旅游住宿治安營理制度

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1．旅游住宿業(yè)治安營理概述

治安好，旅業(yè)興。這是一個人所共知的道理。改革開放以來，我國旅游業(yè)包括旅游住宿業(yè)有了很大發(fā)展，社會安定、治安良好，旅游者有安全感是旅游業(yè)發(fā)展的基本條件之一。特別是旅游住宿業(yè)治安狀況的好壞，對旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為此，我國十分重視旅游住宿業(yè)的治安管理。*年9月23日，經(jīng)國務(wù)院批準，*年11月10日，公安部了《旅館業(yè)治安管理辦法》(下稱《辦法》)，這是我國旅游住宿業(yè)治安管理的基本行政法規(guī)，也是我國旅游住宿業(yè)健康發(fā)展的一個法制保障。

2．旅游任宿治安營理的主要內(nèi)容

(1)開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理

《辦法)規(guī)定，開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合消防治安法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。這一規(guī)定在于保障旅館企業(yè)的正常經(jīng)營，同時也是為了保障旅客的生命財產(chǎn)的安全。申請開辦旅館應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，才可以開業(yè)。經(jīng)批準開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內(nèi)，向當?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。之所以作這樣的規(guī)定，從治安管理的角度出發(fā)，便于掌握旅館的有關(guān)情況，加強對旅館的治安管理。

(2)對旅館經(jīng)營中的治安管理旅館的經(jīng)營，必須遵守國家的法律，要建立各項安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全人員。我國的旅游住宿企業(yè)，形式多種多樣，有旅館飯店、賓館、招待所、客棧等，凡是經(jīng)營旅游住宿業(yè)務(wù)的，按照《辦法)都必須設(shè)置治安保衛(wèi)部門，如飯店的保安部等。為了加強治安管理，《辦法)規(guī)定旅館接待旅客住宿必須登記；同時，旅客住店登記時，旅館必須查驗旅客的身份證件，并要求旅客按規(guī)定的項目如實登記。在接待境外旅客住宿時，除了要履行上述查驗身份證件、如實登記規(guī)定項目外，旅館還應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表。

旅客住店時，往往都隨身攜帶一些財物，為了保障旅客財物的安全，減少失竊、被盜等治安案件的發(fā)生，《辦法》規(guī)定，旅館必須設(shè)置旅客財物保管箱、保管柜或者保管室、保險柜，并指定專人負責(zé)保管工作。對旅客寄存的財物，要建立嚴格、完備的登記、領(lǐng)取和交接制度。這種規(guī)定是完全必要的，因為在旅館，常會發(fā)生旅客財物丟失的事件，造成旅客與旅館之間的糾紛。旅館建立財物保管制度，可以減少這種糾紛的出現(xiàn)。

旅館對旅客遺留的物品，應(yīng)當加以妥善保管，并根據(jù)旅客登記所留下的地址，設(shè)法將遺留物品歸還原主；如果遺留物主人不明，則應(yīng)當揭示招領(lǐng)，經(jīng)招領(lǐng)3個月后仍然無人認領(lǐng)的，則應(yīng)當?shù)怯浽靸?，并送當?shù)毓矙C關(guān)按拾遺物品處理。這種處理方法，不僅是我國社會主義道德的要求，而且也是法規(guī)的規(guī)定。對于旅客遺留物品中的違禁物品和可疑晶，旅館應(yīng)當及時報告公安機關(guān)處理。同時，旅館在經(jīng)營中，如果發(fā)現(xiàn)旅客將違禁的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶人旅館，必須加以制止并及時報告公安機關(guān)處理，以避免安全事故的發(fā)生。公安機關(guān)對違禁將上述危險物品帶人旅館的旅客，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，予以行政處罰。如果因此造成重大事故、造成嚴重后果并構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(3)旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂服務(wù)場所的管理

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅館也從以往單純提供住宿、餐飲服務(wù)，發(fā)展為提供住宿、餐飲、娛樂、健身等多項服務(wù)，特別是旅游星級飯店也規(guī)定必須要提供上述服務(wù)項目。對此，《辦法》規(guī)定，在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務(wù)場所的，除執(zhí)行本《辦法》有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當按照國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。國務(wù)院*年3月26日了《娛樂場所管理條例》。該《條例》對娛樂場所的管理內(nèi)容主要如下：①禁止在娛樂場所從事下列活動：第一，反對憲法確定的基本原則的；第二，危害國家的主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；第三，危害國家安全、利益或者社會穩(wěn)定的；第四，煽動民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、破壞民族團結(jié)的；第五，宣揚淫穢、色情、迷信或者渲染暴力，有害消費者身心健康的；第六，違背社會公德或者誹謗、侮辱他人的。②任何單位未經(jīng)文化、公安、衛(wèi)生部門審核，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不得從事娛樂場所活動。③娛樂場所提供的各種娛樂項目、服務(wù)項目等的收費，必須明碼標價。④游藝娛樂場所不得設(shè)置使用具有賭博功能的電子游戲機機型等。⑤歌舞娛樂場所不得接納未成年人。⑥娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當持有居民身份證；其中，外地務(wù)工人員還應(yīng)持有暫住證和務(wù)工證明。外國人及其他境外人員在娛樂場所就業(yè)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，取得外國人就業(yè)許可證等等。

該《條例)對娛樂場所經(jīng)營單位的設(shè)立、娛樂場所的經(jīng)營活動、娛樂場所的治安管理等都作了規(guī)定。這些規(guī)定是旅館企業(yè)開辦設(shè)立娛樂場所必須遵循的。

(4)嚴禁在旅館內(nèi)、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動

旅館，是一個對社會公眾開放的公共場所，任何人只要持有效證件即可在旅館住宿、就餐以及娛樂。因此，難免會有一些違法犯罪分子混跡其間，進行某種違法犯罪活動。為此，《辦法》規(guī)定，旅館內(nèi)嚴禁、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。對于上述違法犯罪活動，公安機關(guān)可以依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員，對于情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《中華人民共和國刑法)追究刑事責(zé)任。

旅館工作人員在工作中，如果發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、行跡可疑的人員和被公安機關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告，不得知情不報或者隱瞞包庇。如果旅館工作人員發(fā)現(xiàn)犯罪分子知情不報或者隱瞞包庇，公安機關(guān)可以酌情予以處罰。如果旅館負責(zé)人參與違法犯罪活動，其所經(jīng)營的旅館已成為犯罪活動場所，公安機關(guān)除依法追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)當會同工商行政管理部門對該旅館依法處理。

(5)公安機關(guān)對旅館治安的管理職責(zé)

公安機關(guān)是旅游住宿業(yè)治安的主管部門，依法負有以下職責(zé)：

①指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施；

②協(xié)助旅館對工作人員進行安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；

③依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應(yīng)當予以協(xié)助，同心協(xié)力，共同維護和搞好旅游住宿業(yè)的治安管理工作。