飲水安全建設(shè)資金管理辦法

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第一章總則

第一條為加強農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔*〕394號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的機構(gòu)，不包括項目主管部門。

第四條各級財政部門負責(zé)審核下達預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項目行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門負責(zé)編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監(jiān)督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財政部負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達農(nóng)村飲水安全項目預(yù)算。其中：中央本級項目預(yù)算，下達中央單位；補助地方項目預(yù)算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達預(yù)算。

實行政府采購的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項目實行“先審核，后下達預(yù)算”的辦法，財政部門按有關(guān)規(guī)定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預(yù)算。

第七條預(yù)算下達后，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補助地方農(nóng)村飲水安全項目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金要納入地方同級財政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報項目時，應(yīng)及時與同級財政部門就項目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金必須嚴格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標準安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費、設(shè)備費、人工費、按國家規(guī)定開支的其他費用，以及農(nóng)戶補貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門同意并報有關(guān)部門批準后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。

第四章財務(wù)管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴格按照批準的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金單獨核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費用。

第十六條建設(shè)單位管理費應(yīng)從嚴控制，費用開支范圍和標準應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項目單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準后，作增加建設(shè)成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已完工，其費用不得從農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補助農(nóng)戶標準；

（三）建設(shè)單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務(wù)處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條有關(guān)單位應(yīng)主動接受群眾和有關(guān)方面對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補助標準、補助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時間、水價核算等內(nèi)容應(yīng)在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規(guī)定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。