財(cái)政支農(nóng)資金管理制度

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第一章總則

第一條為增強(qiáng)市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金引導(dǎo)、支持保護(hù)、公共服務(wù)的作用，提高財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于市財(cái)政安排的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金。

第三條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理是指對市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和項(xiàng)目周期(包括立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等)中資金運(yùn)行所進(jìn)行的計(jì)劃、控制和監(jiān)督。

第四條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理堅(jiān)持以下原則：

(一)符合市委、市政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局；

(二)以人為本，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益；

(三)適當(dāng)集中，突出重點(diǎn)，主要扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(四)公開公正，擇優(yōu)選項(xiàng)，提高財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益；

(五)明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；

(六)增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金導(dǎo)向、調(diào)控作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；

第五條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配實(shí)行資金隨項(xiàng)目走、項(xiàng)目隨政策走。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金扶持政策由市農(nóng)口主管部門與市財(cái)政部門研究提出，報(bào)經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金納入市農(nóng)口部門預(yù)算管理。市農(nóng)口主管部門應(yīng)按預(yù)算編制程序，根據(jù)市委、市政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的部署和要求，編制下一年項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，并報(bào)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長同意。

第七條財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查：批復(fù)本“級農(nóng)自主管部門預(yù)算，辦理資金撥付，對使用的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)占主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等項(xiàng)目管理。

第八條在財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中設(shè)立農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金。

第二章項(xiàng)目管理

第九條按項(xiàng)目管理的財(cái)政農(nóng)專項(xiàng)資金，實(shí)行誰立項(xiàng)、誰管理。項(xiàng)目的評審、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施中檢查和竣工驗(yàn)收由農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)組織；財(cái)政部參加。

第十條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)政策公開。對支農(nóng)專項(xiàng)資金使用各項(xiàng)政策通過媒體向社會(huì)公布，指導(dǎo)申報(bào)單位申報(bào)。

第十一條縣(區(qū))屬及以下單位申請市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金須向所在縣(區(qū))農(nóng)口主管部門和財(cái)政部門提出書面申請，經(jīng)縣(區(qū))農(nóng)口主管部門組織評估論證后，報(bào)市農(nóng)口主管部門、市財(cái)政部門。市屬單位申請市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，直接向市農(nóng)口主管部門和市財(cái)政部門報(bào)送立項(xiàng)申報(bào)書和可行性研究報(bào)告。

第十二條申請支農(nóng)專項(xiàng)資金須提供以下資料：(一)本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況；(二)申報(bào)項(xiàng)目對促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；(三)以前實(shí)施市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)的績效等申報(bào)市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，一律實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化文本。

第十三條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，實(shí)行專家評審和招投標(biāo)制度。市農(nóng)口主管部門根據(jù)各單位上報(bào)的立項(xiàng)申請書，組織專家評審，并會(huì)同市財(cái)政部門提出審核意見，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，共同下達(dá)批復(fù)文件。凡專家評審未通過的項(xiàng)目，一律不予安排市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。投資較大的項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)辦法確定施工單位。

第十四條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。所有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金都必須層層簽定項(xiàng)目合同，一直到項(xiàng)目施工單位。項(xiàng)目合同要明確有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目資金行政法人責(zé)任制。簽定項(xiàng)目法人責(zé)任書，項(xiàng)目單位的行政法人要對項(xiàng)目資金的合法有效使用負(fù)終身責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題首先追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第十五條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目完工后，縣(區(qū))級或以下項(xiàng)目單位由縣(區(qū))農(nóng)口主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織驗(yàn)收，市級項(xiàng)目單位由市農(nóng)口主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收要組織驗(yàn)收小組或委托中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告、批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算要求，對完成項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示。投資較大的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度和完工審計(jì)制度。

第十六條實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金，都必須建立項(xiàng)目檔案，逐步形成財(cái)政、支農(nóng)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)項(xiàng)目檔案和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。項(xiàng)目檔案要有專人管理，做到制度化、規(guī)范化。

第三章資金管理

第十七條項(xiàng)目確定后，市財(cái)政部門即下劃和撥付資金。在項(xiàng)目批文下一達(dá)后15日內(nèi)下劃或撥付30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金?？h(區(qū))財(cái)政部門必須盡快將市財(cái)政下?lián)艿闹мr(nóng)項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目預(yù)留10%資金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，予以撥付。對驗(yàn)收不合格的，市財(cái)政部門收回預(yù)留資金。

第十八條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金下達(dá)后，因特殊情況確需變更的，由縣（區(qū)）農(nóng)口主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合行文提出申請報(bào)告經(jīng)市農(nóng)口主管部門和市財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可按批復(fù)變更方案實(shí)施。

第十九條市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)，市農(nóng)口主管部門安排資金計(jì)劃上半年應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算的60%以上。超過11月底尚未落實(shí)項(xiàng)目的資金，市財(cái)政部門可根據(jù)批準(zhǔn)的年初預(yù)算項(xiàng)目支出范圍，依據(jù)當(dāng)年情況，及時(shí)調(diào)，整項(xiàng)目計(jì)劃、擬定分配方案，下達(dá)資金。

第二十條項(xiàng)目單位對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用，必須專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條所有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金必須納入財(cái)政和財(cái)務(wù)管理范圍，接受財(cái)敢和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，其核撥給市農(nóng)田主管部門的財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用和監(jiān)督檢查由主管部門負(fù)責(zé)核撥給縣(區(qū))的財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用和監(jiān)督檢查由縣(區(qū))財(cái)政部負(fù)責(zé)。

第二十二條市農(nóng)口主管部門要做好內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，每年要定期或不定期對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，并將檢查情況報(bào)告是財(cái)政部門，市財(cái)政、市審計(jì)部門每年要對財(cái)政支農(nóng)資金使用情況開展一次專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

第二十三條對通過正常審計(jì)程序可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題，在追究項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人員的同時(shí)，要按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會(huì)同有關(guān)職能部門依法追究有關(guān)檢查和審計(jì)人員的責(zé)任。

第二十四條對檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行懲處，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。違法違紀(jì)的單位和人員交由監(jiān)察和執(zhí)法部門，依法追究其行政、刑事責(zé)任。對重大違法違紀(jì)問題在全市進(jìn)行通報(bào)。

第二十五條項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定使用市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，市財(cái)政部門或市農(nóng)口主管部門可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行，責(zé)令整改。對挪用的市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，市財(cái)政部門通過預(yù)算扣減其它專項(xiàng)資金、收回轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等，并取消該縣(區(qū))或單位同類專項(xiàng)資金后兩年的申報(bào)資格。

第五章考核評價(jià)

第二十六條市財(cái)政部門和市農(nóng)口主管部門應(yīng)分項(xiàng)建立市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，按市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二十七條對市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫缙诳⒐?、效益顯著的項(xiàng)目，經(jīng)市農(nóng)口主管部門和市財(cái)政部門進(jìn)行綜合考核評審后，對下級有關(guān)項(xiàng)目管理部門及直接責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)；提前完工、投資節(jié)約的項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施單位可按投資節(jié)約額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目實(shí)施和管理中做出突出成績的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位，在今后的項(xiàng)目申報(bào)和資金安排上給予優(yōu)先考慮。

第二十八條對未按規(guī)定使用市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，未能如期竣工、效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，市農(nóng)口主管部門和市財(cái)政部門進(jìn)行綜合考核評審后，對下級有關(guān)管理部門及直接責(zé)任人給予通報(bào)批評，并停止對該縣(區(qū))或單位下年度同類項(xiàng)目立項(xiàng)。

第二十九條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，過去本市有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的一律以本辦法為準(zhǔn)。