罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)財(cái)物、暫扣款物的管理，保證罰沒(méi)收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其依法委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織）罰沒(méi)財(cái)物和暫扣款物的管理，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)財(cái)物，是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收取的罰款（金）、沒(méi)收的違法所得和非法財(cái)物、依法應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的追回贓款贓物。本辦法所稱(chēng)暫扣款物，是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件辦理終結(jié)前依法

暫時(shí)扣押的款項(xiàng)和物資，以及司法機(jī)關(guān)依法收取的保證金。

第三條本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)是罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理的行政主管部門(mén)。各級(jí)預(yù)算外資金管理部門(mén)按照財(cái)政管理體制具體負(fù)責(zé)本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物的管理工作。本市各級(jí)審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，協(xié)同做好罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理工作。

第四條罰沒(méi)財(cái)物和暫扣款物應(yīng)當(dāng)依法處理，罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、私分、變相私分、挪用、調(diào)換或者擅自處理。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰沒(méi)收入，或者將司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與其罰沒(méi)收入情況掛鉤。

第二章罰沒(méi)款項(xiàng)管理

第五條作出罰款決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，但依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與具有收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代收機(jī)構(gòu)）簽訂代收罰款協(xié)議，并將協(xié)議確定的代收機(jī)構(gòu)通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出罰款決定的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中載明相關(guān)內(nèi)容，告知當(dāng)事人按期足額到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具罰款收據(jù)，按代收協(xié)議規(guī)定的方式、期限，將代收情況書(shū)面告知作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并按照有關(guān)規(guī)定將代收的罰款及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

第六條司法機(jī)關(guān)判處罰金或者作出罰款決定的，由作出判決或決定的司法機(jī)關(guān)依法收繳并及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

第七條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的贓款，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收外幣、有價(jià)證券和銀行存款的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單并附相關(guān)法律文書(shū)等資料，送報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同外匯管理部門(mén)、證券交易機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定處理后，將所得款項(xiàng)繳入國(guó)庫(kù)。

第三章罰沒(méi)物資管理

第八條對(duì)罰沒(méi)物資的管理，實(shí)行收繳與處理分離制度。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依法收繳的罰沒(méi)物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部門(mén)處理或者按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的方式處理，不得違規(guī)擅自處理。

第九條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)列收繳的罰沒(méi)物資清單，注明品名、數(shù)量、規(guī)格、牌號(hào)、成色，貴重物品還應(yīng)說(shuō)明特征并附照片，自作出處罰決定之日起30日內(nèi)連同相關(guān)法律文書(shū)和罰沒(méi)物資送交財(cái)政部門(mén)。罰沒(méi)物資在移交前，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管，防止毀損、短缺

或者變質(zhì)。

第十條財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，接收并妥善保管罰沒(méi)物資。對(duì)不便移動(dòng)的罰沒(méi)物資，財(cái)政部門(mén)可以就地封存并委托原保管單位負(fù)責(zé)保管。

第十一條財(cái)政部門(mén)對(duì)移交的罰沒(méi)物資，應(yīng)當(dāng)委托法定的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的有關(guān)規(guī)定，在政府指定的場(chǎng)所進(jìn)行拍賣(mài)；對(duì)不適宜拍賣(mài)的罰沒(méi)物資，應(yīng)會(huì)同價(jià)格等相關(guān)部門(mén)按質(zhì)變價(jià)處理。經(jīng)拍賣(mài)或變價(jià)處理的罰沒(méi)物資，需辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。拍賣(mài)或變賣(mài)罰沒(méi)物資所得價(jià)款，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

第十二條對(duì)移交的下列罰沒(méi)物資，由財(cái)政部門(mén)分別書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)按下列規(guī)定處理：

（一）純金銀和煙草等專(zhuān)賣(mài)品分別交由人民銀行和專(zhuān)賣(mài)部門(mén)按規(guī)定處理；

（二）重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)（植）物交由野生動(dòng)（植）物行政主管部門(mén)按規(guī)定處理；

（三）藥品、農(nóng)藥、種子分別交由藥品監(jiān)督管理部門(mén)和農(nóng)藥、種子行政主管部門(mén)按規(guī)定處理；

（四）易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)品，、制毒原料及配劑，武器彈藥、管制刀具等，交由公安、國(guó)家安全部門(mén)按規(guī)定處理；

（五）非法出版物、非法音像制品和違法電影拷貝，分別交由新聞出版和文化行政主管部門(mén)或者由其會(huì)同公安、國(guó)家安全部門(mén)按規(guī)定處理；

（六）國(guó)家禁止流通的文物交由文物行政主管部門(mén)按規(guī)定處理；

（七）土地資產(chǎn)交由國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定處理；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。

第十三條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的鮮活商品或其他易腐爛、變質(zhì)物品等罰沒(méi)物資，可按有關(guān)規(guī)定及時(shí)變賣(mài)。

第十四條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的罰沒(méi)物資依法應(yīng)予銷(xiāo)毀的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單并附相關(guān)法律文書(shū)等資料，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后按規(guī)定銷(xiāo)毀。

第十五條根據(jù)本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定處理罰沒(méi)物資的，負(fù)責(zé)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自處理完結(jié)之日起10日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)送財(cái)政部門(mén)備查，并將處理罰沒(méi)物資所得的拍賣(mài)款、變價(jià)款、兌付款及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

第十六條因司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定被撤銷(xiāo)或變更，罰沒(méi)物資依法應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人的，按下列規(guī)定處理：

（一）罰沒(méi)物資尚未移交財(cái)政部門(mén)的，由司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)退還原物；

（二）罰沒(méi)物資已移交財(cái)政部門(mén)但尚未處理的，由移交的司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后退還原物；

（三）罰沒(méi)物資已經(jīng)處理的，由司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十七條在罰沒(méi)物資清收、處理過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等費(fèi)用，由財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)支出。

第四章暫扣款物管理

第十八條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法暫扣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入財(cái)政部門(mén)暫扣款專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政部門(mén)可核撥少量的備用金，保證司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)退還暫扣

款項(xiàng)的需要。

第十九條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法暫扣的物資，由決定暫扣的機(jī)關(guān)登

記造冊(cè)，妥善保管。

第二十條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案件辦理終結(jié)之日起30日內(nèi)，按下列規(guī)定對(duì)暫扣款物作出處理：

（一）暫扣的款項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)退還的，由暫扣的機(jī)關(guān)從財(cái)政部門(mén)核撥的備用金中及時(shí)退還并辦理領(lǐng)取手續(xù)；

（二）暫扣的物資依法應(yīng)當(dāng)退還的，由暫扣的機(jī)關(guān)及時(shí)退還并辦理領(lǐng)取手續(xù)；

（三）當(dāng)事人收到退還暫扣款物的書(shū)面通知后，在規(guī)定期限內(nèi)不領(lǐng)回的，視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，由暫扣的機(jī)關(guān)上繳財(cái)政部門(mén)處理；

（四）暫扣的款物依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的，按照本辦法的相關(guān)規(guī)定處理。司法機(jī)關(guān)對(duì)依法收取的保證金的處理時(shí)限，按照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第五章票據(jù)管理

第二十一條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收取罰沒(méi)款物、暫扣款物和代收機(jī)構(gòu)收取罰款時(shí)，必須開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)專(zhuān)用票據(jù)或暫扣款物專(zhuān)用票據(jù)。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)未按規(guī)定使用罰沒(méi)專(zhuān)用票據(jù)或暫扣款物專(zhuān)用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒繳，并可向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。

第二十二條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和代收機(jī)構(gòu)應(yīng)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證，并持證購(gòu)領(lǐng)罰沒(méi)專(zhuān)用票據(jù)、暫扣款物票據(jù)。

第二十三條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)專(zhuān)用票據(jù)、暫扣款物專(zhuān)用票據(jù)的內(nèi)部管理，建立健全票據(jù)的保管、登記、發(fā)放、使用、繳銷(xiāo)制度。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)、暫扣款物的財(cái)務(wù)管理，確保賬、證、款、物相符。票據(jù)存根應(yīng)保持完整并納入會(huì)計(jì)檔案管理。

第二十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放罰沒(méi)及暫扣款物專(zhuān)用票據(jù)，實(shí)行按月或按季審票及年度審驗(yàn)制度，并對(duì)罰沒(méi)及暫扣款物票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章監(jiān)督與處罰

第二十五條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)財(cái)物和暫扣款物管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

第二十六條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)違反罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、查處舉報(bào)或投訴事項(xiàng)。

第二十七條任何單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處罰；對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定建立健全并執(zhí)行罰沒(méi)財(cái)物及暫扣財(cái)物管理制度，導(dǎo)致罰沒(méi)財(cái)物及暫扣財(cái)物嚴(yán)重毀損、短缺、變質(zhì)或者罰沒(méi)收入流失的；

（二）違規(guī)處理罰沒(méi)物資及暫扣物資的；

（三）不按規(guī)定使用和管理罰沒(méi)及暫扣款物專(zhuān)用票據(jù)的；

（四）隱瞞、截留、私分、挪用、坐支罰沒(méi)收入的；

（五）侵占、挪用或者私分罰沒(méi)物資和暫扣款物的；

（六）其他違反罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十八條無(wú)主財(cái)物和充抵罰款的物資的管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條本辦法自**年10月1日起施行。