基層變遷思考

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黨的基層組織是黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)保障。在“革命黨”到“執(zhí)政黨”、“計(jì)劃社會”到“市場社會”的轉(zhuǎn)變中，基層黨組織和基層社會同時(shí)受到大的沖擊，如何在基層社會持續(xù)變遷中加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，成為當(dāng)前亟須解決的重要問題。

一、基層社會結(jié)構(gòu)的深刻變化給黨的基層組織建設(shè)帶來的深遠(yuǎn)影響

首先，社會基層的管理模式發(fā)生了深刻的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會基層的管理模式以“單位制”為核心，黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)根植于各類單位之中。在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，社會基層的管理模式發(fā)生了重大變化。市場化的資源配置方式使單位產(chǎn)生了非行政化的趨向，單位的專業(yè)功能逐步增強(qiáng)，社會功能逐步剝離，在原有的單位體系之外，又生成了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。單位組織、動員社會成員的功能不斷減弱?！皢挝恢啤鄙鐣芾砟Ｊ降慕鈽?gòu)弱化了黨對各種單位和組織的政治約束力，也使黨的基層組織與社會組織的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在許多組織中，黨的基層組織不再是領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的基層組織設(shè)置也不得不跟著各類單位組織的分化、組合而不斷調(diào)整，甚至在許多組織中出現(xiàn)了黨建工作的“空白點(diǎn)”。

其次，社會基層的組織形態(tài)也正悄然發(fā)生變化。在一個(gè)“單位化”的社會中，社會基層是相對穩(wěn)態(tài)的。但是，隨著身份制度、戶籍制度、勞動人事制度、社會保障制度改革的推進(jìn)，人們對單位在經(jīng)濟(jì)利益、社會地位、社會角色等各個(gè)方面的依附程度在不斷弱化，個(gè)人的社會地位和利益保障通過社會基層的途徑可以得到解決，這就為社會成員完成從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，也為社會成員的流動創(chuàng)造了前提。社會轉(zhuǎn)型期中利益的分化組合直接導(dǎo)致了社會流動的加快。一個(gè)穩(wěn)態(tài)的社會基層正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)流動的社會基層，這種轉(zhuǎn)變勢必對條塊分割、封閉運(yùn)作的黨的基層組織提出新的挑戰(zhàn)。黨組織整合組織成員，進(jìn)而整合社會基層的能力也必然受到影響，自然會產(chǎn)生流動黨員管理、新社會階層成員黨員發(fā)展等諸多問題。

再次，社會基層的民主意識正在逐步增強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)弱化了人們對單位和行政組織的依賴關(guān)系，自由、平等等主體意識和獨(dú)立的人格的增強(qiáng)，為基層民主的發(fā)展提供了條件。社會的發(fā)展，群眾的視野的開闊，政治眼界和政治素質(zhì)的提高，為參與政治生活提供了可能條件。所有制結(jié)構(gòu)多樣化引起的社會階層的逐步分化，形成了在收入來源、社會地位、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等方面有著顯著區(qū)別的利益群體。多樣化利益群體的不同利益訴求，增強(qiáng)了群眾參與基層政治生活的內(nèi)驅(qū)力和主動性。社會基層民主意識的增強(qiáng)對于社會基層民主進(jìn)程無疑是一種巨大的推動力。如果政治表達(dá)的渠道不通暢，就極易引發(fā)“積聚效應(yīng)”；如果簡單縱容政治參與，而不加以正確的引導(dǎo)，同樣也會破壞社會基層政治的穩(wěn)定。這些問題已或多或少地在現(xiàn)階段的村民委員會選舉和社區(qū)直選中有所體現(xiàn)。在社會自治力量還不太成熟，社會基層治理結(jié)構(gòu)還不太完善的階段，擁有政治權(quán)威和組織資源的黨的基層組織，無疑要承擔(dān)起推動社會基層民主平穩(wěn)、健康發(fā)展的重任。

最后，社會基層的各類矛盾正在逐步凸現(xiàn)。改革開放后，利益格局呈現(xiàn)多樣化的趨勢，“社會的轉(zhuǎn)型期就是矛盾凸現(xiàn)期”的特征在社會基層逐漸體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的矛盾、多種利益群體的矛盾、城鄉(xiāng)差距引發(fā)的矛盾、勞動保障和勞資糾紛等矛盾和問題，隨著經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、分配形式多樣化的進(jìn)一步發(fā)展，日益與經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化領(lǐng)域的矛盾交織在一起，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。群眾上訪和群體性事件也呈現(xiàn)多發(fā)的勢頭。上述種種矛盾和問題，絕大部分發(fā)生在社會基層，其實(shí)均是人民內(nèi)部矛盾。因此，要構(gòu)建和諧社會，就必須在社會基層建立完善的社會協(xié)商體系，進(jìn)而形成一種矛盾的自我調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，讓大部分的矛盾、問題得以在社會基層消化和解決。這就要求黨的基層組織對其功能和定位進(jìn)行進(jìn)一步的拓展，通過政黨的力量來推動社會基層的和諧。

二、基層黨組織建設(shè)當(dāng)前面臨的深層次問題

首先，基層社會的“變”與基層黨組織的“不變”之間的矛盾。30年的改革開放，使中國社會基本完成了由“計(jì)劃社會”向“市場社會”的徹底轉(zhuǎn)變。基層社會空前解放，開放度、透明度、自由度空前增強(qiáng)，變動性和不確定性日漸增加。人們的行為、觀念、思想日趨多元化和多樣化。盡管基層社會變動劇烈，但黨的執(zhí)政不能變，社會主義旗幟不能變，基層黨組織的宗旨、理想信念以及政治責(zé)任和使命不能變，那么處身于基層社會土壤的基層組織如何在這種“變”與“不變”中求得健康發(fā)展，就目前來講依然是個(gè)問題。

其次，基層社會的自組織化對基層黨組織的競爭。在中國社會走向開放和獨(dú)立的過程中，社會相對于政治的博弈和競爭邏輯日漸顯現(xiàn)出來。社會有機(jī)體的自組織性和組織化在一定程度上必然對發(fā)展基層黨組織所需的心理供給和組織行為輸出展開競爭，尤其是當(dāng)社會組織的崛起和發(fā)展直接與人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)時(shí)，自下而上的社會內(nèi)在自發(fā)組織力量顯然從動力和成本上要優(yōu)于政治組織的外部輸入，這一點(diǎn)已為大量新興社會組織和新興經(jīng)濟(jì)組織的迅速崛起充分說明。無可爭辯，基于人的社會性基礎(chǔ)上的組織性需要是客觀存在的，但相對于既定歷史時(shí)期和客觀人口總量而言，這種組織性資源輸出能力又是有限的，那么相對于社會自組織化的洶涌“攻勢”，基層黨組織又如何在“撕扯和拉鋸”中“防守”，并“轉(zhuǎn)退為進(jìn)”，在當(dāng)前還需要我們繼續(xù)深入思考。

最后，黨的內(nèi)在改革自上而下帶給基層黨組織的壓力與挑戰(zhàn)。在政黨、國家、社會、市場四個(gè)基本要素關(guān)系中，傳統(tǒng)意義上的超穩(wěn)定政治架構(gòu)和邏輯顯然已經(jīng)被打破，而新的合作結(jié)構(gòu)與秩序關(guān)系尚未建立起來，世界政治發(fā)展的偶然性和變數(shù)急劇膨脹，冷戰(zhàn)時(shí)代以來的世界政治圖景愈加撲朔迷離。為了應(yīng)對這種考驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨加快啟動了中國政治體制改革的步伐。改革創(chuàng)新黨的建設(shè)也好，發(fā)展黨內(nèi)民主也好，都是為了輸出和供給中國政治體制改革所需的政治資源和能量，都是為了正確處理新形勢下的黨際、黨內(nèi)、黨群關(guān)系，這就為黨自身的改革和創(chuàng)新提出了新的更高的要求?；鶎咏M織作為黨內(nèi)關(guān)系的一個(gè)方面，自然要受到這種改革創(chuàng)新壓力和稀缺性的傳導(dǎo)，而這無形中又構(gòu)成基層黨組織新的困惑和迷失。

三、解決基層黨組織建設(shè)難題的幾點(diǎn)思考

首先，黨的基層組織建設(shè)應(yīng)在黨的十七大顯性語境中去構(gòu)思和謀劃。黨的十七大是在當(dāng)今世界廣泛而深刻變化以及當(dāng)代中國廣泛而深刻變革的背景下召開的，對當(dāng)代中國做了整體思考和占據(jù)，理應(yīng)成為當(dāng)代中國鏡像最完整最有效最準(zhǔn)確的語境和素描。黨的十七大從整體上提出加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，包括流動黨員管理、優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)等新的觀點(diǎn)和思想，對黨的基層組織建設(shè)具有直接指導(dǎo)作用。

其次，積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的基層創(chuàng)新。中國基層社會的解放和變遷應(yīng)當(dāng)說是空前的，這就決定基層黨建的問題和環(huán)境也是前所未有的，唯有通過創(chuàng)新才能解決基層黨建問題，而推動創(chuàng)新的動力和主體又是廣大黨員群眾，只有通過發(fā)展黨內(nèi)基層民主激發(fā)廣大黨員群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能真正起到實(shí)際的效果?；鶎由鐣淖兓菊f來是人們的利益得到釋放和尊重，也正因?yàn)槿绱?，基于民主關(guān)照下的利益也應(yīng)該成為基層黨組織發(fā)展的動力而非障礙。只要通過機(jī)制和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨員主體地位，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，激發(fā)基層活力和積極性，基層組織建設(shè)的前途也就一定會因此而改善。

最后，就基層組織自身建設(shè)而言，要著力在功能定位拓展和組織架構(gòu)完善上下工夫。基層黨建之所以遇到問題，關(guān)鍵是基層黨組織的功能和組織架構(gòu)不能夠“適應(yīng)”基層社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了脫節(jié)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這就要求黨的基層組織要主動承擔(dān)起整合社會基層、協(xié)調(diào)與社會基層組織的關(guān)系、組織發(fā)展社會協(xié)商體系功能，把自身的功能拓展和調(diào)整到社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)上來。在新的社會基層管理模式和流動的社會形態(tài)下，黨的基層組織架構(gòu)也要從理念、網(wǎng)絡(luò)體系、工作機(jī)制等方面做出新的調(diào)整，跳出就“黨建抓黨建”的圈子，樹立帶動區(qū)域和諧發(fā)展的“大黨建”思路。