財(cái)政支出管理工作意見

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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以“依法理財(cái)、理財(cái)為公”為指導(dǎo)，以提升財(cái)政資金使用效益和財(cái)政財(cái)務(wù)干部科學(xué)理財(cái)水平為目標(biāo)，以提高財(cái)政支出均衡性和時(shí)效性為主題，進(jìn)一步樹立“分配與管理齊抓、投入與績效并重”科學(xué)理念，努力在部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購管理、績效預(yù)算評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督檢查等方面創(chuàng)新制度、強(qiáng)化管理，建立起科學(xué)規(guī)范、快捷有序、控制有力的財(cái)政支出管理長效機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

一）創(chuàng)新制度。

1圍繞部門預(yù)算。

分項(xiàng)測算，完善人員經(jīng)費(fèi)定員定額管理辦法；針對不同類型預(yù)算單位履行職能或事業(yè)發(fā)展的需要。分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；建立項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度；制定非稅收入納入預(yù)算管理的相關(guān)辦法；編制中小學(xué)辦公設(shè)備、教學(xué)儀器采購預(yù)算，完善義教公用經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2圍繞國庫集中支付改革。

結(jié)合資金管理工作實(shí)際，完善財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)管理辦法；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“一冊明、一折通”發(fā)放管理辦法；制定財(cái)政支出時(shí)效性管理辦法；完善行政事業(yè)單位銀行賬戶管理制度；建立健全國庫集中支付改革相關(guān)制度辦法；財(cái)政局各職能股室。完善分口專項(xiàng)資金管理辦法；各預(yù)算部門結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門預(yù)算執(zhí)行管理制度。

3圍繞財(cái)政支出績效評價(jià)。

創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督考評管理制度。開展績效評價(jià)試點(diǎn)，制定試點(diǎn)項(xiàng)目績效考評具體辦法；完善政府投資項(xiàng)目預(yù)決算評審制度；建立項(xiàng)目后續(xù)資產(chǎn)管理制度，完善國有資產(chǎn)管理辦法；建立財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤檢查制度，完善財(cái)政監(jiān)督各項(xiàng)制度規(guī)范。

二）強(qiáng)化管理。

1科學(xué)編制預(yù)算。

一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。支出預(yù)算安排堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”原則，優(yōu)先保證職工工資、民計(jì)民生、正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)、車輛購置費(fèi)等一般性支出。

二是細(xì)化預(yù)算編制。建立健全預(yù)算部門人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，清理匯編與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，全面實(shí)行零基預(yù)算；項(xiàng)目資金編制到具體項(xiàng)目和基層預(yù)算單位，切實(shí)減少主管部門二次分配；取消執(zhí)收執(zhí)罰單位的比例返還，實(shí)行綜合預(yù)算。

三是強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算變動(dòng)；預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況，確需追加預(yù)算的由單位提出追加申請，經(jīng)財(cái)政局審核后提出意見，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

四是落實(shí)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的主體責(zé)任。各預(yù)算部門（單位）要將提高專項(xiàng)支出均衡性和時(shí)效性作為本次活動(dòng)的重點(diǎn)，加快項(xiàng)目實(shí)施，按進(jìn)度及時(shí)申請資金；財(cái)政局相關(guān)支出管理股室要切實(shí)履行好預(yù)算執(zhí)行的管理、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，對歸口管理的每一個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算、支出計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、報(bào)賬資料、突出問題要做到心中有數(shù)，切實(shí)提升財(cái)政精細(xì)化管理水平。對縣級安排的專項(xiàng)支出，9月底前全部實(shí)現(xiàn)支出。對上級下達(dá)的專項(xiàng)資金，已明確到項(xiàng)目的項(xiàng)目主管部門要會同財(cái)政部門在收到指標(biāo)文件的10個(gè)工作日內(nèi)，下達(dá)資金計(jì)劃；對于未明確到項(xiàng)目、需要進(jìn)行二次分配的由項(xiàng)目主管部門會同財(cái)政部門在收到指標(biāo)文件的20個(gè)工作日內(nèi)提出分配意見并下達(dá)資金預(yù)算和計(jì)劃；對于每年月收到專項(xiàng)資金，項(xiàng)目主管部門要與財(cái)政部門及時(shí)溝通，收到指標(biāo)文件的5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算和計(jì)劃。

2規(guī)范支付流程，擴(kuò)大直接支付

一是全面推行國庫集中支付改革。加快國庫集中支付改革。年內(nèi)覆蓋縣直所有預(yù)算單位；規(guī)范資金支付流程，分直接支付、授權(quán)支付、專戶實(shí)撥三個(gè)類型，涵蓋指標(biāo)下達(dá)、計(jì)劃管理、支付審核、賬表處理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“科學(xué)、簡化”原則，設(shè)置具體支付流程；加強(qiáng)對銀行支付業(yè)務(wù)的指導(dǎo)考核，嚴(yán)格按照賬戶“零余額”管理要求，先支付、后清算。

二是建立健全國庫單一賬戶體系。逐步撤銷預(yù)算單位保留的過渡性賬戶；預(yù)算單位新開銀行賬戶必須經(jīng)財(cái)政局審批，國庫集中支付系統(tǒng)正常運(yùn)行后。專業(yè)銀行根據(jù)財(cái)政局的審批意見受理開戶業(yè)務(wù)，堅(jiān)決杜絕專業(yè)銀行擅自對行政事業(yè)單位開戶。全面清理財(cái)政專戶，所有財(cái)政專戶轉(zhuǎn)歸財(cái)政局國庫股管理，撤并無省級以上文件依據(jù)的財(cái)政專戶以及同類型資金開設(shè)的財(cái)政專戶。

三是強(qiáng)化財(cái)政支出用款計(jì)劃管理。所有財(cái)政支出都要依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度編制分月用款計(jì)劃，實(shí)行財(cái)政支出計(jì)劃管理是提高支出均衡性、強(qiáng)化預(yù)算約束的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。國庫集中支付系統(tǒng)上線后。并嚴(yán)格按照批復(fù)的用款計(jì)劃申請撥付資金。

四是不斷擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。實(shí)現(xiàn)職工工資由國庫直撥個(gè)人賬戶；完善惠農(nóng)資金“一冊明、一折通”支付辦法，取消工資統(tǒng)發(fā)過渡賬戶。簡化支付手續(xù)，提高支付效率，強(qiáng)化審核監(jiān)督；進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金財(cái)政直接支付范圍，除一些零星專項(xiàng)和需現(xiàn)場付款的支出外，其他專項(xiàng)資金都要推行財(cái)政直接支付，財(cái)政局各職能股室要將財(cái)政直接支付方式作為資金管理和撥付審核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推行直接支付；統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政直接支付方式下預(yù)算單位會計(jì)核算憑據(jù)，健全賬務(wù)處理。

3嚴(yán)格監(jiān)督考評。加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一是認(rèn)真開展績效評價(jià)試點(diǎn)工作。積極組織項(xiàng)目實(shí)施效果及產(chǎn)出的綜合評價(jià)，從社會比較關(guān)注、涉及群眾切身利益的社保資金、惠農(nóng)資金中各選擇一個(gè)項(xiàng)目。初步建立包括績效目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法、績效預(yù)算等要素的一整套績效評價(jià)體系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審制度。采用項(xiàng)目預(yù)算評審結(jié)果強(qiáng)化預(yù)算約束，把投資評審結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。通過項(xiàng)目決算評審加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理。

三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。財(cái)政局各職能股室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金撥付情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，必要時(shí)主動(dòng)跟財(cái)監(jiān)辦聯(lián)系，聯(lián)合組織檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中心要發(fā)揮就近監(jiān)管的優(yōu)勢，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況及中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，并及時(shí)反饋檢查信息，完善管理制度。財(cái)監(jiān)辦要組織落實(shí)年初制定的檢查計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查或抽查到位，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政工作會議上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的檢查要求。

四是加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)干部的教育培訓(xùn)。切實(shí)提高全縣財(cái)政財(cái)務(wù)干部依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?，圍繞部門預(yù)算、國庫集中支付改革、政府采購制度、政府收支分類改革會計(jì)業(yè)務(wù)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、家電下鄉(xiāng)、社會保障等方面的財(cái)政政策組織培訓(xùn)。推動(dòng)“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)取得實(shí)效。

三、實(shí)施步驟

第一階段：安排部署：制定印發(fā)《縣財(cái)政支出管理年活動(dòng)實(shí)施方案》全面進(jìn)行安排部署。各預(yù)算單位、財(cái)政局各股室要按照本活動(dòng)方案精神。明確任務(wù)、細(xì)化措施。

第二階段：創(chuàng)新制度：對現(xiàn)有的財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理制度進(jìn)行全面清理，各預(yù)算單位、財(cái)政局各股室要按照方案要求。并結(jié)合工作實(shí)際和管理要求，創(chuàng)新完善管理制度，匯編成冊，于月30日報(bào)送活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：強(qiáng)化落實(shí)：理清財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，各預(yù)算單位、財(cái)政局各股室要采取監(jiān)督檢查、開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式。提出具體改進(jìn)措施，并形成書面總結(jié)材料。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中心及財(cái)政局支出管理股室要圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理撰寫至少1篇調(diào)研報(bào)告，于10月31日前連同活動(dòng)總結(jié)一并報(bào)送活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：考核總結(jié)：宣傳、推廣財(cái)政支出管理方面好的做法，對全年活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查考核和總結(jié)驗(yàn)收。向省市上報(bào)活動(dòng)總結(jié)。督促歸口管理預(yù)算部門（預(yù)算單位）積極開展活動(dòng)，財(cái)政局各股室必須按照“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)分解表中分解的具體任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)。預(yù)算部門（預(yù)算單位）財(cái)政財(cái)務(wù)制度匯編、調(diào)研報(bào)告、活動(dòng)總結(jié)由對口管理股室負(fù)責(zé)收集，匯總后按時(shí)報(bào)送活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h財(cái)政局成立由局長任組長、各副局長任副組長。負(fù)責(zé)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在財(cái)政局國庫股，負(fù)責(zé)具體開展工作。各預(yù)算單位、財(cái)政局各股室要確定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

二）加強(qiáng)調(diào)查研究。各預(yù)算單位、財(cái)政局各股室要緊密聯(lián)系工作實(shí)際。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極撰寫調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作上水平。

三）加強(qiáng)督促檢查?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對活動(dòng)開展情況分階段進(jìn)行督查并以適當(dāng)形式通報(bào)。各預(yù)算單位、財(cái)政局各股室要以這次活動(dòng)為契機(jī)。強(qiáng)化管理措施，切實(shí)提高財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，推動(dòng)全縣整體財(cái)政工作和單位財(cái)務(wù)管理工作上臺階、上水平。