農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定發(fā)展歷程探析

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摘要：介紹了農(nóng)機(jī)鑒定的發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)鑒定工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出加快農(nóng)機(jī)鑒定信息化建設(shè)和制度建設(shè)、不斷提高鑒定能力和鑒定水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)鑒定；發(fā)展歷程；信息化建設(shè)

0引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。自2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)鑒定制度逐步完善，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)動(dòng)力及農(nóng)機(jī)具保有量顯著增加，農(nóng)機(jī)化水平快速提升。

1農(nóng)機(jī)鑒定的發(fā)展歷程

1982年8月31日，原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》。該條例將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定、評(píng)選鑒定、抽查鑒定和專項(xiàng)鑒定，鑒定主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，由農(nóng)機(jī)鑒定站制定鑒定大綱。鑒定內(nèi)容主要是考核農(nóng)機(jī)具的作業(yè)性能、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和適應(yīng)性。該條例的發(fā)布，正式啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)鑒定工作，使農(nóng)機(jī)鑒定有據(jù)可依。1997年和2004年原農(nóng)業(yè)部分別對(duì)條例進(jìn)行了2次修訂，后一次修訂將條例的名稱更改為《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。該辦法完善了農(nóng)機(jī)鑒定的定義，增加了通過農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品可以納入國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)等政策支持的范圍等內(nèi)容。2005年7月26日，原農(nóng)業(yè)部修訂并發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。該辦法將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定和專項(xiàng)鑒定，鑒定依據(jù)為部級(jí)和省級(jí)鑒定大綱，鑒定內(nèi)容根據(jù)鑒定類型在生產(chǎn)條件審查、性能試驗(yàn)與安全檢查、適用性和可靠性試驗(yàn)、使用說明書和“三包”憑證審查、用戶調(diào)查5個(gè)方面中確定。該辦法進(jìn)一步明確了對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的要求、鑒定時(shí)效性和鑒定的后續(xù)監(jiān)管等內(nèi)容。2013年和2015年，原農(nóng)業(yè)部分別對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行了修訂，內(nèi)容增加了對(duì)因違反鑒定辦法“被收回、注銷農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志”的農(nóng)機(jī)鑒定申請(qǐng)限制要求，將“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期為四年”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期自簽發(fā)之日起至第5年的12月31日止”。這兩次調(diào)整并沒有改變鑒定辦法的主體內(nèi)容，僅針對(duì)鑒定與補(bǔ)貼政策實(shí)施銜接層面進(jìn)行了微調(diào)。為響應(yīng)國(guó)家“放管服”改革，2016年3月29日，原農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2016〕6號(hào)），吹響了農(nóng)機(jī)推廣鑒定改革的號(hào)角。該通知對(duì)鑒定產(chǎn)品的生產(chǎn)量和銷售量、鑒定依據(jù)和內(nèi)容、農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書有效期滿續(xù)展等作出了規(guī)定。鑒定內(nèi)容取消了生產(chǎn)條件審查，調(diào)整為技術(shù)要求和性能試驗(yàn)、安全檢查、可靠性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)價(jià)及使用說明書審查5項(xiàng)內(nèi)容。《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》中規(guī)定的用戶調(diào)查和“三包”憑證審查分別在鑒定大綱中適用性評(píng)價(jià)和使用說明書審查中得以體現(xiàn)。此通知取消了生產(chǎn)條件審查，解決了企業(yè)多頭交叉管理的問題。隨著農(nóng)機(jī)鑒定改革的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)鑒定政策也進(jìn)行了大幅度調(diào)整。2018年12月30日，新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》發(fā)布。該辦法將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定。推廣鑒定依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的推廣鑒定大綱，從安全性、適用性、可靠性3個(gè)方面對(duì)樣機(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；專項(xiàng)鑒定由各省根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，制定專項(xiàng)鑒定大綱，從創(chuàng)新性、安全性和適用地區(qū)性能3個(gè)方面對(duì)樣機(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。專項(xiàng)鑒定突出創(chuàng)新性和適用地區(qū)性能，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)一步在全國(guó)范圍推廣打好基礎(chǔ)。對(duì)推廣成熟的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，可將其專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱。農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的有效期為5年，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定證書的有效期為3年，有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊(cè)管理。新版鑒定辦法還明確農(nóng)機(jī)鑒定屬公益性服務(wù)，取消了定型證明要求，推行網(wǎng)上信息化管理，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式方面邁出了新步伐。

2農(nóng)機(jī)鑒定大綱及分類標(biāo)準(zhǔn)

2.1農(nóng)機(jī)鑒定大綱

2018版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定。推廣鑒定依據(jù)的全國(guó)統(tǒng)一的推廣鑒定大綱由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)本省農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，對(duì)沒有推廣鑒定大綱的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，制定并發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱，開展創(chuàng)新性產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定。截至2022年2月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布了推廣鑒定大綱278個(gè)，全國(guó)共發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱178個(gè)（其中2021年新增33個(gè)）。為持續(xù)保障農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱有效供給，有效支撐農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施，加快推動(dòng)補(bǔ)短板機(jī)具推廣應(yīng)用，尤其是加快無人駕駛、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站每年都面向社會(huì)公開征集農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱制修訂項(xiàng)目。

2.2農(nóng)機(jī)鑒定分類標(biāo)準(zhǔn)

NY/T1640《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》是農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品分類的依據(jù)，2008年首次發(fā)布，2015年進(jìn)行了改版修訂。修訂內(nèi)容主要有：將畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械大類分為畜牧機(jī)械大類和水產(chǎn)機(jī)械大類，相應(yīng)地調(diào)整了小類及品目，刪除了不適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品目。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施、復(fù)合式多功能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展以及農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，改版后的分類標(biāo)準(zhǔn)仍然無法滿足農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理的需要。2019年7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司關(guān)于修訂〈2018－2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍〉的函》（農(nóng)機(jī)政〔2019〕120號(hào)），將其作為2015版農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域機(jī)械發(fā)展需求，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域細(xì)分了農(nóng)業(yè)機(jī)械大類，明確了小類和品目，并盡可能與已發(fā)布的農(nóng)機(jī)鑒定大綱保持一致，便于農(nóng)機(jī)鑒定部門和農(nóng)機(jī)管理部門的鑒定管理、農(nóng)機(jī)企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)鑒定以及補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔。2021年發(fā)布的新版農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)業(yè)機(jī)械分為32個(gè)大類72個(gè)小類（不含“其他”）404個(gè)品目（不含“其他”）。該標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上解決了目前農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理產(chǎn)品分類的問題，但仍無法破解標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展始終滯后產(chǎn)品發(fā)展的難題。

3關(guān)于做好農(nóng)機(jī)鑒定工作的思考

自2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來，在黨的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策促進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成績(jī)，農(nóng)機(jī)工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。隨著無人駕駛、智能控制技術(shù)的融入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化需求不斷提高，農(nóng)機(jī)鑒定面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)鑒定工作應(yīng)積極應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的需求變化，加快信息化建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)鑒定能力和鑒定水平。1）探索應(yīng)用現(xiàn)代化檢測(cè)手段。在生產(chǎn)查定、電耗、溫度、濕度、含水率和生產(chǎn)率等監(jiān)測(cè)中融入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程控制、北斗導(dǎo)航定位信息監(jiān)控和生物傳感器監(jiān)測(cè)等技術(shù)，解決目前農(nóng)機(jī)鑒定主要依靠人工現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、常規(guī)的檢測(cè)設(shè)備重復(fù)測(cè)試，勞動(dòng)強(qiáng)度大，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，以及因試驗(yàn)條件和季節(jié)性因素造成的農(nóng)機(jī)鑒定時(shí)效性差等問題。2）優(yōu)化新產(chǎn)品鑒定工作流程。推廣鑒定報(bào)告內(nèi)容大部分是對(duì)原始記錄的匯總性描述，檢測(cè)結(jié)果在檢驗(yàn)報(bào)告中已有體現(xiàn)。因此，建議新產(chǎn)品鑒定在檢驗(yàn)報(bào)告中加入產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格等推廣鑒定報(bào)告必要內(nèi)容，可出具推廣檢驗(yàn)報(bào)告，以減輕鑒定人員工作量。3）完善農(nóng)機(jī)鑒定大綱。農(nóng)機(jī)鑒定為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐，補(bǔ)貼機(jī)具歸檔參數(shù)主要在鑒定大綱一致性檢查項(xiàng)目和適用性項(xiàng)目中體現(xiàn)。而目前對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不能構(gòu)成特征屬性限制的一致性檢查項(xiàng)目的限定過多，直接造成申請(qǐng)鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品型號(hào)多、鑒定機(jī)構(gòu)任務(wù)量大。因此，鑒定大綱一致性檢查項(xiàng)目要從能夠限定產(chǎn)品特征屬性的角度出發(fā)，提出適當(dāng)?shù)募夹g(shù)規(guī)格，以減少申請(qǐng)鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品型號(hào)。同時(shí)，可以擴(kuò)大機(jī)型涵蓋范圍或選配范圍。4）提高鑒定流程管理信息化水平。拓展在用的省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)無紙化操作，與“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”自動(dòng)對(duì)接，設(shè)定時(shí)間，自動(dòng)抓取、上傳鑒定必要信息。鑒定流程結(jié)束后，鑒定報(bào)告和鑒定證書自動(dòng)生成，由鑒定申請(qǐng)企業(yè)在農(nóng)機(jī)鑒定管理系統(tǒng)中自行下載使用。

作者:王堰陶 雷王智 單位:江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站