社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立及財(cái)政責(zé)任淺析

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摘要：建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的是基于分配正義原則履行責(zé)任，切實(shí)保證老年人的生活質(zhì)量與水平。此項(xiàng)社保制度，以政府為主導(dǎo)，內(nèi)容包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金及負(fù)責(zé)人、個(gè)人賬戶補(bǔ)貼責(zé)任、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等。為了保證各項(xiàng)責(zé)任能有效落實(shí)，必須建立統(tǒng)一且完善的制度規(guī)范。文章結(jié)合當(dāng)前運(yùn)行情況，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與財(cái)政責(zé)任的相關(guān)問題進(jìn)行了分析并提出建議，以期能夠?yàn)榻窈箝_展相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)質(zhì)量；調(diào)整機(jī)制；信息管理；服務(wù)水平；監(jiān)管職責(zé)

現(xiàn)階段，我國(guó)人口老齡化日益加劇，國(guó)內(nèi)老齡人口數(shù)量明顯增加，如何保證老年人的正常生活，成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的重要問題。為了更好地服務(wù)于老年人口，讓老年人“老有所依”，政府必須充分發(fā)揮自身責(zé)任，尤其是財(cái)政責(zé)任，在保證城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量的同時(shí)，加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。因此，聯(lián)系實(shí)際分析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與財(cái)政責(zé)任的相關(guān)問題十分必要。

一、研究背景

中國(guó)是老年人口最多的國(guó)家，人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在這樣的時(shí)代背景下，如何較好保證城鄉(xiāng)老年居民生活質(zhì)量與生活水平，成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然，在近現(xiàn)代我國(guó)已有十多個(gè)省份相繼建立了相關(guān)制度，但往往只能在區(qū)域范圍內(nèi)小規(guī)模實(shí)施。隨著時(shí)間推移，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為重視，并積極進(jìn)行改革。在獲得國(guó)家財(cái)政支持以后，制度落實(shí)更為順利且實(shí)施范圍廣泛。通過(guò)大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡、改進(jìn)管理服務(wù)，為社會(huì)居民帶來(lái)更大便利，提高全民服務(wù)質(zhì)量，制度的保障作用也得以較好發(fā)揮，真正意義上讓老人“老有所依、生活無(wú)憂”，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、幸福感、穩(wěn)定性等起到重要的促進(jìn)作用。此項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，包含了城市、鄉(xiāng)村居民，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，不難看出國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度變革給予的高度重視，以較好應(yīng)對(duì)人口老齡化，較好解決制度碎片化、執(zhí)行效率不高等問題，對(duì)推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在新農(nóng)?；A(chǔ)上建立起來(lái)的，可以被理解為是城居保與新農(nóng)保結(jié)合下的產(chǎn)物。從定義上來(lái)看，這一制度主要是指參保者通過(guò)自主繳費(fèi)、社會(huì)集體補(bǔ)助、政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式進(jìn)行資金籌措，保證在老年時(shí)期的基本生活水平，是一種同時(shí)實(shí)現(xiàn)“個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌”、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老有效結(jié)合的重要保障制度。各級(jí)政府需嚴(yán)格依照國(guó)家的各項(xiàng)政策、方針，制定具體實(shí)施策略，切實(shí)保證該制度有效、有序、可持續(xù)落實(shí)，為當(dāng)代社會(huì)群眾晚年生活提供充足保障。在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要具有以下特點(diǎn)：1.參考對(duì)象廣泛。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，年齡達(dá)到16周歲（校內(nèi)學(xué)生不包括在內(nèi)）、未參加城鎮(zhèn)職工社保的農(nóng)民，均可以參與其中，在年齡上較為寬松，最大限度上提高人們老年階段的生活水平；2.籌資標(biāo)準(zhǔn)具有彈性。其能夠與參保者自身實(shí)際情況相結(jié)合，避免強(qiáng)制性繳納費(fèi)用，增加人們生活壓力。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、人均生活水平等做適當(dāng)調(diào)整，設(shè)置不同等級(jí)的繳納標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將“老有所依”原則貫徹到底；3.“個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌”是一個(gè)全新模式。其體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人口老齡化的重視，適當(dāng)增加資金補(bǔ)貼，社會(huì)責(zé)任充分顯現(xiàn)，而這種新模式，也充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)性、普惠性，更容易被人們所接受；4.整合性較強(qiáng)。這一制度綜合了城居保與新農(nóng)保特點(diǎn)，兼顧了城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況，更貼近民生，具有較強(qiáng)的實(shí)效性。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施的時(shí)間較短且保障范圍是逐漸擴(kuò)展，并非最開始就全面覆蓋。20世紀(jì)50年代，國(guó)家建立了工薪勞動(dòng)者為主要受益人的退休金制度，針對(duì)一部分群體，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有或集體企業(yè)工作人員等，在退休以后，都會(huì)獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，農(nóng)民以及其他社會(huì)成員則無(wú)法享有這一待遇。20世紀(jì)90年代初，為了更好地改善農(nóng)村人群的生活環(huán)境和生活狀態(tài)，部分地區(qū)嘗試探索建立老保制度，并在1992年出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，具有很強(qiáng)的代表性。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境變化、制度自身設(shè)計(jì)不足等因素影響，導(dǎo)致制度在實(shí)施期間存在較多問題，僅開展七年，便在1999年叫停并開始整頓。2008年，十七屆三中全會(huì)決定，要建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保），為此出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，并在2009年開始試點(diǎn)。歷經(jīng)幾年的發(fā)展，從最初僅覆蓋全國(guó)10%的區(qū)域到后來(lái)逐年增加，僅兩年時(shí)間，已有1.9億人參保。2011年，國(guó)家決定在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在2012年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2014年，為了給人們生活帶來(lái)更大保障，將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老相結(jié)合，綜合了兩項(xiàng)制度的特點(diǎn)與特色，最終形成了較為系統(tǒng)且全面的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為各個(gè)區(qū)域群眾提供養(yǎng)老保障，這是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性

（一）緩解養(yǎng)老壓力

人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。有專家預(yù)測(cè)，到2055年，我國(guó)65歲以上的人口會(huì)占總?cè)丝诘?5%。與此同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策實(shí)施及社會(huì)婚育觀念改變，導(dǎo)致我國(guó)獨(dú)生子女?dāng)?shù)量明顯增多，而現(xiàn)下老年人口壽命也在逐漸延長(zhǎng)。當(dāng)獨(dú)生子女結(jié)婚后，需要同時(shí)贍養(yǎng)四位老人，生活、經(jīng)濟(jì)壓力普遍提升，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)十分普遍，甚至還會(huì)出現(xiàn)“8-4-2-1”的家庭模式。如何在物價(jià)逐漸增長(zhǎng)的時(shí)代背景下高質(zhì)量地贍養(yǎng)老人，成為獨(dú)生子女必須面對(duì)的難題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，能夠在一定程度上幫助人們緩解經(jīng)濟(jì)壓力，使老人愿意接受制度化安排，為老年人生活提供保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）實(shí)現(xiàn)制度公平

基本社會(huì)養(yǎng)老制度是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)與探索，其效果已經(jīng)被肯定。最初是單純?cè)诔擎?zhèn)企業(yè)開展職工養(yǎng)老制度，隨后上升到所有正式員工，而后才在全國(guó)推廣，并且范圍逐步擴(kuò)大。然而，一部分城鎮(zhèn)居民自身的參保條件并不符合這一制度要求，長(zhǎng)期處于缺乏保障的地位，在步入老年、失去勞動(dòng)力后，將喪失部分或全部經(jīng)濟(jì)收入，直接影響到生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障制度的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民可以根據(jù)自主意愿參保，具有選擇的空間，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老提供保障，確保養(yǎng)老權(quán)益公平性[1]。

（三）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)基于長(zhǎng)期發(fā)展建立起來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，也是基本立足點(diǎn)，居民消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到良好改善。從擴(kuò)大消費(fèi)角度出發(fā)，可以此為著力點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于發(fā)揮社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)功能，所有符合參保條件的城鄉(xiāng)居民，都可以被納入制度化保障體系中，切實(shí)保證居民具有穩(wěn)定的消費(fèi)能力，降低經(jīng)濟(jì)保障不確定性，減輕社會(huì)居民的生活壓力，改善低收入群體的生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體提升。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政責(zé)任劃分

從目前國(guó)家實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看，政府財(cái)政責(zé)任大致可以劃分為以下幾點(diǎn)：第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付責(zé)任。目前，該制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇模式，給付責(zé)任被進(jìn)一步明確，是現(xiàn)下政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任，能夠在最大程度上緩解老年貧困問題，使人們?cè)诓饺肜夏觌A段后也能老有所依。尤其是我國(guó)作為世界上人口數(shù)量較多的國(guó)家，農(nóng)村老年人口數(shù)量較多，且大多數(shù)缺乏較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，難以保證老年生活，長(zhǎng)此以往，社會(huì)和諧、穩(wěn)定性勢(shì)必會(huì)受到影響。因此，政府必須承擔(dān)這一部分責(zé)任，最大程度地保證老年群體生活質(zhì)量與水平。第二，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金補(bǔ)貼責(zé)任。實(shí)施城鄉(xiāng)居保制度，在原本個(gè)人養(yǎng)老賬戶的基礎(chǔ)上，建立起與個(gè)人與政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇模式，確保每一位參保人員都能夠獲得與自身繳納養(yǎng)老金相符的養(yǎng)老補(bǔ)助。盡管從整體上來(lái)看，城鄉(xiāng)居保的替代率相對(duì)較低，尚且不足10%，保障作用有限，但仍然需要貫徹落實(shí)國(guó)家政策。補(bǔ)貼責(zé)任就是基于這一現(xiàn)狀所提出的，是政府必須履行的財(cái)政責(zé)任。第三，制度運(yùn)行成本負(fù)擔(dān)責(zé)任。城鄉(xiāng)居民保制度的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及全國(guó)2859個(gè)縣市、40828個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口，因此城鄉(xiāng)居民保制度的初建成本和運(yùn)行成本不容小覷。這也就要求政府承擔(dān)制度運(yùn)行產(chǎn)生的一應(yīng)成本，并從多個(gè)層面出發(fā)，加強(qiáng)信息化管理，提高綜合服務(wù)水平，從而為城鄉(xiāng)老年群體提供高質(zhì)量、針對(duì)性的服務(wù)，為各項(xiàng)制度的有效落實(shí)提供充足的保障，降低問題的發(fā)生。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政政策責(zé)任問題

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，政府承擔(dān)的責(zé)任主要包括制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支出、制度運(yùn)行、監(jiān)管職責(zé)等，是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效落實(shí)的重要前提。其中，政府財(cái)政責(zé)任尤為重要。隨著現(xiàn)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷改革，政府財(cái)政責(zé)任較為穩(wěn)定，政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、合理保障機(jī)制基本確立，充分保障了現(xiàn)下城鄉(xiāng)居民的個(gè)人合法權(quán)益。然而，由于受到多方面因素影響，當(dāng)前政府財(cái)政責(zé)任履行仍然存在一些問題，不利于制度建立與可持續(xù)發(fā)展。首先，現(xiàn)下我國(guó)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種，是根據(jù)職業(yè)背景劃分，不同主體適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，再加上制度區(qū)域分割，導(dǎo)致相同制度在不同區(qū)域內(nèi)，實(shí)施效果存在明顯差異，責(zé)任失衡、層次模糊現(xiàn)象較為常見，無(wú)法較好地保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，這種區(qū)域碎片化管理，還會(huì)造成較為嚴(yán)重的行政資源浪費(fèi)，增加財(cái)政壓力，導(dǎo)致政府無(wú)法將更多的資金投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與執(zhí)行中，不利于制度的實(shí)施。其次，相對(duì)于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政投入意愿較低，公平性往往難以保證，能夠在復(fù)雜的市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境下，得到長(zhǎng)久發(fā)展，也成為未知數(shù)。這些都在不同程度上影響到制度執(zhí)行有效性，大部分城鄉(xiāng)居民很難獲得保障金額，整體生活質(zhì)量較差。這也就說(shuō)明，在今后發(fā)展的過(guò)程中，如何加快制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府財(cái)政責(zé)任，成為關(guān)鍵問題。

五、建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略思考

基于上述分析，可以了解到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立對(duì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，是構(gòu)建精神文明社會(huì)的必行之策，具體可采取以下策略。

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障每一位公民的基本生活水平所作出的制度安排，必須保證其公平、公正、共享，消除主體繳費(fèi)差異帶來(lái)的制度隔離。因此，在今后國(guó)家政府必須致力于打造全社會(huì)、全民統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)完善保險(xiǎn)制度。首先，應(yīng)解決養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼公平性，以及財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)性的有關(guān)問題，如果是各項(xiàng)制度實(shí)施難以有效維持，不具備長(zhǎng)久性、持續(xù)性，則城鄉(xiāng)居民就無(wú)法得到真正意義上的保障，并享受社保制度所帶來(lái)的福利，還需政府在今后合理分配財(cái)政資金，維持社保制度長(zhǎng)久性。其次，統(tǒng)一養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整機(jī)制，減少待遇水平差距，影響社保制度落實(shí)、執(zhí)行的公平性，其差距只能體現(xiàn)在繳費(fèi)基礎(chǔ)與年限兩個(gè)方面，并不是由于政府補(bǔ)貼造成的差異。最后，落實(shí)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，各級(jí)政府與居民繳納，需要統(tǒng)一存放、調(diào)劑到城鄉(xiāng)居民的個(gè)人賬戶中，如殘疾人、低收入群體等，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的參保補(bǔ)貼，使特殊人群也能感受到社會(huì)的關(guān)愛，為社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

（二）明確政府財(cái)政責(zé)任

針對(duì)政府財(cái)政責(zé)任不清晰的情況，需要通過(guò)中央政府與地方政府協(xié)調(diào)進(jìn)行責(zé)任劃分，用于改善分配結(jié)構(gòu)失衡的情況。在社會(huì)養(yǎng)老保障制度中，政府的所有財(cái)政支出，都應(yīng)秉持公開、透明原則，使公眾能充分了解社保資金的去向。政府也要較好履行自身的財(cái)務(wù)責(zé)任，合理劃分各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作職能[3]。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持中央政府主導(dǎo)分則原則，同時(shí)參考、比較城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，真正做到統(tǒng)賬結(jié)合，使城鄉(xiāng)居民保障制度能夠順利實(shí)施。此外，中央應(yīng)建立起較為完善的信息管理系統(tǒng)，能夠針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了解，避免地方政府不作為的情況發(fā)生。除困難群體以外，各個(gè)地方政府必須建立統(tǒng)一征繳機(jī)制，加強(qiáng)稽查審核，防止出現(xiàn)公款私用的情況?？紤]到各個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入上存在的不均衡，導(dǎo)致政府財(cái)政責(zé)任分?jǐn)偛町悾枰Y(jié)合區(qū)域性狀況，科學(xué)測(cè)算政府財(cái)政能力，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)省份間財(cái)政均衡，保證人均養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡性[4]。

（三）采用政府、居民責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

從目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況來(lái)看，政府補(bǔ)貼比重較低、投入較少，但相對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼則是占據(jù)較大部分，在不同程度上增加了政府的各項(xiàng)壓力。因此，在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)盡可能平衡政府與居民之間的責(zé)任分擔(dān)，明確城鄉(xiāng)居民在責(zé)任分擔(dān)中的責(zé)任，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)提高繳費(fèi)檔次與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相關(guān)聯(lián)體系，保證養(yǎng)老金收入穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，政府部門可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)正常、財(cái)政收入等，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼率進(jìn)行更新、調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政收入增長(zhǎng)時(shí)，還可以提高補(bǔ)貼率，防止固定補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提升產(chǎn)生矛盾沖突。此外，還應(yīng)建立“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)居民參保積極性，采取“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的待遇形式，通過(guò)制度建設(shè)和政府財(cái)政積極引導(dǎo)，充分體現(xiàn)政府與居民的責(zé)任主體地位，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代發(fā)展和時(shí)間推移，我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，老年人口數(shù)量不斷增加，為保證老年人的晚年生活，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度誕生，為城鄉(xiāng)老年居民提供生活保障。由于受到多方面因素的影響，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中政府的財(cái)政責(zé)任未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致部分老年人生活難以維持。因此，未來(lái)必須通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、明確政府財(cái)政責(zé)任、采用政府和居民責(zé)任分擔(dān)等方式，讓政府能較好地履行自身的財(cái)政責(zé)任，為城鄉(xiāng)居民提供保障，保證老年人的晚年生活質(zhì)量。

作者:林笑珍 單位:福建省龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心