yán)肅查處各類涉河違法行為，及時恢復(fù)原有水域資源，確保全區(qū)河道水域占補(bǔ)平衡，全區(qū)水面率保持在6%以上。

（六）加強(qiáng)水污染防治工作。加快全區(qū)污水管網(wǎng)、污水處理廠及分散性污水處理系統(tǒng)等涉河環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大對排污企業(yè)的控制力度，規(guī)范涉水畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)管理秩序，減少農(nóng)業(yè)水源污染，盡可能減少入河沉積物總量，切實(shí)抓好截污堵源工作，確保河道整體水質(zhì)明顯改善。

三、工作舉措

（一）嚴(yán)格河道建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審核報(bào)批制度。按照“分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”要求，實(shí)行河道建設(shè)項(xiàng)目審核報(bào)批制度，其中河道保潔以競賽評比形式推進(jìn)、適當(dāng)以獎代補(bǔ)，疏浚清淤工作以任務(wù)書形式下達(dá)，河道護(hù)岸、行洪危橋拆建等河道建設(shè)項(xiàng)目列入年度水利建設(shè)計(jì)劃。一般在每年7月底前由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出申報(bào)，區(qū)水利部門根據(jù)“輕重緩急、適當(dāng)平衡”原則，結(jié)合實(shí)地勘查、溝通協(xié)調(diào)，按相關(guān)程序報(bào)批執(zhí)行。

（二）規(guī)范河道保潔及河道建設(shè)項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等河道建設(shè)項(xiàng)目管理制度。河道疏浚清淤工程原則上應(yīng)以斷流為主，特殊河段或村莊居民聚集區(qū)可采用機(jī)械疏浚等辦法實(shí)施。新建村莊行洪橋梁跨度應(yīng)與河道寬度相一致，橋梁設(shè)計(jì)要確保行洪暢通、方便通行、安全可靠。積極推廣生態(tài)化護(hù)岸新技術(shù)新方法，河道護(hù)岸力求自然、美觀，充分體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。河道保潔堅(jiān)持市場專業(yè)化運(yùn)作，養(yǎng)護(hù)保潔單位按照保潔有關(guān)要求，定期做好河道的巡查養(yǎng)護(hù)，并建立完整的工作檔案，接受區(qū)河道管理部門的檢查、監(jiān)督和考核。

（三）強(qiáng)化河道日常監(jiān)管、水質(zhì)檢測與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)涉河規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，涉河類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)與河道保護(hù)管理規(guī)劃相銜接，編制各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃前，應(yīng)充分征求區(qū)水行政主管部門意見，不得與現(xiàn)有河道規(guī)劃內(nèi)容相抵觸。嚴(yán)格落實(shí)河道保護(hù)措施，全區(qū)水域原則上占補(bǔ)平衡，占用水域?qū)嵭邢韧诤筇睢?jiān)持河道水質(zhì)采樣監(jiān)測、安全預(yù)警制度，一般每月檢測一次，重要月份加密采樣檢測次數(shù)。區(qū)環(huán)保部門做好河道、飲用水源突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理能力建設(shè)。區(qū)水利部門建立干旱枯水期和緊急狀態(tài)下的水庫、河網(wǎng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，合理優(yōu)化區(qū)域水資源配置，確保河道水生態(tài)安全。

（四）健全河道建設(shè)管理正常投入機(jī)制。按照“以區(qū)為主、兩級共擔(dān)”原則，加大河道管理資金投入力度。區(qū)財(cái)政每年落實(shí)全區(qū)河道長效管理資金，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）配套落實(shí)一定工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行足額撥付、?？顚Ｓ谩：拥澜ㄔO(shè)管理資金撥付按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1．河道疏浚工程。工程建設(shè)費(fèi)用：區(qū)級河道按實(shí)際工程量由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)；區(qū)級以下河道根據(jù)實(shí)際工程量和區(qū)財(cái)政分成體制類別，按照一類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)30%、二類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)20%、三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政策處理費(fèi)用：區(qū)級河道每公里補(bǔ)助2萬元，區(qū)級以下河道每公里補(bǔ)助1萬元，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）包干使用，主要用于淤泥處理、青苗賠償、土地租賃等。

2．河道建設(shè)工程。親水型河道及斷頭河溝通工程：工程建設(shè)費(fèi)用按照一類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)40%、二類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)30%、三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)10%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。河道護(hù)岸工程：工程建設(shè)費(fèi)用按一類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)40%、二類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)30%、三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)10%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。行洪橋梁拆改建工程：舊橋拆除費(fèi)用及政策處理費(fèi)用由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行解決，新建橋梁的工程建設(shè)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政按實(shí)際工程費(fèi)補(bǔ)助70%。

3．河道保潔工作。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自身投入為主，區(qū)按照區(qū)級河道每年每公里800元、鎮(zhèn)級河道每年每公里650元、村級河道每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。年度保潔工作考核不及格的（100分制，低于70分的），區(qū)財(cái)政不予補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)府辦分管副主任、區(qū)水利局局長任副組長，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、城管、交通、農(nóng)林、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)河道長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)水利局下設(shè)河道管理所，作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)河道長效管理工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考評。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)責(zé)任部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的河道長效管理工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、適當(dāng)分級”的原則，市級河道（甬新河、沿山干河等）由區(qū)水利部門承擔(dān)日常管理工作；區(qū)級河道由區(qū)提供工作經(jīng)費(fèi)委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行具體管理；鎮(zhèn)村級河道由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與村共同實(shí)施管理；新城區(qū)內(nèi)河由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)日常管理；各大中型水庫水源地保潔工作以當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)為主，庫區(qū)水面保潔工作由各水庫管理單位負(fù)責(zé)。區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、農(nóng)林、國土資源、環(huán)保等行政主管部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好河道長效管理工作。

（三）強(qiáng)化檢查考核。區(qū)水利部門負(fù)責(zé)全區(qū)河道疏浚清淤、河道護(hù)岸、行洪橋梁拆建以及親水河道建設(shè)的計(jì)劃編制及河道、大中型水庫集雨區(qū)保潔工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。將河道及大中型水庫集雨區(qū)長效管理工作列入到區(qū)政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的年度工作目標(biāo)考核中，并建立日常檢查與年度考核評估相結(jié)合的檢查考核機(jī)制，具體檢查考核工作由區(qū)水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施。對河道保潔工作排名前6位、水庫集雨區(qū)保潔工作排名前2位的單位予以通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)獎勵。

（四）注重宣傳教育。經(jīng)常性開展水法律法規(guī)與水環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，并充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，增強(qiáng)群眾水法意識，引導(dǎo)群眾參與河道管理。堅(jiān)持懲處與教育并重，依法對河道內(nèi)各類違法行為予以查處，營造全社會愛河護(hù)河的良好氛圍。