林地管理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施土地管理法辦法》），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)境內(nèi)寺地的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本辦法。

第三條本辦法所稱林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和經(jīng)規(guī)劃的宜林地。

第四條各級(jí)人民政府必須珍惜和合理利用林地，切實(shí)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，制止亂占濫用林地和毀林開(kāi)荒等行為。

第五條各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、土地管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照土地統(tǒng)一管理和部門(mén)專業(yè)管理相結(jié)合的負(fù)責(zé)林地的管理工作。

第六條各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)管理林地的主管職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)林地保護(hù)管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負(fù)責(zé)林地消長(zhǎng)變化的統(tǒng)計(jì)和權(quán)屬變更的管理工作；

（三）審核征用、占用林地有關(guān)事宜，監(jiān)督管理征用、占用林地的補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置實(shí)例費(fèi)的收取和使用工作；

（四）監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和使用情況，協(xié)助林地保護(hù)、管理和使用中的問(wèn)題；

（五）負(fù)責(zé)林地地籍管理。

第二章林地權(quán)屬

第七條林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有。

國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的林地和法律規(guī)定的國(guó)有林地，屬于全民所有。

其他林地以及自留山和依法確定給農(nóng)民個(gè)人使用的房前屋后的林地等，屬于集體所有。

全民所有和集體所有的林地可以依法確定給個(gè)人使用。

第八條全民所有、集體所有以及個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林地林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第九條依法變更林地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書(shū)。

第十條依法取得林地林權(quán)證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，負(fù)責(zé)樹(shù)立并保護(hù)四至界限的界樁、界標(biāo)。

國(guó)有林業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)具有林地面積和四至界限文字、圖表、數(shù)據(jù)等資料，建立健全林地林權(quán)檔案。

第十一條林地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。雙方達(dá)不成協(xié)議的，按《森林法》第十四條的規(guī)定處理。涉及行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院的《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)劃管理及邊界爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定處理。

林地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方不得改變林地現(xiàn)狀和進(jìn)行其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三章林地保護(hù)

第十二條依法享有林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須盡到保護(hù)管理林地的責(zé)任，不得破壞林地和擅自改變其用途。

第十三條嚴(yán)禁非法毀林開(kāi)荒、采石、采礦、采砂、取土、建房等破壞林地的行為。

因生產(chǎn)建設(shè)確需臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可施工。

第十四條單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)林地造成破壞的，除應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾外，還應(yīng)向林地經(jīng)營(yíng)者或者所有權(quán)單位支付林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞林地的單位和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)作出處理決定。

第十五條依法確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有林地或承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，有下列情形之一的，國(guó)有林地由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、集體林地由發(fā)包單位按《實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，收回或者變更林地使用權(quán)。

（一）無(wú)特殊原因連續(xù)兩年未開(kāi)發(fā)利用的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)用于非林業(yè)建設(shè)的。

第四章林地的征用和占用

第十六條因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須征用和占用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查同意后，依照《實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。

第十七條林業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路和其他工程設(shè)施的，按照其上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。林業(yè)單位職工在林區(qū)建住宅等生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須向原林地經(jīng)營(yíng)者或者林地所有權(quán)單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由自治區(qū)林業(yè)廳會(huì)同自治區(qū)土地管理局、物價(jià)局、財(cái)政廳制定。

第十九條占用國(guó)有林地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，除依法支付給個(gè)人的外，其他全部納入育林資金，?？顚Ｓ谩?/p>

第二十條農(nóng)村居民建住宅需占林地的，按《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。

第二十一條自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)防林、母樹(shù)林、種子園、科研教學(xué)林以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、居民用水有較大影響的森林和林地，不得占用或征用。因特殊需要必須占用或征用的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)批。

第五章罰則

第二十二條違反本辦法規(guī)定，非法毀林開(kāi)荒、采石、采砂、采礦、取土造成林地、林木破壞的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其賠償林木損失，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一至三倍的樹(shù)木；由土地管理部門(mén)責(zé)令其限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。

第二十三條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用林地的，由林業(yè)主管部門(mén)提出建議，縣以上人民政府土地管理部門(mén)按照《實(shí)施土地管理法辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十四條以林權(quán)糾紛為借口，擅自搶砍爭(zhēng)議區(qū)林木或者煽動(dòng)群眾鬧事、造成森林資源破壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其授權(quán)單位按《森林法》有關(guān)規(guī)定給予處罰；違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。