天然林區(qū)保護制度

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第一章總則

第一條六盤山、賀蘭山、羅山天然林區(qū)（以下簡稱三處天然林區(qū)）是我區(qū)水源重要涵養(yǎng)區(qū)，是國務(wù)院確定的水源涵養(yǎng)林區(qū)。為了保護、恢復(fù)和發(fā)展森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法（試行）》和有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條三處天然林區(qū)屬社會主義全民所有。

六盤山林區(qū)原已通過合法手續(xù)，確認為集體所有的少數(shù)零星小塊天然林，林權(quán)維持現(xiàn)狀。

第三條居住在林區(qū)的山口、邊緣，直接承擔(dān)護林防火義務(wù)的社隊和群眾，稱為林區(qū)社隊和群眾。林區(qū)社隊和群眾以生產(chǎn)大隊為單位，由林區(qū)管理部門在廣泛征求所在縣、社意見的基礎(chǔ)上劃定，報自治區(qū)人民政府批準。

第四條天然林區(qū)所在地人民政府，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)群眾性的護林防火和宣傳教育工作。

【章名】第二章林區(qū)管理

第五條六盤山林區(qū)設(shè)國營林業(yè)局，賀蘭山林區(qū)設(shè)林區(qū)管理所，羅山林區(qū)設(shè)自然保護區(qū)管理所，管理林區(qū)的林業(yè)建設(shè)事業(yè)。

第六條六盤山林區(qū)設(shè)林區(qū)公安局，賀蘭山、羅山林區(qū)設(shè)公安派出所，屬林業(yè)建制，業(yè)務(wù)分別受固原行署公安處和所在縣（區(qū)）公安局領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)林區(qū)的治安保衛(wèi)工作。

第七條羅山林區(qū)全部劃為自然保護區(qū)，賀蘭山、六盤山林區(qū)劃一定面積為自然保護區(qū)。

第八條國營林業(yè)局、林區(qū)管理所、自然保護區(qū)管理所要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制林區(qū)總體設(shè)計或森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準實施，不得擅自變動。

第九條三處天然林區(qū)只能進行撫育間伐和低價值林分改造性質(zhì)的采伐，不準進行森工采伐。自然保護區(qū)的森林，除了科學(xué)實驗和火災(zāi)、嚴重病蟲害跡地衛(wèi)生采伐外，禁止其他任何性質(zhì)的采伐。

進行撫育間伐、林分改造性質(zhì)的作業(yè)，必須事先提出計劃和作業(yè)設(shè)計，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局批準后，方可實施。

第十條撫育間伐、林分改造所生產(chǎn)的木材，可根據(jù)林區(qū)社隊和群眾自用需要的計劃，優(yōu)先供應(yīng)。其他任何單位和個人，不準進入林區(qū)采伐、加工和收購。

【章名】第三章森林保護

第十一條林區(qū)所在縣人民政府，組織有關(guān)部門建立護林防火指揮機構(gòu)，指定專人負責(zé)。林區(qū)管理部門、林區(qū)社隊和駐在林區(qū)的單位，要建立健全基層護林防火機構(gòu)；行政交界的林區(qū)，在有關(guān)縣、行署或自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立護林聯(lián)防組織，劃定護林責(zé)任區(qū)，配備專職或兼職護林員，切實做好護林防火工作。

第十二條林區(qū)各級人民政府、護林機構(gòu)和各有關(guān)部門，要切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

一、每年十月中旬到翌年四月中旬為天然林區(qū)主要森林防火期。在防火期間，嚴格控制入山人數(shù)和停留時間。禁止實彈演習(xí)、爆破。林區(qū)群眾入山后必須用火時，應(yīng)選擇安全地帶，用火后要徹底熄滅。如因余火引起火災(zāi)，要追究用火人的責(zé)任。必須在天然林區(qū)進行實彈演習(xí)、爆破的，應(yīng)事先征得林管部門同意，切實做好防火戒備，方可進行。

二、發(fā)生森林火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)人必須立即盡力撲救，并就近向護林防火機構(gòu)、林管部門和社隊報告。接到報告的單位，立即組織當?shù)貜S礦、駐軍、機關(guān)、企事業(yè)等單位全力撲救。

三、森林火災(zāi)撲滅后，必須查明原因，調(diào)查損失，追究肇事者的責(zé)任，嚴肅處理。

四、因撲救森林火災(zāi)而傷、亡的人員，由所在單位和所在縣民政部門給予醫(yī)療和撫恤。

第十三條非林區(qū)社隊、群眾一律不得進入天然林區(qū)放牧、打柴、采藥和狩獵。各單位不得隨意進入天然林區(qū)炸山采石或工程施工。對必須采石或施工的，需經(jīng)林管部門同意，在規(guī)定的時間、指定的地點和范圍內(nèi)進行，并酌情收取賠償費。

第十四條林區(qū)社隊、群眾必須立足于自力更生，積極培育自己所需的用材林和薪炭林。對缺少宜林地的社隊，當?shù)厝嗣裾梢蕴岢鲆?，商請林管部門，在統(tǒng)一規(guī)劃下，就近劃給一定面積的國有荒山，以解決群眾用材、燒柴的需要，但地權(quán)不變，林權(quán)誰造誰有。

林區(qū)群眾進山打柴、挖藥、狩獵、搞副業(yè)，必須辦理入山手續(xù)，由林管部門依據(jù)資源消長情況，統(tǒng)一安排，限定時間、地點、數(shù)量和品種，有組織地進行。

第十五條六盤山、羅山林區(qū)內(nèi)嚴禁開荒種地。對已經(jīng)耕種的農(nóng)、牧、藥場（包括“吊莊”），由所在縣人民政府負責(zé)做好工作，限期撤出，停墾還林；對已形成獨立核算性質(zhì)的生產(chǎn)隊，由所屬縣人民政府會同林管部門，在林區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，進行必要的調(diào)整，但不得擴大。這些生產(chǎn)隊要承擔(dān)相應(yīng)的林區(qū)建設(shè)任務(wù)。

第十六條自然保護區(qū)嚴禁放牧、打柴。賀蘭山、六盤山林區(qū)的封山育林區(qū)、人工造林幼林區(qū)，在規(guī)定期間內(nèi)禁止放牧、打柴、挖藥。如遇大旱之年，經(jīng)林管部門同意，報上級主管部門批準，允許季節(jié)性渡荒放牧。嚴禁駱駝進入林區(qū)。

第十七條保護天然林區(qū)野生動物資源。對鹿、獐、盤羊（大頭羊）、松雞（蘭馬雞）、錦雞、掃雪（石貂）、豹子等珍貴動物，禁止獵?。粚η嘌?、狍子、野豬、雉（野雞）、沙雞、石雞等計劃狩獵動物，自本辦法頒布后，停獵三年，三年之后由自治區(qū)林業(yè)局酌定；對狼、豺、野兔、鼢鼠等提倡隨時消滅。

對珍貴野生動物，如科研采集標本等特殊需要獵取時，須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局批準。

【章名】第四章獎勵

第十八條有下列先進事跡之一的單位，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵：

一、認真貫徹執(zhí)行林業(yè)方針政策，連續(xù)三年以上全面完成上級下達的林業(yè)計劃，森林保護、培育和森林資源合理利用的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標達到區(qū)內(nèi)先進水平的；

二、天然林區(qū)連續(xù)三年以上無亂砍濫伐、亂捕濫獵；六盤山林區(qū)達到無森林火災(zāi)，賀蘭山、羅山林區(qū)無火情，六盤山、羅山林區(qū)無違章開荒的；

三、林區(qū)社隊植樹造林速度快、成效好，能自力更生解決農(nóng)村自用木材和燒柴，并對鄰近社隊有帶動影響的；

四、進行科學(xué)研究和推廣先進技術(shù)，對建設(shè)天然林區(qū)有顯著貢獻的。

第十九條有下列先進事跡之一的個人，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

一、在林區(qū)基層工作十五年以上，熱愛林區(qū)事業(yè)，工作成績顯著的；

二、模范執(zhí)行林業(yè)方針、政策、法令，同危害林區(qū)林業(yè)建設(shè)的各種違法行為作堅決斗爭的；

三、撲救森林火災(zāi)中英勇頑強，使國家和人民財產(chǎn)免于或減少損失的；

四、在林業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)研究上有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新，并在實踐中得到應(yīng)用，或在普及林業(yè)科學(xué)知識、推廣先進技術(shù)方面成績顯著的；

五、林區(qū)農(nóng)村社員植樹造林多、成效好，自力更生解決自用木材和燒柴，并對鄰近社隊的群眾有積極影響的。

第二十條對符合本辦法第十八條、十九條規(guī)定的單位和個人，采取如下獎勵辦法：

對先進集體和個人，分別由自治區(qū)、市（地）、縣三級人民政府（行署）授予林業(yè)先進單位或造林、護林、經(jīng)營等先進單位，林業(yè)先進工作（生產(chǎn)）者，或造林、護林模范等光榮稱號，發(fā)給獎狀、獎?wù)潞酮劷稹?/p>

受縣獎勵的，由林區(qū)管理部門會同有關(guān)公社推薦，經(jīng)縣林業(yè)部門審核，報縣人民政府批準。受行署、市、自治區(qū)獎勵的，由下級人民政府推薦，上級林業(yè)部門審核，報上級人民政府批準。

授獎的時間、方式，由授獎的人民政府確定。

【章名】第五章懲罰

第二十一條國家工作人員有下列失職行為之一的，按照情節(jié)輕重，分別給予不同的行政處分，直至開除公職：

一、領(lǐng)導(dǎo)嚴重不負責(zé)任，經(jīng)營管理不善，給林區(qū)建設(shè)造成嚴重損失的；

二、發(fā)生森林火災(zāi)，在六盤山林區(qū)國營林場和范圍內(nèi)，一次燒毀喬林五十畝以上，或一個防火期內(nèi)發(fā)生三次以上，累計毀林五十畝以上的；在賀蘭山、羅山林區(qū)一次毀林十畝以上，或一個防火期內(nèi)發(fā)生三次以上，累計毀林在十畝以上的，必須追究有關(guān)單位和林管部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；

三、林區(qū)內(nèi)違章開荒、毀林搞副業(yè)，六盤山林區(qū)一年累計一百畝以上，羅山林區(qū)一年二十畝以上，要追究有關(guān)單位和林管部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；

四、違反國家《國有林撫育低產(chǎn)林改造技術(shù)試行規(guī)程》和自治區(qū)林業(yè)局《森林樹木采伐管理規(guī)定》進行采伐，使森林遭到破壞的；

五、弄虛作假，虛報成績的；

六、挪用育林基金和毀林賠償費的。

第二十二條違反《中華人民共和國森林法（試行）》和本辦法，有下列行為之一的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，按情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、拘留的處罰：

一、違反林區(qū)安全用火的規(guī)定，過失引起森林火災(zāi)，六盤山林區(qū)燒毀喬林三畝以下，灌叢草坡十畝以下，賀蘭山、羅山林區(qū)燒毀森林一畝以下的；

二、在六盤山林區(qū)盜伐椽材五十株以下（其它材種按材積比照執(zhí)行），賀蘭山、羅山林區(qū)十株以下，或者濫伐林木數(shù)量相當于本款盜伐數(shù)的五倍以下的；

三、侵占林地、林木不聽勸阻的；

四、林區(qū)內(nèi)違章開荒三畝以下，毀林開荒或陡坡開荒一畝以下，毀椽材一百株以下的；

五、毀壞苗圃，針葉苗兩分以下，闊葉苗一畝以下的；

六、進入自然保護區(qū)、幼林地、封山育林區(qū)、種子園、母樹林內(nèi)，放牧、打柴、挖藥、狩獵、采取砂石，不聽勸阻，但尚未造成嚴重后果的；

七、擅自進入林區(qū)收購木材及其成品、半成品的；

八、拒絕、阻礙木材檢查人員和護林人員執(zhí)行職務(wù)，尚未達到暴力抗拒程度的。

第二十三條違反《中華人民共和國森林法（試行）》和本辦法第二十一條、二十二條，數(shù)量大，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本辦法第二十二條、二十三條有關(guān)規(guī)定，除了追究行政或者刑事責(zé)任外，侵占、破壞的林地，應(yīng)即退回，賠償損失；盜竊、搶劫等非法所得的木材和林產(chǎn)品，應(yīng)予追回。

第二十五條凡受地方或單位負責(zé)人指使、縱容，有違反《中華人民共和國森林法（試行）》和本辦法行為的，除追究本人責(zé)任外，必須追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，按照情節(jié)輕重，予以處理。

【章名】第六章附則

第二十六條本辦法的原則適用于海原縣靈光寺天然次生林區(qū)、青銅峽庫區(qū)天然柳樹林區(qū)、靈武縣白笈灘天然檸條種子基地以及香山、天景山天然灌木林等區(qū)內(nèi)其他天然殘林區(qū)。

第二十七條本辦法自公布之日起施行。