市罰沒財物管理辦法

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第一章總則

第一條為了加強對罰沒財物的管理，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市的國家司法機關(guān)，具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織以及依法委托的執(zhí)法機構(gòu)(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關(guān))罰沒財物的管理。

前款所稱的罰沒財物，是指執(zhí)法機關(guān)依法收取的罰款、依法沒收的財物和依法不予返還的贓款贓物。

第三條市財政部門是本市罰沒財物管理的行政主管部門。各區(qū)財政部門按財政管理體制負責本區(qū)罰沒財物的管理工作。

市、區(qū)財政部門確定的罰沒財物管理機構(gòu)具體負責罰沒財物的管理。

審計、物價、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責，做好罰沒財物的相關(guān)管理工作。

第二章罰沒物資的管理和處理

第四條執(zhí)法機關(guān)對依法沒收的物資和依法不予返還的贓物(以下統(tǒng)稱罰沒物資)應(yīng)當實行收繳與保管分離制度。罰沒物資在按有關(guān)規(guī)定處理前，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當妥善保管，防止毀損、短缺或者變質(zhì)。

第五條執(zhí)法機關(guān)對下列罰沒物資應(yīng)當開列清單并提供相關(guān)法律文書等資料，報送財政部門，由財政部門分別書面通知有關(guān)執(zhí)法機關(guān)按下列規(guī)定處理：

(一)純金銀和煙草、酒類等專賣品分別交由人民銀行和專賣部門按規(guī)定處理；

(二)國家、省、市重點保護的野生動(植)物交由野生動(植)物行政主管部門按規(guī)定處理；

(三)藥品、農(nóng)藥、種子分別交由藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)藥、種子行政主管部門按規(guī)定處理；

(四)易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品，、原植物、易制毒化學(xué)品，槍支彈藥、管制刀具、賭具、間諜專用器材等，交由公安、國家安全部門按規(guī)定處理；

(五)非法出版物、非法音像制品和違法電影拷貝，分別交由新聞出版和文化行政主管部門或者由其會同公安、國家安全部門按規(guī)定處理；

(六)國家禁止流通的文物交由文物行政主管部門按規(guī)定處理；

(七)土地交由法定土地交易機構(gòu)按規(guī)定處理；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。

第六條執(zhí)法機關(guān)對鮮活商品和其他易腐爛、變質(zhì)的物品，應(yīng)當及時依法處理。

第七條有關(guān)部門對本辦法第五條、第六條所列罰沒物資，應(yīng)當自處理完結(jié)之日起10日內(nèi)將處理結(jié)果書面報送財政部門備查。

第八條執(zhí)法機關(guān)對本辦法第五條、第六條所列罰沒物資以外的其他罰沒物資，應(yīng)當開列清單，逐一注明品名、數(shù)量、規(guī)格、牌號、成色，貴重物品還應(yīng)當作特征說明并附照片，自結(jié)案之日起30日內(nèi)連同相關(guān)法律文書和罰沒物資送交財政部門。財政部門應(yīng)當設(shè)立專門的場所妥善保管罰沒物資。場所建設(shè)和保管經(jīng)費從財政預(yù)算中列支；經(jīng)費的管理和使用辦法由市財政部門另行制定。

財政部門對適宜拍賣的罰沒物資，委托法定鑒定機構(gòu)、價格認證機構(gòu)分別進行鑒定、評估，然后依法委托拍賣機構(gòu)按《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定拍賣；對不適宜拍賣的罰沒物資，會同物價、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門按質(zhì)定價，予以變價處理。

第九條已拍賣的罰沒物資需要辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理。

第十條因執(zhí)法機關(guān)作出罰沒物資的處罰決定或者判決錯誤，原罰沒物資應(yīng)當依法返還當事人的，依照下列規(guī)定處理：

(一)原罰沒物資尚未處理且由執(zhí)法機關(guān)保管的，由執(zhí)法機關(guān)退還原物；

(二)原罰沒物資已移交財政部門但尚未處理的，由執(zhí)法機關(guān)提出申請，報財政部門核實后退還原物；

(三)原罰沒物資已移交財政部門且已經(jīng)處理的，由執(zhí)法機關(guān)向財政部門提出申請，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定處理。

第十一條財政部門、執(zhí)法機關(guān)和其他有關(guān)部門(單位)及其工作人員不得侵占、調(diào)換、私分罰沒物資。

第三章罰沒收入的管理

第十二條罰沒收入是國家預(yù)算資金。財政部門、執(zhí)法機關(guān)和銀行代收代繳機構(gòu)(以下簡稱代收機構(gòu))應(yīng)當按照收支兩條線的規(guī)定，加強罰沒收入的管理，做好定期對賬、催繳和清算工作，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫。

本辦法所稱罰沒收入，是指執(zhí)法機關(guān)依法收取的罰款、沒收的資金和依法不予返還的贓款以及沒收的物資、贓物的變價款、兌付款。

第十三條除依法可以當場收取的罰款外，罰沒收入按照罰款決定與繳款分離的原則，實行銀行代收代繳。

第十四條執(zhí)法機關(guān)對依法沒收的外幣、有價證券、銀行存款應(yīng)當開列清單并提供相關(guān)法律文書等資料，報送財政部門審定后，由財政部門分別會同外匯管理部門、證券交易機構(gòu)和銀行按規(guī)定處理。

第十五條罰沒財物變價款、兌付款，必須及時、足額上繳國庫，任何部門不得隱瞞、截留、挪用、坐支。

第十六條隨案移交作為證據(jù)的贓款贓物的變價款，由最后審結(jié)的執(zhí)法機關(guān)按規(guī)定上繳國庫。

第四章執(zhí)法經(jīng)費的管理

第十七條執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法所需經(jīng)費，由財政部門根據(jù)其履行職能的需要，按照支出安排與罰沒收入脫鉤的規(guī)定，在該機關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排并按規(guī)定審核撥付。

第十八條執(zhí)法機關(guān)對財政部門核撥的執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當加強管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標準。

第五章票據(jù)的管理

第十九條執(zhí)法機關(guān)依法收取罰沒財物和代收機構(gòu)收取罰款，必須開具由財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的罰沒票據(jù)。執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)領(lǐng)取罰沒票據(jù)，必須持有財政部門核發(fā)的票據(jù)購領(lǐng)證。

第二十條執(zhí)法機關(guān)依法暫扣財物，應(yīng)當開具暫扣清單；對暫扣的財物，應(yīng)當建立專門的財務(wù)管理和保管制度。

第二十一條執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部罰沒票據(jù)的領(lǐng)取登記和發(fā)放、使用、繳銷制度，指定專人負責，做到賬、證、款、物相符。罰沒票據(jù)存根應(yīng)當保持完整并納入單位會計檔案管理。

第二十二條財政部門應(yīng)當建立健全罰沒票據(jù)的領(lǐng)用登記和核發(fā)制度，對執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)使用罰沒票據(jù)的情況進行監(jiān)督檢查。

第六章監(jiān)督和檢查

第二十三條財政部門應(yīng)當加強對執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)執(zhí)行罰沒財物管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

財政部門、執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)應(yīng)當加強自身的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督，接受審計等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二十四條公民、法人和其他組織有權(quán)對違反罰沒財物管理規(guī)定的行為進行檢舉或者投訴。財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當及時受理檢舉或者投訴事項。

第二十五條執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由財政、審計、監(jiān)察部門依照《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(一)未按規(guī)定，建立健全罰沒財物管理制度，造成罰沒物資嚴重毀損、短缺、變質(zhì)或者罰沒收入嚴重流失的；

(二)不按規(guī)定處理罰沒物資的；

(三)隱瞞、截留、挪用、坐支罰沒收入的；

(四)實施罰款、沒收財物時不按規(guī)定使用罰沒票據(jù)的；

(五)侵占或者擅自低價購買、私分罰沒物資的；

(六)其他違反罰沒財物管理規(guī)定的行為。