村鎮(zhèn)建設(shè)管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為了規(guī)范本市村鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域建制鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋設(shè)計(jì)、施工，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套、建設(shè)與維護(hù)，以及相應(yīng)的管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套與維護(hù)工作。

第四條各級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

第二章設(shè)計(jì)與施工管理

第五條村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六條2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，獨(dú)立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建，建設(shè)單位和個(gè)人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或者直接采用市以上建設(shè)行政主管部門已的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

前款以外的建設(shè)工程，可以由具有工程結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)員職稱以上的人員，按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者直接采用市以上建設(shè)行政主管部門已的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

第七條建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須符合國家和地方的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護(hù)、防雷、抗震設(shè)防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。

第八條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖，除采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙和通用設(shè)計(jì)圖紙的以外，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門，由受理的建設(shè)行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審查；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點(diǎn)建設(shè)工程的施工圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市建設(shè)行政主管部門，由市建設(shè)行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審查。

市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門受理施工圖審查后，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖，不得使用。

第九條3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，獨(dú)立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)。

前款以外的建設(shè)工程，可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者建筑工匠承擔(dān)。

建筑工匠應(yīng)當(dāng)持有所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經(jīng)項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務(wù)。

禁止無證和越級(jí)施工。

第十條施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。

施工單位、建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照已審查批準(zhǔn)的施工圖施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)者同意，并出具變更設(shè)計(jì)書面通知。涉及基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容修改的，必須按原審批程序報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。

第十一條總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個(gè)人必須將該建設(shè)工程的用地和規(guī)劃批準(zhǔn)文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時(shí)間等情況，送村民委員會(huì)匯總后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，或者直接報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十二條總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提供相應(yīng)的證明文件：

（一）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

（四）已經(jīng)依法確定施工單位。

（五）已有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行審查。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設(shè)資金已經(jīng)依法落實(shí)。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，對(duì)不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

第十三條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3個(gè)月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時(shí)限的，建設(shè)工程施工許可證自行廢止。

第十四條市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。

第十五條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位或者個(gè)人進(jìn)行驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。

（二）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的憑證。

（四）有承建單位或者個(gè)人簽署的工程保修書。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護(hù)等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。

涉及社會(huì)公共利益和公共安全的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程項(xiàng)目，不得交付使用。

第十六條建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)審查該項(xiàng)目施工圖的建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟ㄔO(shè)工程。超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟?，其批?zhǔn)文件無效。

第十八條市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全竣工備案資料的存檔和保管。第三章村鎮(zhèn)設(shè)施配套與維護(hù)

第十九條村鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建時(shí)，必須統(tǒng)籌配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。市城市建設(shè)規(guī)劃用地控制范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，應(yīng)當(dāng)按照城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第二十條鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)在本級(jí)財(cái)政中安排一定資金，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

第二十一條村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為行政街道后，原有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由區(qū)人民政府管理。

第二十二條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可以根據(jù)"誰投資誰受益"的原則，鼓勵(lì)有關(guān)單位、個(gè)人投資建設(shè)和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運(yùn)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

第二十三條新村開發(fā)和舊村改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第二十四條新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國家二類水沖式標(biāo)準(zhǔn)，公共廁所和單位、個(gè)人新建獨(dú)立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

第二十五條村鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設(shè)施和環(huán)境的維護(hù)與保潔，生活垃圾的收集和運(yùn)輸，公共水域的保潔，由村鎮(zhèn)的行政管理部門組織專業(yè)隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)。村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。村鎮(zhèn)的生活垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到市或者區(qū)、縣級(jí)市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的處理場所進(jìn)行集中處理。

第二十六條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，加強(qiáng)供水管理，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以集中供水。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)容貌管理。任何單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

（二）自設(shè)容器盛裝生活垃圾，并按當(dāng)?shù)匾?guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應(yīng)在指定的地點(diǎn)堆放，不得亂堆亂放。

（四）臨街房屋的陽臺(tái)護(hù)欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺(tái)護(hù)欄高度。

（五）設(shè)置圍墻的，應(yīng)采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

（六）按要求在房前屋后、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

（七）維護(hù)村鎮(zhèn)道路，愛護(hù)公共設(shè)施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設(shè)施。市建成區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，不得放養(yǎng)禽畜。

第二十八條建筑物陽臺(tái)、外走廓上設(shè)置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。窗戶的防盜網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝在窗戶內(nèi)側(cè)，并設(shè)置供人員安全疏散的活動(dòng)口。

第二十九條任何單位和個(gè)人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

第三十條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

第三十一條任何單位和個(gè)人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝。第四章法律責(zé)任

第三十二條無證、掛靠或者超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。違反施工圖審查管理規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，按《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未備案或者未領(lǐng)取施工許可證開工的，市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，可以并處工程合同價(jià)款的百分之一以上百分之二以下罰款。第三十四條有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款：

（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的。

（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的。

（三）對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

第三十五條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位或者個(gè)人未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，按《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》處以罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十七條第一款第一、二、三、四項(xiàng)和第二款規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條違反本規(guī)定第二十七條第一款第五、六、七項(xiàng)和第二十八條、第二十九條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十八條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第五章附則

第三十九條本規(guī)定自年3月1日起施行。