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基層建設(shè)應(yīng)急管理意見

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基層建設(shè)應(yīng)急管理意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分,是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。多年來,我國基層應(yīng)急隊伍不斷發(fā)展,在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,各地基層應(yīng)急隊伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法,進一步加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè),經(jīng)國務(wù)院同意,提出如下意見

一、基本原則和建設(shè)目標

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合,著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度;堅持立足實際、按需發(fā)展,兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力,充分依托現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè),形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

(二)建設(shè)目標。通過三年左右的努力,縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成,重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立,應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范,基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市有序、專兼并顧慮、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系,應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件入其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

(一)全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托,建立或確定“一專多能”的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍,在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后,立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外,同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù),同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要,制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案,細化隊伍職責(zé),配備必要的物資裝備,加強與專業(yè)隊伍互動演練,提高隊伍綜合應(yīng)急能力。

(二)深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用,在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告,協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作,參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設(shè)和管理,嚴明組織紀律,經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn),提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時,組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作:

(一)加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府,要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加,組建縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會,要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加,組建村防汛抗旱隊伍?;鶎臃姥纯购店犖橐诋?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下,開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作,做好汛期巡堤查險和險情處置,做到有旱抗旱,有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用,合理儲備防汛抗旱物資,建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

(二)深入推進森林草原消除隊伍建設(shè)??h鄉(xiāng)級人民政府、村委會、國有林(農(nóng))場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等,要組織本單位職工、社會相關(guān)人員建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林草原撲火裝備配套,開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防力量的聯(lián)動機制,滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設(shè)給予補助。

(三)加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣級氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍,主要任務(wù)是接收和傳達預(yù)警信息,收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情,做好臺風(fēng)、強降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作,參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控,開展防范知識宣傳,隱患和災(zāi)情等信息報告,組織遇險人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位,要在氣象、地質(zhì)部門的組織下,明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責(zé),定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊伍工作經(jīng)費,由地方政府給予保障。

(四)加強礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)當依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè),除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外,還應(yīng)當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援,平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。加強應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認定管理。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調(diào)運機制,組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支,在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方,當?shù)卣山o予適當經(jīng)費補助。

(五)推進公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣級以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位,要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工,分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍,承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用,配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資,加強人員培訓(xùn),提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。

(六)強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點,依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備,承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系,把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費用由地方政府給予支持。

(七)加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)??h級人民政府建立由當?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員,動物防疫和野生動物保護工作人員,有關(guān)專家等組成的動物投情應(yīng)急隊伍,具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩(wěn)定,定期進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,同時加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備,提高隊伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度

(一)進一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級人民政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行規(guī)劃,確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強化支持政策的研究并加強指導(dǎo),加強對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施,各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進基層應(yīng)急隊伍組建工作。

(二)完善基層應(yīng)急隊伍運行機制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作,發(fā)生突發(fā)事件后,立即集結(jié)到位,在當?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按基層應(yīng)急管理機制安排開展應(yīng)急處置工作??h鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合,建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善工作制度,實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時,建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制,經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練,形成有效處置突發(fā)事件的合力。

(三)積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道,努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用,建立群防群治隊伍體系,加強知識培訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍,開展科普宣都筆輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫,并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。地方政府根據(jù)情況對志愿者隊伍建設(shè)給予適當支持。

(四)加大基層應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度。縣、鄉(xiāng)兩組綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式,建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。

(五)完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)相關(guān)政策。認真研究解決基層應(yīng)急隊伍工作中的實際困難,落實基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤,以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的免交過路費等政策措施。鼓勵社會團組織和個人參加基層應(yīng)急隊伍,研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度,鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。研究制訂基層應(yīng)急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作,推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。

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