對(duì)外承包工程管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作的管理，切實(shí)保障對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的特點(diǎn)，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)“對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)”是指具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)企業(yè)）向其在境外簽約實(shí)施的承包工程項(xiàng)目（含分包項(xiàng)目）派遣各類(lèi)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所派各類(lèi)勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。

第三條對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。為支持對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，國(guó)家允許有關(guān)企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項(xiàng)目派遣各類(lèi)勞務(wù)人員，但相關(guān)工作應(yīng)參照對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定。

第二章企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

第四條對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對(duì)外簽約單位）自營(yíng)，或由總包商通過(guò)簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項(xiàng)下外派勞務(wù)整體分包給具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的分包商。

第五條總包商不得將工程項(xiàng)下外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項(xiàng)下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。

第六條總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人招收外派勞務(wù)。

第七條總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責(zé)任與義務(wù)。分包商應(yīng)接受總包商對(duì)其承包的工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的相關(guān)管理，總包商對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理負(fù)總責(zé)。

第八條總包商和分包商均須參照《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部令年第7號(hào)）和《關(guān)于修改〈對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》（商務(wù)部、財(cái)政部令年第2號(hào)）的規(guī)定，執(zhí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。

第九條總包商和分包商須在外派勞務(wù)離境赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)〈勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容〉的通知》（〔〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項(xiàng)目所在地同工種人員的工資水平，以切實(shí)維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

第十條總包商和分包商須在對(duì)外派勞務(wù)進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)時(shí)，全面、詳細(xì)、如實(shí)地向外派勞務(wù)介紹派往國(guó)別（地區(qū)）和項(xiàng)目的有關(guān)情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務(wù)遵守項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)方式激化矛盾。

第十一條在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，總包商和分包商對(duì)外派勞務(wù)反映的問(wèn)題和提出的合理要求應(yīng)予以認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)答復(fù)，妥善解決。

第三章項(xiàng)目審查

第十二條有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目的投（議）標(biāo)許可時(shí)，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交以下材料：

（一）《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》（見(jiàn)附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項(xiàng)下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫(xiě)的《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。

（二）我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)出具的明確意見(jiàn)。

第四章勞務(wù)糾紛處理

第十三條各地商務(wù)主管部門(mén)、各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處理工作，盡快建立健全對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、妥善處理，以保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免造成有損我國(guó)聲譽(yù)或引起外交爭(zhēng)端的涉外事件。

第十四條各地商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，監(jiān)督和督促有關(guān)企業(yè)建立責(zé)任追究制度。各企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作負(fù)全責(zé)。

第十五條各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理和處置勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。

第十六條在發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件時(shí)，各有關(guān)企業(yè)不得以任何方式限制外派勞務(wù)通過(guò)適當(dāng)方式向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)反映情況。

第十七條在處理對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)分工及處理程序可參照《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問(wèn)題的通知》（商合發(fā)〔〕249號(hào)）執(zhí)行。