飲水安全維護(hù)生命健康思考

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今天是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國(guó)水周”的第一天。今年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”的宣傳主題是“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”。

總書(shū)記在前不久召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上深刻指出水利工作“一定要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”?？偫砻鞔_提出要“加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，保護(hù)飲用水源地，保障群眾飲水安全”。這充分說(shuō)明了“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”的重要性和緊迫性，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大人民群眾飲水與健康的高度重視。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，2004年全國(guó)各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利，努力推進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得成效。在甘肅張掖等近百個(gè)地區(qū)開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換，天津積極推進(jìn)市場(chǎng)配置節(jié)水，17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了用水定額。強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水的論證和許可管理，從源頭上抑制不合理的用水需求。對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，開(kāi)展了150個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目和50個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)建設(shè)。全國(guó)節(jié)水灌溉面積已達(dá)3．2億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率達(dá)到45％。

二是水資源和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。推進(jìn)水功能區(qū)管理，17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施了水功能區(qū)管理制度。核定了三峽庫(kù)區(qū)等水域納污能力和限制排污總量。完成了全國(guó)入河排污口普查，加強(qiáng)了對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理。強(qiáng)化了對(duì)地下水的保護(hù)和對(duì)超采區(qū)的治理。通過(guò)水資源的綜合管理和科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河不斷流，太湖水質(zhì)改善，塔里木河下游、黑河下游生態(tài)得到一定修復(fù)，河北白洋淀、吉林向海等濕地恢復(fù)生機(jī)。水土流失治理步伐明顯加快，在長(zhǎng)江上游、黃河中游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理4．5萬(wàn)平方公里，七大流域封育保護(hù)11萬(wàn)平方公里，在黃土高原地區(qū)新建淤地壩1600多座。加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的水土保持監(jiān)管力度。

三是防汛抗旱和水利建設(shè)有新的進(jìn)展。加強(qiáng)了對(duì)洪水的調(diào)度和管理，拓寬了抗旱工作領(lǐng)域，戰(zhàn)勝了局部地區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和部分地區(qū)的嚴(yán)重旱情，有效地減少了人員傷亡，大大減少了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，為2004年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)施了向北京集中輸水、引黃濟(jì)津、珠江流域壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，確保了北京、天津和珠江三角洲地區(qū)及澳門(mén)特別行政區(qū)的供水安全。南水北調(diào)、治淮等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。5年來(lái)累計(jì)解決了5700多萬(wàn)人的飲水困難，提前完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)。

做好今后一個(gè)時(shí)期的水利工作，需要我們進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，勇于實(shí)踐，注重解決發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題。我們要堅(jiān)持不懈地做好防汛抗旱、工程建設(shè)和管理、水資源配置等各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要突出抓好以下三件大事：

一是把保障飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水安全存在問(wèn)題，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1．9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，1100多萬(wàn)人飲用水受到血吸蟲(chóng)病威脅；相當(dāng)一部分城市水源污染，威脅到飲水水質(zhì)。飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，已嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急和重中之重，切實(shí)抓緊抓好。由于這項(xiàng)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要各級(jí)黨委和政府共同努力，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，切實(shí)解決飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，保護(hù)好飲用水源，確保人民群眾飲水安全。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要科學(xué)編制流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，逐級(jí)明晰初始用水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制，逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。要大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

三是正確處理資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的重任。解決我國(guó)水資源問(wèn)題、能源問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還需要抓緊興建一批水利水電工程。但水利水電工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)征地移民、河道變化、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)損害等負(fù)面影響。因此，我們必須正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流，讓河流為人類(lèi)造福。河流管理機(jī)構(gòu)要從保護(hù)生態(tài)和維護(hù)河流健康生命的角度來(lái)確立工作方針、原則和規(guī)劃，積極探索建立有效機(jī)制，并通過(guò)工程措施和非工程措施，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。水利工程建設(shè)要妥善解決好征地移民問(wèn)題，完善項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估程序，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。要研究和建立有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)方式，努力做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。